Дело № 33-4375/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело № 33-4375/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД: 36RS0006-01-2024-013821-32</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Строка № 091 г</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Воронеж 31 июля 2025 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Анисимовой Л.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Квасовой О.А., Кузнецовой Л.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Побокиной М.Д.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Сергеевой О.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В. гражданское дело № 2-976/2025 по иску Шибанова Александра Викторовича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии и выплате ее из средств федерального бюджета, выделенных на выплаты пенсии, незаконными, взыскании за счет средств федерального бюджета недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии, обязании производить выплату надбавки к пенсии с последующим пересмотром в установленном законом порядке</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Шибанова Александра Викторовича</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2025 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(судья райсуда Панин С.А.),</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л А:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шибанов А.В. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указывая, что является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 г., имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, а также 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, которая не является составной частью пенсии, поскольку входит в объем возмещения вреда. Выплата указанной надбавки к пенсии, начиная с 2002 г. производится ему из средств, выделенных федеральным бюджетом ответчику на пенсионное обеспечение, вместо средств, специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что повлекло их нецелевое расходование. Считает, что в результате субъективного толкования ответчиком положений пенсионного закона, по отношению к нему образовалась недоплата данной меры социальной поддержки, начиная с 2002 г. по настоящее время и одновременно переплата пенсии в данном размере. Изменение ответчиком бюджетного назначения выплат по статье 30 базового Закона на пенсионные выплаты, позволило ответчику применять нормы статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в ее редакции Федерального закона № 68-ФЗ от 12 июня 2002 г. к положениям закона, к которому они не могут быть применены, поскольку данные изменения вносились в исчерпывающий перечень статей (16, 17, 24, 45, 46) для исчисление надбавок и повышений в силу прямого указания в Законе, подменяя норму права специальных правоотношений на пенсионные.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного просит признать действия ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по расчету ему с 1 января 2002 г. ежемесячной надбавки к пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета, выделенных на выплату пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, незаконными; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по статье 30 Закона Российской Федерации от 15 января 1991 г. № 1244-1 за период с 1 января 2002 г. по 31 октября 2024 г. в размере 122 155 рублей; обязать ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» производить выплату ему надбавки к пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 с 1 ноября 2024 г. в размере 1 100,48 рублей, с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке (л.д. 5-11).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2024 г. в удовлетворении исковых требований Шибанову А.В. отказано (л.д. 42, 43-45).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Шибановым А.В. ставится вопрос об отмене решения суда, принятого с нарушением норм материального права и неправильном определении обстоятельств дела, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований (л.д. 46-49).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сергеева О.А. считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав доказательства по делу, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в 1987 году являлся участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, имеет удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. от 9 октября 2006 г. серии Р № 214125 о распространении компенсаций и льгот, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 20 июня 1996 г. по линии Министерства обороны Российской Федерации истцу назначена пенсия за выслугу лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно с назначением пенсии истцу назначена мера социальной поддержки в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии 1986-1987 г.г. на Чернобыльской АЭС.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку выплата надбавки с 1 января 2002 г. осуществлялась ответчиком без увеличения (индексации), в связи с чем, по мнению истца, образовалась задолженность в размере 122155 рублей.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно руководствуясь нормами материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства, установив, что назначение надбавки к пенсии в размере 30% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, отменено с 20 июля 2006 г., так как после внесения изменений Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ в правовое регулирование и признание утратившим силу положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающих надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ранее установленная истцу надбавка к пенсии была сохранена, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.</p> <p class="MsoNoSpacing" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также обратил внимание, что истцом не разделены понятия «компенсационная выплата» и «надбавка к пенсии», в связи с чем, признал ошибочными его доводы о том, что ответчиком изменено бюджетное назначение выплат по статье 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 и их выделение осуществляется не из специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что влечет нецелевое их использование.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 части 1 и пункту 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24 ноября 1995 г.) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 этого Закона (принимавшим в 1986 – 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (признан утратившим силу за исключением ряда положений в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Минимальный размер пенсии по старости (185,32 рублей), подлежащий индексации в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введен статьей 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 12 июня 2002 г.).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право определять коэффициент индексации, а также ее периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приняло ряд постановлений об индексации размера базовой части трудовых пенсий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (вступил в силу 20 июля 2006 г.) положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, правовых оснований для увеличения (индексации) вышеуказанной надбавки к пенсии после 20 июля 2006 г. не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный вывод подтверждается судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2008 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 5 декабря 2008 г. (в ответ на вопрос 6).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы о принятии судом первой инстанции решения с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя их соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По существу доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании норм материального права, а также доводах, которым была дана надлежащая оценка судом первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, аналогичны позиции истца, изложенной в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном акте с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о неправильности решения суда, или неверном применении норм материального права, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не находит.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального права и норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шибанова Александра Викторовича – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.08.2025 г.</p> </div></span>