Дело № 2а-1157/2025 ~ М-708/2025
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1157/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 34RS0038-01-2025-001181-44</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 июля 2025 года г. Краснослободск</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Среднеахтубинский район</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Волгоградская область</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Сукочевой <span class="FIO7">Л.А.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Алимовой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лебской <span class="FIO8">М.Н.</span> к администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным решения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Лебская М.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска Лебская М.Н. указала, что постановлением главы городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, Лебская М.Н. была поставлена на учет в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с положениями <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон 123-ОД). В соответствии с ч.4 с17 Закона 123-ОД, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный истец обратился в администрацию городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 1070 м2, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> как многодетной семье. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административным истцом получен отказ <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в предварительном согласовании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве обоснования отказа в решении указано: «В рамках рассмотрения обращения, специалистами администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> был осуществлен выезд и осмотр территории земельного участка. В результате осмотра установлено, что истребуемый участок находится в пользовании».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спорный земельный участок является пустырем, на нем отсутствуют какие-либо строения (сооружения), участок не огорожен, а также иные признаки того, что участок находится в пользовании. Участок не стоит на кадастровом учете, так же в ЕГРН отсутствуют какие-либо сведения по спорной территории, как ранее учтенный земельный участок так же не фигурирует. В самом отказе отсутствуют ссылки на какие-либо нормативно правовые акты или иные документы, подтверждающие, что участок был ранее предоставлен на каком-либо праве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> и обязать администрацию городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> устранить нарушение прав и законных интересов Лебской М.Н. и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1070 м2, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вх <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Лебская М.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в исковом заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заинтересованное лицо ФГБНУ «ВОС ВНИИ растениеводства имени Н.И. Вавилова» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела и его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии п. 2 ч.1 ст.<span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории <span class="Address2"><адрес></span> (далее - земельные участки) в собственность граждан Российской Федерации (далее - граждане) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов бесплатно предоставляются гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом в силу ч. 4 ст.9 названного Закона, граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Рассмотрение заявлений о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности их поступления в зависимости от даты и времени их поступления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно принимается уполномоченным органом и направляется заказным письмом или выдается гражданину под расписку в течение 30 рабочих дней со дня поступления от гражданина документов, указанных в настоящей части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) непредставление гражданином документов, указанных в настоящей части; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) указанный в заявлении о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случая обращения с таким заявлением арендатора указанного земельного участка в соответствии с абзацем первым части 6 настоящей статьи; 4) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 14.1, 17 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 5) наличие обеспечительных мер, принятых в отношении земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок; 6) в графическом описании границ земельного участка, приложенного к заявлению, выявлено полное или частичное совпадение или пересечение с границами земельного участка, графическое описание границ которого приложено к ранее поданному заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, находящемуся на рассмотрении в уполномоченном органе; 7) наличие заявления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона или заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с полным или частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка; 8) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке; 9) графическим описанием границ испрашиваемого земельного участка, которое приложено к заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти <span class="Address2"><адрес></span> или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются; 10) образование испрашиваемого земельного участка согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 11) утрата гражданином, подавшим заявление, гражданства Российской Федерации; 12) невозможность утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев подачи заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 13) наличие решения о возможности предоставления земельного участка гражданину, подавшему заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что постановлением главы городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, Лебская М.Н. была поставлена на учет в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с положениями <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон 123-ОД). В соответствии с ч.4 с17 Закона 123-ОД, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный истец обратился в администрацию городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 1070 м2, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> как многодетной семье. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административным истцом получен отказ <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в предварительном согласовании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве обоснования отказа в решении указано: «В рамках рассмотрения обращения, специалистами администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> был осуществлен выезд и осмотр территории земельного участка. В результате осмотра установлено, что истребуемый участок находится в пользовании».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как усматривается из ответа администрации, в нем нет указания на основания отказа в согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на конкретный пункт ч. 4 ст. 9 приведенного выше Закона. Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и не подлежит иному толкованию. Ответ административного ответчика без указания конкретного основания отказа нельзя признать законным и обоснованным, поскольку это приведет к правой неопределенности в дальнейших действиях гражданина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу ВОС – филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», земельный участок площадью 1070 кв.м. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> между земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> Волгоградской опытной станцией – филиал ВИР не выделялся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно публичной кадастровой карте <span class="Address2"><адрес></span>, земельный участок расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> между земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> зарегистрированным не значится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд считает, что ответ администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в полной мере не отвечает требованиям <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N <span class="Nomer2">№</span> «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», а также ч.1 ст. 10 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, послужит возложение судом обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Лебской М.Н. о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с учетом изложенных в решении выводов суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования Лебской <span class="FIO8">М.Н.</span> к администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным решения удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> устранить нарушение прав и законных интересов Лебской М.Н. и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1070 м2, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вх. <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированный текст решения (с учетом выходных дней 02-03 августа, 09-10 августа 2025 года) изготовлен 14 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Л.А.Сукочева</p></span>