Дело № 2а-200/2025 ~ М-90/2025
Кадуйский районный суд Вологодской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№ ХХ</span>а-200/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД <span class="Nomer2">№ ХХ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">п. Кадуй Вологодской области 20 мая 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Кононовой Н.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца Жирохова Н.И. по доверенности адвоката Милюковой Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Бояриновой И.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жирохова <span class="FIO6">Н.И.</span> к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,</p> <p class="MsoClassmsonospacing0" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жирохов Н.И. обратился в суд с иском к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указано, что 23 декабря 2024 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ ХХ</span> площадью <span class="others1"><данные изъяты></span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, ранее предоставленный ему в аренду по договору от 24 июня 2024 года <span class="Nomer2">№ ХХ</span> под строительную промышленность, на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года <span class="Nomer2">№ ХХ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа от 13 января 2025 года <span class="Nomer2">№ ХХ</span> ему отказано в предоставлении земельного участка по причине не использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С доводами административного ответчика не согласен, просит признать незаконным решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об отказе в предоставлении земельного участка <span class="Nomer2">№ ХХ</span> от 13 января 2025 г.; возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание административный истец Жирохов Н.И. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в суд направил своего представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца по доверенности адвокат Милюкова Н.В. исковые требования поддержала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в иске, также просила взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, в возражениях на иск просили дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Муниципального Собрания Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 24 октября 2022 г. <span class="Nomer2">№ ХХ</span> утверждено Положение об управлении по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, согласно которому Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области; обладает статусом юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы и бланки со своим наименованием; осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции предоставления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена; принимает распоряжения по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора <span class="Nomer2">№ ХХ</span> пользования земельным участком на условиях аренды от 24 июня 2024 года Управлением по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Жирохову Н.И. предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ ХХ</span>, площадью <span class="others2"><данные изъяты></span> кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> на 5 лет с видом разрешенного использования – строительная промышленность, срок действия договора с 24 июня 2024 года по 23 июня 2029 года включительно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 декабря 2024 года Жирохов Н.И. обратился в Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа за подписью начальника Управления <span class="FIO3">ФИО3</span> от 13 мая 2025 года <span class="Nomer2">№ ХХ</span> в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано. В обоснование указано, что земельным участок предоставлен в аренду 24 июня 2024 года с видом разрешенного использования- строительная промышленность. 10 января 2025 года проведен осмотр в целях проверки использования данного земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок не используется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью а) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.3.1 ч.1 ст. 9 Земельного кодекса РФ осуществление государственного земельного надзора относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа не наделено полномочиями по выявлению в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> И, следовательно, в отношении земельного участка контрольно-надзорные мероприятия органом, осуществляющим государственный земельный надзор, не проводились, предписания об устранении нарушений в части целевого использования земельного участка не выдавались; представленный административным ответчиком акт проверки от 10 января 2025 года, составленный в ходе выездного обследования земельного участка, не может являться доказательством нарушения административным истцом Жироховым Н.И. земельного законодательства при использовании земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем оспариваемое решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округам от 13 января 2025 года <span class="Nomer2">№ ХХ</span> не содержит предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа Жирохову Н.И. в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, отказывая Жирохову Н.И. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, административный ответчик сослался на неиспользование заявителем земельного участка, что установлено актом обследования 10 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем в договоре № 8-24 пользования земельным участком на условиях аренды указан срок действия договора 5 лет, при этом сроки освоения земельного участка, по истечении которых арендатор вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, законом или договором не определены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, уполномоченный орган не обосновал несоответствие действий административного истца установленным требованиям, при которых допускается приобретение арендатором в собственность земельного участка, ранее предоставленный в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение административного ответчика является незаконным и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 111 КАС стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. Расходы административного истца подтверждаются платежным поручением <span class="Nomer2">№ ХХ</span> от 30 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление Жирохова <span class="FIO7">Н.И.</span> к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным и отменить решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области <span class="Nomer2">№ ХХ</span> от 13 января 2025 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ ХХ</span>, площадью <span class="others4"><данные изъяты></span> кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление Жирохова <span class="FIO8">Н.И.</span> о предоставлении земельного участка в собственность за плату, площадью <span class="others3"><данные изъяты></span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> с соблюдением требований земельного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Кадуйский районный суд Вологодской области об исполнении решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области в пользу Жирохова <span class="FIO9">Н.И.</span> расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено 29 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.Р.Кононова</p></span>