Дело № 33а-3048/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Алешникова С.В. Дело № 33а-3048/2025 (2а-377/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД 36RS0022-01-2024-002817-89</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">категория 3.022</p><b style="TEXT-ALIGN: center" align="center"><em>ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</em></b> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 мая 2025 г. г. Воронеж</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><em>председательствующего судьи Жигулиной М.А.,</em></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><em>судей Аксеновой Ю.В., Селищевой А.А.,</em></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Поповой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области <span class="FIO2">ФИО2</span> о признании незаконным ответа администрации, выразившегося в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе <span class="FIO1">ФИО1</span> на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 6 марта 2025 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Жигулиной М.А., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области <span class="FIO2">ФИО2</span>, ссылаясь на то, что является наследницей после смерти <span class="FIO3">ФИО3</span>, что подтверждается справкой нотариуса от 19.03.2024 № 73. <span class="FIO3">ФИО3</span> в свою очередь являлась наследницей к имуществу <span class="FIO4">ФИО4</span>, что подтверждается справкой нотариуса от 17.08.2020 № 990. В наследственную массу входил земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Земельный участок 25.10.1994 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> как ранее учтенный объект недвижимости площадью 13200 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях регистрации права собственности на наследственное имущество <br> при жизни наследодатель <span class="FIO3">ФИО3</span> запрашивала в Администрации выписку из похозяйственной книги в отношении хозяйства умершей <span class="FIO4">ФИО4</span>, однако получила отказ, в связи с чем оформить наследственные права на указанный земельный участок не успела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией Тимирязевского сельского поселения 15.02.2023 вынесено постановление № 7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге № 1, лицевого счёта № 70 Тимирязевской сельской администрации заложенной с 01.01.1997 по 01.01.2001», в соответствии с которым запись о наличии в личном пользовании хозяйства земли площадью 1,32 га признана недействительной, после чего в Управление Росреестра по Воронежской области направлено заявление о внесении изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с 13200 кв.м на 3600 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением № 47 от 01.08.2023 «Об отмене постановления администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15.02.2023 № 7 «О признании недействительными записей в похозяйственной книге №1, лицевого счёта №70 Тимирязевской сельской администрации заложенной с 01.01.1997 по 01.01.2001», указанное постановление отменено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.10.2024 в целях оформления наследства после смерти <span class="FIO3">ФИО3</span> административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в Администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просила подать документы в Управление Ростреестра по Воронежской области в целях исправления реестровой ошибки в сведениях в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span> в части размера площади с 3600 кв.м на 13200 кв.м согласно сведениям похозяйственной книги за 1997-2001 годы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На ее обращение 06.11.2024 Администрацией Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области дан ответ, в соответствии с которым согласно архивной копии постановления Тимирязевской сельской администрации от 22.11.1993 № 64 площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3600 кв.м. Это единственный официальный, законный документ, содержащий точные сведения о площади земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>, полагая, что ответ дан не по существу обращения, просила признать незаконным ответ Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 06.11.2024 №15/09-11/41, выразившийся в отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13200 кв.м, на имя умершей <span class="FIO4">ФИО4</span>, по заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span>; обязать Администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> о внесении изменений в сведения из ЕГРН относительно площади земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 06.03.2025 в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO1">ФИО1</span> отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе <span class="FIO1">ФИО1</span> просила отменить решение суда первой инстанции от 06.03.2025, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указала, что в ходе судебного разбирательства не исследовался основной документ – похозяйственная книга, заложенная с 01.01.1997 по 01.01.2001, который свидетельствует о том, что на 01.06.2001 за домовладением, расположенным по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, значилась площадь 1,32 га, и является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span>, ее представитель <span class="FIO20">ФИО20</span>, допущенная к участию в деле в порядке части 5 статьи 57 КАС РФ, по устному ходатайству, апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили удовлетворить. Заявив ходатайство об отложении судебного заседания, пояснили, что ими с административным ответчиком ведутся переговоры о заключении мирового соглашения, по условиям которого <span class="FIO1">ФИО1</span> откажется от части своих требований к административному ответчику, а административный ответчик, в свою очередь, выдаст ей выписку из похозяйственной книги на 1,32 га и обратится в органы Росреестра для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагают, что у наследодателя <span class="FIO4">ФИО4</span> как члена колхоза было два земельных участка: один при домовладении, а один в виде луга, пользование которым осуществляется до настоящего времени.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ходатайство об отложении судебного заседания судебной коллегией отклонено, как необоснованное, поскольку по делам административного судопроизводства заключение мирового соглашения не предусмотрено, письменного соглашения о примирении сторон настоящего спора, заявлений о намерении его заключить, не представлено. Исходя из устных пояснений стороны административного истца предмет обсуждаемого соглашения, не относится к предмету заявленного административного иска. Доказательств наличия оснований для применения положений статей 137-137.7 КАС РФ не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. Их участие в судебном заседании обязательным не признавалось. С учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, является наследником, принявшим наследство после смерти <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, умершей <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которая являлась принявшей наследство наследницей к имуществу <span class="FIO4">ФИО4</span>, умершей <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В наследственную массу после смерти <span class="FIO4">ФИО4</span> входил земельный участок и расположенный на нем индивидуальный жилой дом, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.10.2024 в целях сбора необходимых документов для оформления наследства после смерти <span class="FIO3">ФИО3</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в Администрацию Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просила административного ответчика подать документы в Управление Ростреестра по Воронежской области в целях исправления реестровой ошибки в сведениях в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span> в части размера площади с 3600 кв.м на 13200 кв.м согласно сведениям похозяйственной книги за 1997-2001 годы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 06.11.2024 главой Тимирязевского сельского поселения <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> сообщено, что согласно архивной копии постановления Тимирязевской сельской администрации от 22.11.1993 № 64 площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3600 кв.м. На основании данного постановления 09.07.2021 <span class="FIO1">ФИО1</span> выдана выписка из похозяйственной книги № 2 за 01.01.1991 по 31.12.1995 годы на земельный участок площадью 3600 кв.м. Со ссылкой данное обстоятельство и на решение суда от 21.09.2023, вступившее в законную силу 07.05.2024, указано на отсутствие правовых оснований у Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области для повторного рассмотрения заявления <span class="FIO3">ФИО3</span> о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок большей площади (13200 кв.м).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленный административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ответ дан административному истцу в соответствии с действующим законодательством по существу поставленного в обращении вопроса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя основания для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, суд исходил из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу 07.05.2024 решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 21.09.2023 по административному делу <span class="Nomer2">№</span> по административному исковому заявлению <span class="FIO3">ФИО3</span> к Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа от 20.01.2023 № 28 в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 13200 кв.м на имя <span class="FIO4">ФИО4</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 95 Гражданского кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 24.12.1992) до земельной реформы земля, ее недра, воды и леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (утратил силу в связи с изданием постановления ВС РСФСР от 06.07.1991 № 1551-I «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведет по установленным формам нехозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25.05.1990 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные книг похозяйственного учета использовались финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д. (пункт 7). Запись в похозяйственной книге без посещения каждого хозяйства недопустима (пункт 10).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Похозяйственная книга состояла из следующих разделов: I «Список членов хозяйства», II «Скот, являющийся личной собственностью хозяйства», III «Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства», IV «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» (пункт 18).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 39 Указаний предусматривалось, что в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывалась вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В похозяйственной книге хозяйства правопредшественников заявителя за период с момента первичного ведения карточки учета отражены сведения о том, что в пользовании семьи в составе: <span class="FIO5">ФИО5</span> (глава семьи), <span class="FIO4">ФИО4</span> (жена), <span class="FIO6">ФИО6</span> (дочь), <span class="FIO7">ФИО7</span> (дочь) в периоды с 1940 по 1944 гг., с 1944 по 1946 гг. находилась земля 0,41 га, в том числе под постройками – 0,01 га, в пользовании семьи в составе <span class="FIO8">ФИО8</span> (глава семьи), <span class="FIO4">ФИО4</span> (жена), <span class="FIO6">ФИО6</span> (дочь), <span class="FIO7">ФИО7</span> (дочь), <span class="FIO9">ФИО9</span> (дочь), <span class="FIO10">ФИО10</span> (сын) в периоды с 1952 по 1954 гг., с 1955 по 1957 гг., с 1958 по 1960 гг., с 1961 по 1963 гг. находилась земля 0,41 га, в том числе под постройками – 0,01 га, в период с 1964 по 1966 гг., с 1967 по 1969 гг., с 1971 по 1972 гг. находилась земля 0,25 га, в том числе под постройками – 0,01 га, в период с 1973 по 1975 гг. находилась земля 0,35 га, в том числе под постройками – 0,01 га, в личном пользовании <span class="FIO4">ФИО4</span> в период с 1976 по 1978 гг., с 1978 по 1979 гг. находилась земля 0,35 га, том числе под постройками - 0,01 га, в 1979 г., а также в период с 1980 по 1982 гг., с 1983 по 1985 гг. находилась земля 0,40 га, том числе под постройками - 0,01 га, в период с 1986 по 1989 гг. находилась земля 0,36 га, том числе под постройками - 0,01 га.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает, что записи, свидетельствующие об изменении площади земли с 0,25 га по 0,41 га за вышеуказанные периоды, могли быть обусловлены различными способами измерения, несовершенством замеров, спецификой ведения данного раздела уполномоченными специалистами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о площади земли, находящейся в личном пользовании <span class="FIO4">ФИО4</span>, удостоверены ее личной подписью, доказательств тому, что эти сведения оспаривались ею в установленном законом порядке, не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 1990 году с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (приняты Верховным Советом 28.02.1990) установлено право пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования на земли (пункты 5, 6).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с принятием Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» монополия государственной собственности на землю была отменена, и граждане могли получить в собственность земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства (статья 4).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичное положение о праве собственности на землю содержалось в статье 12 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» предусматривалось, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 9 Закона от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» приобретение земельных участков в собственность осуществлялось только через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 31 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 64 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 14 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 <br> № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР поручено обеспечить в 1992 г. выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю. Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю утвержден Роскомземом 20.05.1992.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с указанным Порядком свидетельства о праве собственности на землю выдаются гражданам на основании принятых исполнительными органами Совета народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок (пункт 3). При подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги и другие документы (пункт 5). Каждому свидетельству при выдаче присваивается порядковый номер, соответствующий порядковому номеру в Книге выдачи свидетельств для регистрации (пункт 11).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с указанного времени похозяйственная книга в отсутствие соответствующего постановления, решения исполнительного органа фактически утратила статус правоустанавливающего документа. Последующие изменения в записи похозяйственной книги могли быть внесены лишь на основании таких постановлений, решений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 <br> № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществлялись соответствующими местными администрациями.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, на момент предоставления <span class="FIO4">ФИО4</span> в собственность земельного участка полномочиями по предоставлению земельных участков обладали соответствующие местные администрации и документом, удостоверяющим право собственности на землю, являлось свидетельство, выданное по решению местной администрации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленной архивной копии постановления Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 22.11.1993 <br> № 64 (пункт 33) за <span class="FIO4">ФИО4</span> был закреплен приусадебный земельный участок площадью 3600 кв.м и выдано свидетельство на право собственности на землю за № 508.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное свидетельство на право собственности на землю заявителем <span class="FIO1">ФИО1</span> не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из выписки ЕГРН от 18.12.2024 № КУВИ-001/2024-306333208 следует, что земельный участок по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <br><span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет 25.10.1994 с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 3600 кв.м. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». По данным ЕГРН право собственности на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о принятии уполномоченным исполнительным органом решения, постановления о предоставлении <span class="FIO4">ФИО4</span> в собственность земельного участка площадью 1,32 га для ведения личного подсобного хозяйства материалы дела не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правоустанавливающий документ, подтверждающий основание увеличения площади земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с 3600 кв.м до 13200 кв.м, выданный в соответствии с действующим на момент изменения соответствующих записей в похозяйственной книге (1997-2001 годы) законодательством, не представлен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализируя доводы административного истца, приведенные в обоснование своей правовой позиции о том, что наследодатель <span class="FIO4">ФИО4</span> в разные периоды владения хозяйством по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <br><span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, являлась членом семьи члена совхоза «<span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> членом колхоза «<span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>», рабочей совхоза «<span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>», а также данные похозяйственной книги по состоянию на 01.01.2002 о наличии в ее собственности земельной доли в размере 9.0 (без указания единицы измерения), неоговоренные изменения в похозяйственной книге за период с 01.01.1997 по 2001 год о наличии 1 га за пределами жилой зоны, судебная коллегия руководствуется нижеприведенным правовым регулированием.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 <br> «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 (ред. от 03.08.1998) «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 7, ст. 534) предусматривались возможные правовые пути и особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения имущественных паев и земельных долей и направления их использования, обеспечения прав собственников имущественных паев и земельных долей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 (ред. от 03.08.1998) «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могли быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. При этом гарантировалось безоговорочное право выхода работника без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия с выделением земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для чего, трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213. В них включались: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий), иные, указанные в вышеупомянутом Постановлении Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 лица.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) для выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи составляют (уточняют) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев в соответствии с действующим законодательством.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Высшие органы управления сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) (общие собрания, собрания уполномоченных, администрация и т.п.) утверждают пакет документов (материалов) для выдачи свидетельств и представляют их в администрацию района.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация района (глава органа районного самоуправления) после получения указанных документов (материалов) в месячный срок должен был принять решение о передаче земель в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) и о выдаче им свидетельств на право собственности на земельные доли.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству оформлял и выдавал свидетельства на право собственности на земельные доли лицам, имеющим право на их получение, а также регистрировал эти свидетельства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом размер земельной доли рассчитывался в гектарах либо в балло - гектарах.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Споры, связанные с правом на получение земельной доли и определением площади земель, находящихся в общей собственности, подлежали разрешению судом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусматривалось, что имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 Положения, утвержденного названным постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могли выдаваться в денежном выражении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с вступлением в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3018) издано Постановление Правительства РФ от 20.12.2002 № 912 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения», в частности, признаны утратившими силу: Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 <br> № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (Собрание Постановлений Правительства Российской Федерации, 1992, № 1-2, ст. 9); Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в России» (Российская газета, 1992, 14 марта); Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 12, ст. 931); Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.1992 № 969 «О внесении изменений в Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 25, ст. 2219); Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 7, ст. 534).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует также отметить, что целевое назначение земель, передаваемых в собственность в виде земельной доли, - земли сельхозназначения, изменение которого законом не предусмотрено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 75, 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 (ред. от 24.12.2020) «О судебной практике по делам о наследовании» принадлежность наследодателю права на земельную долю, полученную им при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации земель до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», по смыслу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 18 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при отсутствии свидетельства о праве на земельную долю, выданного по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» либо постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», удостоверяется выпиской из решения органа местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, принятого до начала применения Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Открытие наследства до вынесения в установленном порядке решения о передаче земель в собственность при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (либо после вынесения такого решения, но до выдачи свидетельства о праве собственности на земельную долю) не является основанием для отказа в удовлетворении требования наследника о включении земельной доли в состав наследства, если наследодатель, выразивший волю на ее приобретение, был включен в прилагавшийся к заявке трудового коллектива на предоставление земли в избранную им форму собственности список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, и не отозвал свое заявление.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разрешении вопросов о праве наследодателя на земельную долю суд проверяет правомерность включения наследодателя в прилагавшийся к заявке трудового коллектива реорганизуемого колхоза, совхоза, приватизируемого сельскохозяйственного предприятия на предоставление земли в избранную им форму собственности список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», а также пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»), пунктом 7 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (одобрены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев»). В указанных случаях судам надлежит также выяснять, была ли земельная доля внесена наследодателем в уставный капитал реорганизованной сельскохозяйственной организации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное и приведенные выше нормы правового регулирования, у Администрации Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области не имеется правовых оснований для обращения в Управление Росреестра с заявлением об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в части изменения размера его площади (с 3600 кв.м. на 13200 кв.м).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Орган, наделенный публичными полномочиями, при рассмотрении заявления <br><span class="FIO21">ФИО21</span> не вышел за пределы усмотрения и не допустил нарушения прав административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае отсутствует предусмотренная статьей 227 КАС РФ необходимая для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, совокупность условий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены судебного акта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы о принадлежности наследодателю <span class="FIO4">ФИО4</span> земли в большем размере, наличии права наследодателя на земельную долю как работника колхоза, свидетельствуют о наличии спора о праве, который не подлежит разрешению в рамках административного судопроизводства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для изменения или отмены решения суда судебной коллегией не установлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 6 марта 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу <span class="FIO1">ФИО1</span> – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 мая 2025 г.</p> </div></span>