Дело № 33а-915/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Лукьянова И.Б.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Дело № 2а-1647/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 35RS0009-01-2024-002519-48</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">от 06 марта 2025 года № 33а-915/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Вологда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Медведчикова Е.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Коничевой А.А., Цветковой Л.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Корольковой Н.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 05.11.2024 по административному исковому заявлению <span class="FIO13">Рультыны М.Э.</span> к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области Евгеньевой Д.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рультына М.Э. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 28.05.2024 <span class="Nomer2">№...</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью <span class="others1">...</span>, для ведения огородничества, расположенных в п. Можайское Вологодского района Вологодской области; возложить на административного ответчика обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления данных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указала, что 09.05.2024 она обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду площадью <span class="others3">...</span> в удовлетворении которых решениями административного ответчика от <span class="Data2">&lt;ДАТА&gt;</span> <span class="Nomer2">№...</span> ей отказано, так как при подготовке схем расположения земельных участков не учтены материалы и сведения документа территориального планирования – Генерального плана п. Можайское Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Совета Спасского сельского поселения от <span class="Data2">&lt;ДАТА&gt;</span> <span class="Nomer2">№...</span> (далее - Генеральный план п. Можайское), в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок площадью <span class="others2">...</span> образуются в зоне рекреационного назначения «зеленые насаждения общего пользования», а земельный участок площадью <span class="others13">...</span> образуется в двух функциональных зонах (зона усадебной застройки и зона рекреационного назначения – зеленые насаждения общего пользования). Полагает, что оспариваемые решения являются незаконными, поскольку, в соответствии с картами градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения, испрашиваемые участки находятся в зоне «населенного пункта», где ведение огородничества является основным видом разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 09.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 08.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 05.11.2024 административные исковые требования Рультыны М.Э. удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, от <span class="Data2">&lt;ДАТА&gt;</span> <span class="Nomer2">№...</span> об отказе Рультыне М.Э. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <span class="others5">...</span>. для ведения огородничества, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, п. Можайское. На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Рультыны М.Э. о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка площадью <span class="others6">...</span> для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Обращает внимание, что при вынесении решения судом не учтены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющего юридическую иерархию документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, имеет приоритет по отношению к правилам землепользования и застройки и относит спорную территорию к «зеленым насаждениям общего пользования», на которой образование земельных участков, предназначенных для огородничества, не допускается. Кроме того, во время рассмотрения настоящего административного дела Правила землепользования и застройки приведены в соответствие с Генеральным планом, в настоящее время по действующей карте градостроительного зонирования испрашиваемый участок находится в территориальной зоне «природных территорий», не предусматривающей такой вид разрешенного использования как «огородничество».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области Евгеньева Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 6 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее Требования к подготовке схемы расположения земельного участка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования, в силу этого один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.05.2024 Рультына М.Э., проживающая в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью <span class="others7">...</span> расположенных в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для «сенокошения, выпаса животных, огородничества» (л.д. 25, 30).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.05.2024 решением администрации Вологодского муниципального округа <span class="Nomer2">№...</span> Рультыне М.Э. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="others8">...</span> в п. Можайское Вологодского муниципального округа для «ведения огородничества» в связи с тем, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтен документ территориального планирования - Генеральный план п. Можайское, в соответствии с которым земельный участок образуется в зоне рекреационного назначения – зеленые насаждения общего пользования (л.д. 28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.05.2024 решением администрации Вологодского муниципального округа <span class="Nomer2">№...</span> Рультыне М.Э. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="others9">...</span> в п. Можайское Вологодского муниципального округа для «ведения огородничества» в связи с тем, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтен документ территориального планирования - Генеральный план п. Можайское, в соответствии с которым земельный участок образуется в двух функциональных зонах (зона усадебной застройки и зона рекреационного назначения – зеленые насаждения общего пользования) (л.д. 33-34).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая возникший спор и признавая законным решение администрации Вологодского муниципального округа <span class="Nomer2">№...</span> об отказе Рультыне М.Э. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="others10">...</span> в п. Можайское Вологодского муниципального округа для «ведения огородничества», суд первой инстанции исходил из того, что схема испрашиваемого участка подготовлена без учета землеустроительной документации, так как в соответствии с Генеральным планом п. Можайское, а также картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Вологодского муниципального округа, утвержденных Вологодской области Постановление Правительства Вологодской области от 16.01.2023 № 33, в нарушение части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указанный участок предполагается образовать в двух функциональных зонах (зона усадебной застройки и зона рекреационного назначения – зеленые насаждения общего пользования) и двух территориальных зонах в зоне РП «природных территорий» и в зоне ЖИ «застройки индивидуальными жилыми домами» (л.д. 35-37).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в указанной части соответствует предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающим формирование земельного участка в двух территориальных зонах и сторонами в данной части не обжалуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа <span class="Nomer2">№...</span> об отказе Рультыне М.Э. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="others11">...</span> в п. Можайское Вологодского муниципального округа для «ведения огородничества», суд первой инстанции указал, что административный орган в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил доказательств законности принятого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также проекта планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка определено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание приведенных законодательных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество должны учитываться, как документы территориального планирования, так и документы градостроительного зонирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно схеме старшего инженера-землеустроителя отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа Сусловой К.А., испрашиваемый земельный участок, площадью <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, находится в установленной Генеральным планом п. Можайское зоне «рекреационного назначения - зоне зеленых насаждений общего пользования» (л.д. 36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из информации администрации Вологодского муниципального округа от <span class="Data2">&lt;ДАТА&gt;</span> <span class="Nomer2">№...</span> и фотографий, на испрашиваемом земельном участке фактически находятся зеленые насаждения, сам земельный участок находится в береговой полосе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проект планировки на указанную территорию не разработан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3.10 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее СП 42.13330.2016) зеленая зона - это территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных норм права территории общего пользования могут находиться в любой территориальной зоне, в том числе в зоне «населенного пункта», при этом в границах территорий общего пользования в силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент (допускающий в «зоне населенного пункта» «ведение огородничества»), не действует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах сами по себе доводы административного истца о нахождении (на момент обращения с заявлением) испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне «земли населенных пунктов», предусмотренной картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, не свидетельствовали о незаконности оспариваемого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Формирование земельного участка для огородничества в функциональной зоне, имеющей в соответствии с основополагающим документом территориального планирования (с Генеральным планом п. Можайское) «рекреационное назначение и предназначенной для зеленых насаждений общего пользования», в месте фактического нахождения таких насаждений, противоречит принципам первичности генерального плана, обеспечения баланса частных и публичных интересов, комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, 05.06.2024 Постановлением Правительства Вологодской области Правила землепользования и застройки Вологодского муниципального округа, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 16.01.2023 № 33», приведены в соответствии с Генеральным планом п. Можайское, согласно внесенным изменениям в настоящее время испрашиваемый земельный участок, площадью <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> располагается в территориальной зоне «РП» «зоне природных территорий», в которой «огородничество» в качестве разрешенного вида использования земельных участков не допускается (л.д. 35).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе Рультыне М.Э. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в п. Можайское Вологодского муниципального округа для «ведения огородничества» являлось законным и прав административного истца не нарушало, так как было принято административным органом в пределах своей компетенции; фактические и правовые основания отказа (связанные с тем, что при подготовке схемы расположения земельного участка заявителем не был учтен Генеральный план п. Можайское, который не предусматривал возможность образования испрашиваемого участка в «зоне рекреационного назначения – зеленых насаждений общего пользования») нашли свое объективное и достоверное подтверждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенное судом первой инстанции неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права являются в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебного решения в части удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Вологодского районного суда Вологодской области от 05.11.2024 в части удовлетворения административных исковых требований <span class="FIO13">Рультыны М.Э.</span> о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, от 28.05.2024 <span class="Nomer2">№...</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление <span class="FIO13">Рультыны М.Э.</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="others12">...</span> - отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований <span class="FIO13">Рультыны М.Э.</span> - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальном решение Вологодского районного суда Вологодской области от 05.11.2024 оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Е.Г. Медведчиков</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Л.Ю. Цветкова</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">А.А. Коничева</p></span>