Дело № 33а-1214/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Колодезный А.В. Дело № 2а-7555/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 35RS0010-01-2024-009910-35</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">от 6 марта 2025 года № 33а-1214/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Вологда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Цветковой Л.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Медведчикова Е.Г., Коничевой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Корольковой Н.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 3 октября 2024 года по административному исковому заявлению <span class="FIO10">Навагина Д.С.</span> к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Цветковой Л.Ю., объяснения Навагина Д.С., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Навагин Д.С. обратился в суд с административным иском к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России, Министерство), в котором, с учётом уточнений, просил признать незаконным бездействие Минцифры России, выразившееся в отсутствии ответов по существу на заданные им 24.01.2024 семь вопросов, а также на досудебный запрос от 23.05.2024, который содержал аналогичные вопросы, ответ на которые не был дан ранее; возложить на Минцифры России обязанность рассмотреть его вопросы № 1 и № 5, которые были заданы 24.01.2024 и дать на них ответы по существу в установленный законом срок; взыскать с Минцифры России в его пользу расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей; взыскать с Минцифры России в его пользу компенсацию морального вреда в размере 60000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указано, что 24.01.2024 Навагин Д.С. направил административному ответчику обращение, которое осталось без ответа, кроме того, досудебный запрос от 23.05.2024 зарегистрированный с входящим номером №Н-14774, также остался без внимания компетентного органа, так как в ответах №П15-2566-ОГ, №П25-5627-ОГ, №П15-8385-ОГ, №П25-262322-ОГ, №П25-13303-ОГ, №П25-13573-ОГ не содержится ни единого ответа, ни на один вопрос по существу заданных вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 03.10.2024 административные исковые требования Навагина Д.С. удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие Минцифры России, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Навагина Д.С. № Н-1969 от 24.01.2024; на Минцифры России возложена обязанность рассмотреть его вопросы № 1 и № 5, которые были заданы 24.01.2024 (зарегистрированы в рамках обращения от 25.01.2024 вх. №Н-1969)) и дать на них ответы по существу в установленный законом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С Минцифры России в пользу Навагина Д.С. взыскана компенсация морального вреда в размере 2500 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель Минцифры России по доверенности Коситов А.В. выражает несогласие с вынесенным решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Навагину Д.С. в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме, указывая, что материалы дела не содержат сведений о том, какие права, свободы и законные интересы Навагина Д.С. нарушены в результате рассмотрения Министерством его обращений, учитывая, что со стороны Министерства были представлены доказательства, подтверждающие направление ответов на все поставленные Навагиным Д.С. вопросы. Обращено внимание, что вопросы № 1,3,4,5 по сути сводятся к разъяснениям требований законодательства по оформлению согласия гражданина на обработку его персональных данных, что и было сделано Министерством. Настаивает, что на все вопросы, в том числе, № 1 и № 5, Министерством даны полные ответы. Указано, что по результатам личного приёма Навагина Д.С., проведенного Минцифры России 28.06.2024, в адрес последнего было направлено письмо, в котором в очередной раз представлены ответы на поставленные вопросы. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств причинения ему физических или психологических страданий, в связи с чем выводы суда о взыскании в пользу Навагина Д.С. компенсации морального вреда не обоснованы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции Навагин Д.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушения норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции и материалами дела установлены следующие обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25.01.2024 в Минцифры России поступило заявление Навагина Д.С. от 24.01.2024, в котором последний ставил перед Министерством ряд вопросов, касающихся положений совместного информационного письма Банка России № ИН-06-59/57 и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 08ЛА-48666 от 29.07.2021, в том числе, допускают ли указанные в заявлении от 24.01.2024 федеральные законы и нормативно-правовые акты включение в общие условия договора или оферты требования об автоматическом согласии клиента на обработку биометрических данных клиента, например в виде фразы – «Клиент дает свое согласие на обработку его биометрических персональных данных, полученных в результате фотографирования и/или записи голоса, любыми способами»; обязаны ли кредитные организации отображать полный текст согласия на обработку биометрических данных клиента на экране мобильного устройства клиента, интернет браузере или на экране банкомата, прежде чем получить указанное согласие со стороны клиента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22.02.2024 письмом Министерства № П25-5627-ОГ срок рассмотрения обращения продлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11.03.2024 по существу поставленных заявителем в обращении вопросов Министерством был дан ответ, изложенный в письме № П25-5627-ОГ, согласно которому указано, в том числе, что, в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Персональные данные, характеризующие физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные). Согласно части 1 статьи 11 Закона о персональных данных, персональные данные могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. Также указано, что при сборе согласия на обработку биометрических персональных данных должно быть обеспечено соблюден принципов добровольности, конкретности, предметности, информированное сознательности и однозначности. Кроме того, часть 2 статьи 9 Закона о персональных данных устанавливает, что согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также 06.02.2024 письмом Министерства № П15-2566-ОГ Навагину Д.С. дан ответ на обращение от 17.01.2024, направленное им в Центральный Банк Российской Федерации и рассмотренное Министерством в пределах своей компетенции, в котором содержится информация относительно использования электронных подписей, а также обработки биометрических персональных данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо этого на досудебный запрос Навагина Д.С. от 23.05.2024 Министерством письмом от 03.06.2024 № П25-13573-ОГ разъяснено, что позиция Министерства по указанному обращению направлена в адрес Вологодского городского суда Вологодской области, при этом приложен соответствующий ответ Министерства от 30.05.2024 № П25-13303-ОГ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, на заявление Навагина Д.С. от 12.03.2024 о записи на личный прием, письмом от 05.04.2024 № П25-8385-ОГ Министерство уведомило Навагина Д.С. о готовности проведения личного приёма 23.04.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам проведенного Минцифрой России 28.06.2024 личного приема направлено 11.07.2024 №П25-16410-ОГ дополнительное разъяснение по обращению Навагина Д.С. от 25.01.2024 №Н-2063.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настаивая на бездействии Минцифры России, выразившемся в отсутствии ответов по существу заданных 24.01.2024 вопросов, Навагин Д.С. обратился в суд с данным административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, установив, что полный ответ по существу поставленных в обращении вопросах Министерством не дан, пришёл к выводу о незаконности действий Министерства, о возникновении у заявителя права на компенсацию морального вреда, связи с чем частично удовлетворил заявленные административные исковые требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ, настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно названному Федеральному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 59-ФЗ, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее – Положение), Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5.5.2. части 5 Положения, Министерство осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из обращения административного истца, последний ставил перед Министерством ряд вопросов, касающихся, в том числе, нюансов получения кредитными организациями согласия клиентов на обработку биометрических персональных данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания направленного в адрес Навагина Д.С. ответа усматривается, что Министерством, в пределах предоставленных ему полномочий, согласно вышеназванному Положению, даны полные и развернутые ответы на вопросы, поставленные заявителем в обращении от 24.01.2024, кроме того, обращение рассмотрено в установленные сроки уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом несогласие административного истца с содержанием данного ответа не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействий) компетентного органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда первой инстанции об обратном, со ссылками на то, что полный ответ по существу поставленных в обращении вопросов Министерством не дан, являются несостоятельными, поскольку в письме Министерства от 11.03.2024, а также от 11.07.2024 была отражена позиция компетентного органа касательно вопросов, поставленных гражданином в обращении. При этом следует отметить неоднократное рассмотрение Министерством поставленных вопросов, учитывая, в том числе, письмо Министерства от 30.05.2024 № П25-13303-ОГ, направленное в адрес Вологодского городского суда Вологодской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи также необходимо акцентировать внимание на том, что изначально одним из поводов обращения Навагина Д.С. в Минцифры России являлось исковое заявление Навагин Д.С. к акционерному обществу «Т-Банк» о защите прав потребителей, в котором истец, помимо прочего, просил признать ничтожными пункт 1.4 Раздела «Общие условия открытия, обслуживания, и закрытия банковских вкладов», пункт 2.24 раздела 2. Основные положения Условий комплексного банковского обслуживания физических лиц акционерного общества «Т-Банк», при этом, учитывая, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 19.07.2024 данные требования Навагина Д.С. были удовлетворены, нарушения прав административного истца бездействием Министерства не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, признание незаконным бездействия компетентного органа лишь по желанию административного истца, несогласного с направленными ему ответами, не может служить основанием для возложения на компетентный орган принять в рамках обращения то или иное конкретное решение, или произвести то или иное действие, которое представляется административному истцу верным и обоснованным, поскольку это влечёт необоснованное вмешательство в деятельность органа и ограничение его самостоятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом тот факт, что в ответах, направленных на обращение административного истца, не указан отдельно положительный или отрицательный ответ на каждый «довод» заявителя, не свидетельствует о незаконном бездействии Министерства, поскольку такие требования к составлению ответа действующее законодательство не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судебная коллегия отмечает, что Министерство, согласно Положению, не уполномочено разъяснять законодательство Российской Федерации в той степени, в которой этого требует заявитель, поскольку такие разъяснения могут содержаться исключительно в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с учетом совокупности вышеуказанных ответов, административному истцу был дан полный и мотивированный ответ на его обращение надлежащим органом, при этом у административного ответчика отсутствовали основания для дополнительного направления данного обращения на рассмотрение в иной орган или иному должностному лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, следует обратить внимание на то, что со стороны Министерства Навагину Д.С. была обеспечена возможность реализации его прав, предусмотренных Федеральным законом № 59-ФЗ, путём личного приема заявителя уполномоченным должностным лицом Министерства, в ходе которого Навагиным Д.С. ставились вопросы, аналогичные вопросам, отраженным в обращении от 24.01.2025, при этом получены устные ответы, которыми гражданин, согласно карточке личного приёма от 23.04.2024, остался удовлетворен, своей подписью подтвердив, что в письменном ответе не нуждается (т. 1 л.д. 61).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для признания обоснованными требований административного истца и, как следствие, для взыскания соответствующей компенсации и судебных расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о нарушении прав административного истца судебная коллегия находит ошибочным и не усматривает оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 2 и 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное свидетельствует о том, что судом не были приняты предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения требований, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе Навагину Д.С. в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Вологодского городского суда Вологодской области от 3 октября 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO10">Навагина Д.С.</span> к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Л.Ю. Цветкова</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: А.А. Коничева</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Е.Г. Медведчиков</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p></span>