Дело № 2а-1703/2025 ~ М-448/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1703/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 36RS0006-01-2025-001564-56</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Васиной В.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овцыновой Евгении Ярославовны к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа, о признании незаконным отказа и обязанности повторно рассмотреть заявление,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Овцынова Е.Я. обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) о признании незаконным отказа и обязанности повторно рассмотреть заявление, ссылаясь на то, что он направил административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, 8,2 м севернее от земельного участка <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ № 52-17-36958 от 12.12.2024, в котором административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок частично расположен вблизи магистральной улицы общегородского значения 1 класса, планируемой к реконструкции (<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> до <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>), и которая предназначена для обеспечения агломерационных городских связей; на пересечении <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> планируется для размещения проектируемый проезд <span class="Nomer2">№</span> и планируется строительство участка <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> до створа <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Указанные мероприятия заложены программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа горд Воронеж на период до 2041 года, утвержденной Решением Воронежской городской Думы от 12.04.2023 № 720-V.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, обязав ответчика повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 06.05.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принят уточненный административный иск Овцыновой Е.Я. к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа <span class="Nomer2">№</span>з от 05.02.2025, о признании незаконным отказа № 52-17-36958 от 12.12.2024 и обязанности повторно рассмотреть заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, административный истец включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на основании приказа ДИЗО ВО от 23.06.2021 <span class="Nomer2">№</span>з.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.11.2024 Овцынова Е.Я. обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, 8,2 м севернее от земельного участка <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением МИЗО ВО от 12.12.2024 № 52-17-36958 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок частично расположен вблизи магистральной улицы общегородского значения 1 класса, планируемой к реконструкции (<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> до <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>), и которая предназначена для обеспечения агломерационных городских связей; на пересечении <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> планируется для размещения проектируемый проезд <span class="Nomer2">№</span> и планируется строительство участка <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> до створа ул. <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Указанные мероприятия заложены программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа горд Воронеж на период до 2041 года, утвержденной Решением Воронежской городской Думы от 12.04.2023 № 720-V.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением экологии администрации городского округа город Воронеж о том, что рассматриваемый земельный участок частично расположен вблизи магистральной улицы общегородского значения 1 класса, планируемой к реконструкции (<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> до <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>), и которая предназначена для обеспечения агломерационных городских связей; на пересечении <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> планируется для размещения проектируемый проезд <span class="Nomer2">№</span> и планируется строительство участка <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> до створа <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно письменным пояснениям заинтересованного лица Министерства дорожной деятельности Воронежской области от 02.04.2025 указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога не обладает статусом общего пользования регионального или межмуниципального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письменным посинениям заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж от 07.04.2025 на пересечении <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> планируется для размещения проектируемый проезд <span class="Nomer2">№</span> и строительство участка <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> до створа ул<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Указанные мероприятия предусмотрены Генеральным планом городского округа <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166- V, и программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж на период до 2041 года, утвержденной решением Воронежской городской Думы от 12.04.023 № 720- V. В настоящее время объемы и источники финансирования указанных мероприятий, а также сроки их реализации не определены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие планируемых мероприятий без установления конкретных сроков проведения не свидетельствует о невозможности формирования испрашиваемого административным истцом земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По указанным основаниям административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Требования административного истца о признании незаконным приказа МИЗО ВО <span class="Nomer2">№</span>з от 05.02.2025 суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МИЗО ВО <span class="Nomer2">№</span>з от 05.02.2025 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6799 кв.м с адресным ориентиром: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, прилегает справа к земельному участку <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, и на ОГБУ Воронежской области «Управление природных ресурсов» выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод стороны административного истца о том, что при повторном рассмотрении заявления истцу будет отказано в предварительном согласовании схемы по причине наличия приказа МИЗО ВО <span class="Nomer2">№</span>з от 05.02.2025, суд не принимает во внимание, так как по указанным основаниям административному истцу административным ответчиком не было отказано в предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка. Таким образом на данный момент оспариваемый приказ прав административного истца не нарушает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление Овцыновой Евгении Ярославовны удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-36958 от 12.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление Овцыновой Евгении Ярославовны о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, 8,2 м севернее от земельного участка <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, площадью 800 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части иск оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Васина В.Е.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.06.2025.</p></span>