Дело № 33а-1512/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Федина А.В.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Дело № 2а-1159/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 35RS0027-01-2024-001454-58</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">от 08 апреля 2025 года № 33а-1512/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Вологда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Молоковой Л.К.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Медведчикова Е.Г., Коничевой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Корольковой Н.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя <span class="FIO11">Карпова Е.Н.</span> <span class="FIO12">Асеевой В.Е.</span> на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 26 сентября 2024 года по административному исковому заявлению <span class="FIO2">Карпова Е.Н.</span> к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Молоковой Л.К., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Карпов Е.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения от 26 июня 2024 года об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указал, что с 2023 года является членом СНТ «<span class="others2">...</span>», с 2019 года пользуется земельным участком <span class="Nomer2">№...</span> площадью 1719 кв. м, сформированным из земельного участка, предоставленного товариществу на основании договора безвозмездного пользования. В 2023 году Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в одностороннем порядке зарегистрировал прекращение срока действия заключенного с товариществом договора, сформировал из предоставленного ранее товариществу участка 13 земельных участков, поставив их на кадастровый учет, в том числе участок площадью 1719 кв. м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>. 19 июня 2024 года административный истец обратился в Комитет с заявлением о предоставлении участка в аренду без проведения торгов, в удовлетворении которого отказано решением от 26 июня 2024 года со ссылкой на то, что участок является предметом аукциона, а также, что индивидуальные земельные участки для ведения садоводства не были сформированы товариществом в соответствии с документацией по планировке территории. Считает отказ незаконным, поскольку решение о проведении аукциона не принималось, информация о его проведении и аукционная документация в официальных источниках не размещалась. Оспариваемый отказ нарушает право административного истца на оформление участка в аренду без торгов в льготном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 07 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Череповецкого муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания 29 августа 2024 года, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ирдоматского сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 26 сентября 2024 года в удовлетворении административного иска Карпову Е.Н. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель Карпова Е.Н. Асеева В.Е. просит отменить решение суда, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения в ином составе. Указала, что земельный участок получен истцом на законных основаниях, находится в его владении длительный период времени. Ссылка Комитета на невыполнение СНТ «<span class="others3">...</span>» всего комплекса необходимых мероприятий в отношении земельного участка, переданного по договору безвозмездного пользования, несостоятельна, поскольку именно административный ответчик оказывает препятствия в выполнении данных мероприятий, не утверждая проект межевания, подготовленный товариществом. Отмечает, что судом не учтено наличие вынесенных по аналогичным делам решений, которыми требования административных истцов удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу представитель Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области просит оставить решение суда без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве на жалобу представитель СНТ «<span class="others4">...</span>» просит апелляционную жалобу удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктами 1 и 11 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 марта 2016 года между администрацией <span class="others19">...</span> сельского поселения Череповецкого муниципального района и ДНТ «<span class="others5">...</span>» (с 2018 года - СНТ «<span class="others6">...</span>» в связи с изменением организационно-правовой формы) заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>, площадью 38 600 кв. м предоставлен ДНТ «<span class="others7">...</span>» в безвозмездное пользование на 5 лет, ДНТ «<span class="others8">...</span>» приняло на себя обязательство обеспечить подготовку в отношении данного земельного участка проекта межевания территории, а также провести кадастровые работы, необходимые для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 июня 2016 года Управлением Росреестра по Вологодской области осуществлена государственная регистрация вышеуказанного договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">СНТ «<span class="others9">...</span>» подготовлен проект планировки территории, осуществлены кадастровые работы по разделу участка. Вместе с тем, письмом от 19 октября 2020 года администрация Череповецкого муниципального района отказала в согласовании проекта планировки по причине того, что проектные решения по формированию участков в полосе отвода автомобильной дороги нарушают требования действующих норм (не соблюден размер санитарно-защитной зоны).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 февраля 2023 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span> на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации (по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В последующем Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>, предоставленного ранее СНТ «<span class="others10">...</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03 ноября 2023 года на кадастровый учет под номером <span class="Nomer2">№...</span> поставлен земельный участок площадью 1 719 кв. м, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Со 02 мая 2023 года Карпов Е.Н. является членом СНТ «<span class="others11">...</span>», пользуется земельным участком <span class="Nomer2">№...</span> площадью 1 719 кв. м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 июня 2024 года Карпов Е.Н., ссылаясь на положения пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду без торгов для ведения садоводства для собственных нужд земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>, площадью 1 719 кв. м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <span class="Nomer2">№...</span> от 26 июня 2024 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку предоставление без торгов испрашиваемого земельного участка невозможно в силу того, что индивидуальные земельные участки для ведения садоводства не сформированы СНТ «<span class="others13">...</span>» в соответствии с документацией по планировке территории. Дополнительно указано, что в соответствии с распоряжением первого заместителя руководителя администрации Череповецкого муниципального района земельный участок является предметом аукциона, Комитетом проводятся работы по проведению оценки рыночной стоимости земельного участка. Информационное письмо о проведении аукциона будет размещено на официальном сайте администрации района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у административного органа оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку на момент обращения Карпова Е.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка у СНТ «<span class="others14">...</span>» отсутствовали права на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>, в состав которого входил испрашиваемый истцом участок, срок действия договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span> от 24 марта 2016 года истек, а проект межевания территории, разработанный товариществом, не утвержден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что реализация права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, допускается только в том случае, если такой участок образован в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив, что на момент обращения Карпова Е.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов у СНТ «<span class="others15">...</span>» отсутствовали права на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>, из которого сформирован испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>, при этом проект межевания территории не утвержден, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное в целом полностью согласуется с правовой позицией, выраженной в Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2024 года <span class="Nomer2">№...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы Карпова Е.Н. о том, что фактически с 2019 года он владеет и пользуется предоставленным СНТ «<span class="others16">...</span>» земельным участком <span class="Nomer2">№...</span>, площадью 1 719 кв. м, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку формирование земельного участка <span class="Nomer2">№...</span>, предоставленного административному истцу, осуществлялось СНТ «<span class="others17">...</span>» в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, то такой земельный участок, образованный в нарушение императивного запрета, установленного подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не мог являться объектом гражданских прав, пользование таким земельным участком не порождает прав на предоставление такого земельного участка в аренду без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки суждениям административного истца, тот факт, что административный ответчик не предпринимает мер к возврату земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№...</span>, ранее предоставленного в аренду СНТ «<span class="others18">...</span>», правового значения для рассматриваемого дела не имеет, так как данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив приведенные выше обстоятельства, и применив указанные законодательные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание в оспариваемом решении административного органа на обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона до публикации соответствующего распоряжения, правомерность выводов об отсутствии оснований для предоставления административному истцу земельного участка без проведения торгов не опровергает, в связи с чем не может повлечь признание незаконным правильного по существу отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка административного истца на судебную практику по другим делам судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку приведенные в апелляционной жалобе судебные решения обязательными при рассмотрении настоящего дела не являются, так как вынесены в отношении иных лиц и по иным обстоятельствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают, основанием для отмены или изменения судебного акта являться не могут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 26 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя <span class="FIO13">Карпова Е.Н.</span> <span class="FIO14">Асеевой В.Е.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Л.К. Молокова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Е.Г. Медведчиков</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; А.А. Коничева</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p></span>