Дело № 21-336/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><b>В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело № 21-336/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">№ 12-1259/2024</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><b>Р Е Ш Е Н И Е</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 марта 2025 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнова Сергея Александровича на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2024 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнова Сергея Александровича,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(судья районного суда Васина В.Е.)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><b>у с т а н о в и л:</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя руководителя УФАС по Воронежской области Михина С.В. по делу <span class="Nomer2">№</span> от 3 июня 2024 года глава администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 9-14).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением руководителя УФАС по Воронежской области Чушкина Д.Ю. от 27 сентября 2024 года постановление заместителя руководителя УФАС по Воронежской области Михина С.В. по делу <span class="Nomer2">№</span> от 3 июня 2024 года остановлено без изменения, жалоба главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнова С.А. - без удовлетворения (л.д.67-70).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2024 года постановление заместителя руководителя УФАС по Воронежской области Михина С.В. по делу <span class="Nomer2">№</span> от 3 июня 2024 года оставлено без изменения, жалоба главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнова С.А. - без удовлетворения (л.д.176-179).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе глава администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнов С.А. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу (л.д.183-185).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Глава администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнов С.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица? участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 25 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из оспариваемого постановления следует, что решением Совета народных депутатов городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области от 3 ноября 2022 года № 174 Аксёнов С.А. назначен на должность главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области (л.д. 103).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В УФАС по Воронежской области поступила жалоба <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> на действия администрации городского поселения-город Богучар Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку мини-погрузчика с навесным оборудованием (номер извещения <span class="Nomer2">№</span></p> <p class="20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 февраля 2024 года по результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по Воронежской области по делу <span class="Nomer2">№</span> принято решение, которым в действиях заказчика установлены нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и одновременно администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области выдано предписание от 13 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> об устранении выявленных нарушений требований вышеуказанного закона в срок до 26 февраля 2024 года (л.д.15-23, 24-26).</p> <p class="20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Комиссии УФАС по Воронежской области <span class="Nomer2">№</span> от 21 марта 2024 года установлено, что по состоянию на 26 февраля 2024 года, а также на момент проведения проверки указанное предписание администрацией городского поселения-город Богучар Воронежской области не исполнено в нарушение требований пункта 2 части 22 статьи 99 требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.89-91).</p> <p class="20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнова С.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения главой администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёновым С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку выводы должностных лиц УФАС по Воронежской области и судьи о наличии вины главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнова С.А. в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по данному делу доказательствах в их совокупности, обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление вынесено уполномоченным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён. Мера наказания назначена в пределах санкции соответствующей статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение судьи мотивировано, всем доводам жалобы дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы Аксёнова С.А. о том, что решения, связанные с процедурой электронного аукциона принимаются закупочной комиссией администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области, а не главой администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области единолично, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, несостоятелен, подлежит отклонению по следующим обстоятельствам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание от 13 февраля 2024 года выдано администрации городского поселения – город Богучар Воронежской области, главой которой является Аксёнов С.А. (л.д. 103). Согласно Уставу городского поселения – город Богучар Воронежской области Аксёнов С.А., как глава городского поселения, обеспечивает осуществление администрацией городского поселения – город Богучар Воронежской области полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, в том числе определенных Законом о контрактной системе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Глава администрации городского поселения – город Богучар Воронежской области Аксёнов С.А. является членом закупочной комиссии администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области, что им не оспаривалось в судебном заседании. Кроме того, предписание УФАС по Воронежской области было адресовано администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области, главой которой является Аксёнов С.А., в связи с чем он, как должностное лицо администрации, обоснованно привлечен к административной ответственности, так как предписание не было исполнено в установленный срок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводу жалобы заявителя о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления решение и предписание УФАС по Воронежской области от 13 февраля 2024 года обжаловались в Арбитражном суде Воронежской области и не вступили в силу, дана оценка судом первой инстанции, с которой нет оснований не согласиться.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья районного суда верно указал, что само по себе оспаривание в суде решения и предписания антимонопольного органа в отсутствие обеспечительных мер не приостанавливает действие указанных актов контрольного органа и не исключает обязанность лица, которому оно выдано, исполнить предписание в установленный срок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, решением Арбитражного суда Воронежской области от 20 августа 2024 года в удовлетворении заявления администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области о признании недействительным решения УФАС по Воронежской области от 13 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и предписания <span class="Nomer2">№</span> от 13 февраля 2024 года отказано. Указанное решение вступило в законную силу 23 сентября 2024 года, исходя из информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Воронежской области.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что по ходатайству Аксёнова С.А. об отложении судебного заседания судьей не вынесено мотивированное определение несостоятельна и не влечет отмены решения судьи районного суда, поскольку заявленное ходатайство рассмотрено судьей районного суда по правилам статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением от 19 декабря 2024 года в его удовлетворении отказано с указанием мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которыми не имеется (л.д.175). Отказ судьи районного суда в удовлетворении ходатайства не свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела, право на защиту не нарушено, поскольку Аксёнов С.А. заблаговременно извещенный надлежащим образом о дате судебного заседания, назначенного на 19 декабря 2024 года (извещение получено 11 декабря 2024 года (л.д.160)), в судебное заседание не явился, реализовав процессуальные права по своему усмотрению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом следует отметить, что судебное заседание, назначенное ранее на 2 декабря 2024 года, уже откладывалось по ходатайству Аксёнова С.А. в связи с его нахождением в командировке в г. Волгограде. Участие Аксёнова С.А. в открытии стелы в г. Богучар 19 декабря 2024 года не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства по делу об административном правонарушении, о котором он был извещен заблаговременно, кроме того, Аксёнов С.А. имел возможность направить в суд защитника, представителя.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод Аксёнова С.А. о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, несостоятелен, основан на неверном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 13 февраля 2024 года Комиссией УФАС по Воронежской области выдано предписание администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в срок до 26 февраля 2024 года (л.д.15-23, 24-26).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление по делу <span class="Nomer2">№</span> о привлечении главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнов С.А. к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено 3 июня 2024 года, то есть в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, при установлении законности и обоснованности постановления, оснований для прекращения производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы жалобы, аналогичны доводам, исследованным судом первой инстанции, и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном акте, оснований не согласиться с которой не имеется. Доводы заявителя не содержат оснований, влекущих отмену либо изменение решения судьи, постановления и решения должностных лиц УФАС, основаны на неверном толковании норм закона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении из представленных материалов не усматривается, основания для отмены вынесенных по делу постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда, которые являются законными и обоснованными, отсутствуют.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>р е ш и л:</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 19 декабря 2024 года, постановление заместителя руководителя УФАС по Воронежской области по делу <span class="Nomer2">№</span> от 3 июня 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнова С.А. оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения - город Богучар Воронежской области Аксёнова С.А. – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья областного суда И.В. Кобзева</p> </div></span>