Дело № 12-39/2025
Советский районный суд г. Воронежа
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4"> №12-39/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">г. Воронеж 04 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Судья Советского районного суда г. Воронежа Кульнева Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Воронежа Ореховой Е.А., рассмотрев в помещении Советского районного суда г.Воронежа по адресу: г.Воронеж, ул.Домостроителей, д.26, жалобу Отаровой Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 24.01.2025 о привлечении Отаровой Людмилы Викторовны к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по делу об административном правонарушении №4-15/2025 (судья Макушева Н.В.),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 24.01.2025 Отарова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Как следует из постановления, 31.10.2024 в 00.00 час. выявлено, что Отаровой Л.В. - руководителем клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Воронежа отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, расположенной: г.Воронеж, ул. Космонавтов, д.27 г, нарушен срок рассмотрения обращения гражданина <span class="FIO5">ФИО1</span>, поступившего 01.10.2024, согласно ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», поскольку ответ направлен 22.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">05.02.2025 Отаровой Л.В. подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит отменить указанное постановление, по следующим основаниям. 01.10.2024 через Интернет в приемную поступило обращение <span class="FIO5">ФИО1</span> в общий отдел ОСФР, рассмотрение обращения через систему электронного документооборота поручено начальнику управления организации работы клиентских служб <span class="FIO4">ФИО3</span> В нарушение инструкции по работе с обращениями граждан обращение <span class="FIO5">ФИО1</span> не перенаправлено в отдел по работе с обращениями граждан, направлено на исполнение Отаровой Л.В., которой в силу своих обязанностей и компетенций организован контроль по подготовке ответа на обращение <span class="FIO5">ФИО1</span> в установленный законом срок, то есть не позднее 31.10.2024. в указанную дату ответ создан в системе электронного документооборота и направлен для регистрация исходящей корреспонденции, которая в данном программном комплексе осуществляется в день ее отправки специалистом общего отдела и впоследствии не подлежит изменению (ис.336-14/63411 от 31.10.2024). Судом первой инстанции не установлено, имеет ли Отарова Л.В. техническую возможность регистрации исходящей корреспонденции в данном программном комплексе и ее отправки; отсутствуют сведения о структуре и функциях ОСФР, не принят во внимание пункт 6.3 инструкции ФАС России о том, что на контроль в отделе общей корреспонденции ставятся жалобы и письма граждан, не указано на некорректность информации по обращению <span class="FIO5">ФИО1</span> 27.11.2024 № от 36-06/19097л. Контроль за доставкой ответов на обращения граждан осуществляется в отделе общей корреспонденции и находится за пределами компетенции руководителя клиентской службы. Кроме того, учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что Заявитель не имеет технической возможности доставки письма в силу своей компетенции, представляется, что инкриминируемое ему правонарушение является малозначительным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В судебное заседание Отарова Л.В. не явилась, извещена судебными повестками по двум адресам, вместе с тем, повестки возвращены без вручения. Потерпевший <span class="FIO5">ФИО1</span> в судебное заседание не явился, извещен судебной повесткой, которая возвращена без вручения. Учитывая вышеизложенное, суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Воронежа Орехова Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Мировым судьей установлено, что в 01.10.2024 в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области через интернет-приемную поступило обращение <span class="FIO5">ФИО1</span> по вопросу получения справки в соответствии с приказом ФНС России от 12.10.2023 № БВ-7-11/736@ для последующего получения <span class="others1"><данные изъяты></span>. Рассмотрение указанного обращения через систему электронного документооборота поручено руководителю клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе Воронежа отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области Отаровой Л.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В нарушение требований Федерального закона руководителем Клиентской службы Отаровой Л.В. ответ на обращение <span class="FIO5">ФИО1</span> в установленный законом срок, то есть не позднее 31.10.2024 не направлен. Ответ направлен в адрес заявителя 22.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">13.12.2024 заместителем прокурора Советского района г. Воронежа <span class="FIO7">ФИО2</span> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителю клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе Воронежа отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области Отаровой Л.В..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Факт совершения Отаровой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2024; копией приказа <span class="Nomer2">№</span> от 01.10.2021 о переводе Отаровой JI.B. на должность руководителя клиентской службы (на правах отдела); обращением <span class="FIO5">ФИО1</span>, поступившим в Электронную приемную Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации 01.10.2024; объяснением <span class="FIO5">ФИО1</span> от 25.12.2024; копией ответа на обращения <span class="FIO5">ФИО1</span> от 31.10.2024; должностной инструкцией руководителя клиентской службы (на правах отдела) Управления организации работы клиентских служб; дополнениями к должностной инструкции руководителя клиентской службы; инструкцией по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в государственном учреждении - Отделении пенсионного фонда РФ по Воронежской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения Отаровой Л.В. противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности Отаровой Л.В. в его совершении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Довод жалобы о малозначительности совершенного Отаровой Л.В. административного правонарушения не влечет отмену обжалуемого постановления в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, то есть они связаны с реализацией гражданами прав, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения. Кроме того, ответ <span class="FIO5">ФИО1</span> был дан только после проведения прокурорской проверки по его жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Воронежа отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области Отаровой Л.В. отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Нарушений требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении указанных выше документов не усматривается, в связи с чем, выводы мирового судьи о признании указанных доказательств допустимыми и достаточными для признания Отаровой Л.В. виновным в совершении административного правонарушения, являются правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Фактические обстоятельства совершенного Отаровой Л.В. административного правонарушения верно установлены мировым судьей в судебном заседании, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Иные приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Отаровой Л.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося судебного акта, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Принимая во внимание, что нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, а также нарушений при получении доказательств по делу об административном правонарушении, влекущих признание их незаконными, не установлено, действия Отаровой Л.В. правильно квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, постановление содержит мотивировку принятого решения, суд полагает, что постановление мирового судьи необходимо оставить без изменения, а жалобу Отаровой Л.В. без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Постановление мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 24.01.2025 о привлечении Отаровой Людмилы Викторовны к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Отаровой Л.В. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции по правилам ст.ст.30.9, 30.12, 30.14 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Судья Н.Н. Кульнева</p></span>