Дело № 2а-2048/2025 ~ М-1157/2025
Ленинский районный суд г. Воронежа
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело №2а-2048/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 36RS0004-01-2025-003163-21</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 02 июля 2025 года г. Воронеж</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ленинский районный суд города Воронежа в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Булгакова С.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Киселевой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Берга Дмитрия Олеговича, Комаровой Светланы Валериевны к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации города-курорта Анапа, начальнику управления имущественных отношений администрации города-курорта Анапа Ященко Е.С. о признании незаконным отказа,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Берг Д.О., Комарова С.В. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации города-курорта Анапа, начальнику управления имущественных отношений администрации города-курорта Анапа Ященко Е.С., в котором указали, что по результатам торгов на право аренды земельного участка был заключен договор аренды между Комаровой С.В. и Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. №<span class="Nomer2">№</span> земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о продаже земельного участка от 21.11.2024г., на которое административные ответчики ответили отказом от 28.12.2024г. №27-05-12150/24.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом истцы полагают отказ незаконным, так как исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ. Также ссылаются на то, что арест это запрет на распоряжение вещью, то есть на передачу её другому лицу. Заключение договора купли-продажи - это принятие Продавцом обязанности передать вещь Покупателю, но не непосредственно передача вещи. Распоряжением (передачей) вещи является подписание акта о передаче, то есть не заключение, а исполнение договора купли-продажи. Помимо этого ссылаются на необоснованность отказа по причине требования подачи в электронной форме, тогда как ст. 39.14 ЗК РФ предоставляет заявителю право выбора формы подачи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с указанными обстоятельствами истцы просили суд признать незаконным отказ от 28.12.2024г. №27-05-12150/2024 в выкупе земельного участка, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административные истцы Берг Д.О., Комарова С.В., административные ответчики, заинтересованное лицо извещены надлежащим образом согласно сведениям по ШПИ с сайта Почты России, представителей в суд не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От администрации города-курорта Анапа в суд были представлены письменные возражения, в которых она ссылалась на то, что согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка установлен арест, что запрещает распоряжение имуществом. Кроме того ссылалась на то, что первоочередным является урегулирование задолженности по арендной плате за указанный земельный участок, по которой у Комаровой С.В. образовалась задолженность. Также указывали, что ранее суд признавал законными действия органов Росреестра, которые отказали в регистрации объекта недвижимости на земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г.Воронежа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом положений статей 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностною лица. государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С административным исковым заявлением административные истцы обратились в суд 28.03.2025 года (как следует из протокола проверки ЭЦП), то есть в течение установленного законом трехмесячного срока со дня отказа 28.12.2024 года, в связи с чем срок обжалования им не пропущен.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. был заключен договор аренды между Комаровой С.В. и Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа №<span class="Nomer2">№</span> в отношении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> на срок до 18.11.2039 года (л.д. 10-16).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21.11.2024 года Комарова С.В., Берг Д.О. обратились в администрацию города-курорта Анапа с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов в связи наличием на нем объекта капитального строительства (л.д. 17-18).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.12.2024 года за №27-05-12150/24 в адрес Берга Д.О., Комаровой С.В. направлен ответ, в котором в удовлетворении их заявления отказано со ссылкой на то, что по сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка установлено ограничение прав – арест, а согласно действующему законодательству арест имущества включает запрет распоряжаться имуществом, ограничение права пользования имуществом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того в соответствии с приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в сообщении, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (далее - сообщение), должны быть указаны кадастровые (инвентарные) номера и адресные ориентиры объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем в представленном Комаровой С.В., Бергом Д.О. сообщении кадастровый номер объекта недвижимости не указан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также административный ответчик ссылается на то, что согласно административному регламенту от 10.01.2023 года № 35 о предоставлении соответствующей муниципальной услуги в городе-курорте Анапа, возможно её предоставление только в электронном виде посредством портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, но невозможно на бумажном носителе при направлении «Почтой России» (л.д. 19).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оценивая основания отказа суд исходит из того, что исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень оснований для отказа является исчерпывающим, в том числе согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем, в отказе от 28.12.2024г. №27-05-12150/24 нет ссылки ни на одну из статей Земельного кодекса РФ, в связи с чем нельзя признать его мотивированным. При этом письменные возражения не могут подменять собой содержание отказа и дополнять указанные в нём основания, так как предметом обжалования является конкретный отказ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы отказа о том, что на земельный участок наложен арест по сведениям из ЕГРН не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как согласно ответу на судебный запрос от 19.05.2025 года из представленной выписки ЕГРН (п.5.1) следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> установлено запрещение регистрации (л.д. 34), а не арест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом в данной части отказ является необоснованным, поскольку запрет на регистрационные действия адресован органам Росреестра и сам по себе не препятствует администрации города-курорта Анапа в заключении договора купли-продажи в отношении спорного земельного участка</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также необоснованным является основание отказа о необходимости обращения за предоставлением муниципальной услуги посредством портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, так как п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ссылка административного ответчика на необходимость изначального урегулирования спора об арендной плате отклоняется судом, так как данный спор подлежит самостоятельному разрешению в ином судебном процессе, а в настоящем деле оценивается законность обжалуемого отказа от 28.12.2024 года, в котором данные обстоятельства не указывались ответчиком. Само по себе наличие апелляционного определения Воронежского областного суда от 18.02.2025 года №33а-817/2025 по спорному земельному участку <span class="Nomer2">№</span> для настоящего спора не имеет преюдициального значения, так как судом оценивались действия иного ответчика - Управления Росреестра по Краснодарскому краю непосредственно при проверке законности регистрационных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.06.2022 года по делу № 2а-3040/2022 (оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций) и от 29.11.2022 года по делу №2а-4809/2022, от 22.07.2020 года по делу № 2а-1329/2020 неоднократно устанавливались незаконные действия администрации городского округа город-курорт Анапа при обращениях Комаровой С.В. с заявлениями о выдаче разрешений на строительство на земельном участке КН <span class="Nomer2">№</span>, уведомлений об окончании строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом с 2020 года Комаровой С.В. неоднократно предпринимались действия по надлежащему оформлению возведённого на арендованном ей земельном участке с <span class="Nomer2">№</span> объекта недвижимого имущества для дальнейшей постановки на кадастровый учёт, однако ей неоднократно отказывалось, в связи с чем нельзя признать обоснованной ссылку ответчика на Приказ Росреестра от 02.09.2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе отсутствие кадастрового номера возведённого на земельном участке объекта недвижимости в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка ст. 39.16 ЗК РФ не предусмотрено и ни на какую-либо иную статью ЗК РФ административный ответчик в отказе не ссылается. Кроме того, пункт 6 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 предусматривает возможность предоставления заявителем документа удостоверяющего права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ также установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем деле суд полагает, что оспариваемый отказ нарушает права административного истца Комаровой С.В., так как она является арендатором спорного земельного участка по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Вместе с тем, административным истцом Бергом Д.О. не представлено доказательств нарушения его прав, в связи с чем в части заявленных им требований следует отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вопроса о предоставлении земельного участка отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, поэтому суд усматривает основания для его обязания повторно рассмотреть заявление административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административное исковое заявление Берга Дмитрия Олеговича, Комаровой Светланы Валериевны к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации города-курорта Анапа, начальнику управления имущественных отношений администрации города-курорта Анапа Ященко Е.С. о признании незаконным отказа удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2024г. №27-05-12150/24.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать административных ответчиков в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Комаровой С.В. о продаже земельного участка по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Об исполнении решения суда сообщить административному истцу Комаровой С.В. и суду в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В удовлетворении административных исковых требований Берга Д.О. отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд города Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья С.Н. Булгаков</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025 года</p></span>