Дело № 12-9/2025
Шекснинский районный суд Вологодской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 35MS0040-01-2024-004506-84</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 12-9/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04 февраля 2025 года поселок Шексна</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по Шекснинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области <span class="FIO1">ФИО1</span> на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <span class="Nomer2">№</span> в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница» ввиду отсутствия состава административного правонарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <span class="Nomer2">№</span> ввиду отсутствия состава административного правонарушения в отношении юридического лица – бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница». Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <span class="FIO1">ФИО1</span>, обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Свои требования обосновала тем, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» проведена плановая проверка, по итогам которой контролируемому лицу выдано предписание <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с указанием выявленных нарушений: в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение (пункт 23 предписания), на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил обслуживающий персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (пункт 24 предписания). Срок устранения данных пунктов предписания – <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Указанное предписание контролируемым лицом не обжаловано. За продлением срока исполнения предписания БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» не обращалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ответ на запрос с предложением предоставить сведения об исполнении пунктов, ранее выданного предписания, БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» направило в адрес ОНД и ПР по Шекснинскому району информационное письмо от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, о неисполнении, в том числе пунктов <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Должностное лицо в рамках исполнения своей государственной функции, имея повод к возбуждению административного дела в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посчитав достаточным наличие сведений для вывода о неисполнении предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, правомерно усмотрело наличие в бездействии БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возбудило дело об административном правонарушении. Привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. Суд необоснованно посчитал, что ОНД и ПР по Шекснинскому району при получении письма о неисполнении пунктов предписания, должно было принять решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Однако такое мероприятие проводится только при недостаточности данных о неисполнении предписания, когда невозможно сделать вывод об исполнении предписания (пункт 5 части 1 статьи 57, часть 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом не приняты во внимание в качестве доказательств неисполнения пунктов предписания, информационное письмо БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, протокол должностного лица от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, а также прямые ответы представителя БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» о неисполнении пунктов предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании начальник отделения государственный инспектор Вологодской области по пожарному надзору <span class="FIO2">ФИО2</span> и старший инспектор – государственный инспектор Шекснинского района по пожарному надзору <span class="FIO1">ФИО1</span> настаивали на удовлетворении жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о проведении судебного заседания без его участия. Представило отзыв на жалобу, в котором указало, что срок устранения пунктов 19 и 20 предписания <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> По окончании данного срока от Больницы в адрес Управления не поступило каких-либо сведений, подтверждающих исполнение или неисполнения пунктов предписания. Таким образом, как правильно пришел к выводу суд первой инстанции, без проведения контрольного-надзорного мероприятия Управление не могло сделать однозначный вывод об устранении выявленных нарушений и исполнении о предписания, что в свою очередь, должно было повлечь принятие Управлением решения о проведении контрольно-надзорного мероприятия. Решение о проведении контрольно-надзорного мероприятия не принималось, акт контрольной проверки не составлялся, новое предписание больнице не направлялось. Эта процедура была заменена направлением запроса о принятых мерах по выполнению предложенных мероприятий и ответом больницы на него. Довод Управления о том, что запрос сделан в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку сведений о лицах, сообщивших о причинении вреда или об угрозе причинения вреда в соответствии с требованиями части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ в суд Управлением не предоставлялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В рамках осуществления переписки и составления по ее результату протокола об административном правонарушении права проверяемого учреждения нарушены. Протокол об административном правонарушении признан судом первой инстанции недопустимым доказательством. Информационное письмо больницы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> получило оценку суда, в решении указано, что из данного письма нельзя сделать полный и однозначный вывод об исполнении (неисполнении) указанных пунктов предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, материалы дела об административном правонарушении, полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено, что БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» в соответствии с протоколом об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вменялось в вину совершенное <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в <span class="others1"><данные изъяты></span> невыполнение в установленный срок пунктов 23 и 24 предписания <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (срок исполнения <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>) выданного в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (главный корпус). В качестве доказательств совершения административного правонарушения контролирующим органом были представлены протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и служебное письмо от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, адресованное <span class="FIO1">ФИО1</span>, подписанное Главным врачом БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» <span class="FIO3">ФИО3</span> Из служебного письма следует, что пункты 23 и 24 предписания <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> не выполнены по причине недостаточности финансирования. При этом должностным лицом учреждения сообщалось, что в адрес Департамента здравоохранения Вологодской области БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» неоднократно направлялись письма с просьбами оказать финансовую помощь для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. На неоднократные обращения поступил только один ответ, на остальные обращения ответа не последовало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушения юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вопреки указанным требованиям судом первой инстанции не были проверены обстоятельства, на которые в служебном письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> ссылалась Главный врач БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница», а также законность, обоснованность и выполнимость выданного контролирующим органом предписания <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в установленный контролирующим органом срок. Без исследования данных обстоятельств невозможно было сделать вывод о наличии либо отсутствии в бездействии лечебного учреждения состава административного правонарушения, поэтому прекращение мировым судом дела по данному основанию следует признать ошибочным. То, что лечебное учреждение не обжаловало предписание контролирующего органа и не ходатайствовало о продлении срока его исполнения, не освобождало суд от обязанности исследовать возможность его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, поскольку, на день рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению по данному основанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по Шекснинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области <span class="FIO1">ФИО1</span> – удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <span class="Nomer2">№</span> в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница», ввиду отсутствия состава административного правонарушения – отменить, и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <span class="Nomer2">№</span> в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница», ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение апелляционному обжалованию не подлежит, вступает в законную силу со дня его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья А.В. Денисова</p></span>