Дело № 7А-16/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">от 03 февраля 2025 года № 7а-16/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Вологда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Вологодского областного суда Белова А.А., рассмотрев жалобу начальника Шекснинского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» Морковина <span class="FIO8">ФИО8</span> на постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 11 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области Марова <span class="FIO6">С.В.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">02.07.2024 начальником Шекснинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» Морковиным С.А. в отношении главы городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области Марова С.В. составлен протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">№...</span>, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту несвоевременной актуализации паспорта безопасности объекта - места массового пребывания людей в Шекснинском муниципальном районе «<span class="others1">...</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 11.12.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области Марова С.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривая принятое постановление, начальник Шекснинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» Морковин С.А. обратился в Вологодский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 11.12.2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованный вывод судьи о наличии в протоколе об административном правонарушении существенного недостатка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административная ответственность по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования), на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 19 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из протокола об административном правонарушении от 02.07.2024 по мнению должностного лица совершенное Маровым С.В. административное правонарушение выразилось в том, что он, являясь главой городского поселения поселка Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области и исполняя свои должностные обязанности, не осуществил актуализацию паспорта безопасности объекта - места массового пребывания людей в Шекснинском муниципальном районе «<span class="others2">...</span>», чем нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Паспорт безопасности на указанный объект утвержден главой городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области 20.04.2020, актуализация паспорта безопасности на объект должна была быть произведена не позднее 20.04.2023. Вышеуказанное правонарушение было выявлено должностным лицом в ходе проведения контрольной проверки мест массового пребывания людей на территории Шекснинского муниципального района 21.06.2024 в 10 часов 40 минут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в протоколе об административном правонарушении в качестве даты и времени его совершения указано - 21.07.2023 в 00 часов 01 минуту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что несоответствие даты и времени совершения административного правонарушения, указанных в протоколе, действительности свидетельствует о существенных недостатках данного протокола и является основанием для его возвращения на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Таким образом, протокол об административном правонарушении от 02.07.2024 <span class="Nomer2">№...</span> не может быть признан допустимым доказательством, совокупности других доказательств, подтверждающих вину Марова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем с указанными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из протокола об административном правонарушении <span class="Nomer2">№...</span> от 02.07.2024 в нем содержатся все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе описание события вменяемого административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Придя к выводу о том, что протокол об административном правонарушении содержит неправильное указание даты совершения правонарушения, судье районного суда надлежало вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем судья Шекснинского районного суда Вологодской области принял материалы к производству, рассмотрел дело по существу с вынесением постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судья районного суда не был лишен возможности истребовать необходимые для рассмотрения дела материалы, в том числе, допросить в качестве свидетеля лицо, составившее протокол об административном правонарушении, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего, уточнить дату совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании 09.12.2024 присутствовал начальник Шекснинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» Морковин С.А., указавший на неправильное указание в протоколе об административном правонарушении даты и времени совершения правонарушения «21.07.2023 в 00 часов 01 минуту» вместо «21.06.2024 в 00 часов 01 минуту».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, 14.11.2024 в материалы дела указанным должностным лицом было представлено письменное ходатайство, согласно которому ввиду технической ошибки в протоколе от 02.07.2024 он просил считать датой совершения правонарушения 21.06.2024 в 00 часов 01 минуту (л.д. 114).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанный судьей районного суда недостаток протокола об административном правонарушении не является существенным, поскольку он мог быть устранен при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные выводы не противоречат правовой позиции, изложенной в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2021 № 4-АД21-18-К1, от 03.07.2023 № 69-АД23-5-К7, от 25.07.2024 № 66-АД24-12-К8, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2023 № 16-6914/2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 является основанием для отмены постановления судьи и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. Срок давности привлечения Марова С.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2024 № 3-АД24-7-К3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье районого суда следует учесть изложенное в настоящем решении, положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 11 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области Марова <span class="FIO7">С.В.</span> отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Шекснинский районный суд Вологодской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Вологодского областного суда А.А. Белова</p></span>