<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 36RS0010-01-2025-000219-96</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-229/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Борисоглебск 27 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Рощупкиной Е.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя истца Калининой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по ВО, УФСИН России по ВО, ФСИН России Пиндюриной О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Воронежской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности по надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России, в ходе проверки выявлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спецпрокурором в адрес начальника ИК-9 вносилось представление об устранении нарушений законов, в котором потребовано принять необходимые меры по устранению нарушений закона, причин и условий способствующих, а также не допущению их в дальнейшей деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, согласно ответу врио начальника ИК-9 от 29.11.2024 на данное представление, надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений законности, в том числе по ликвидации вышеназванной свалки отходов, не принято в связи с отсутствием финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В иске указано, что при осмотре 28.01.2025 территорий и помещений ИК-9 по адресу: ул. 40 лет Октября, г. Борисоглебск, Воронежская область, 397160, установлено, что в нарушение действующих требований законодательства территория ИК-9 (около 100 кв.м), не имеющая искусственного водонепроницаемого покрытия и не защищенная от воздействия атмосферных осадков и ветров, захламлена отходами производства и потребления, в том числе хаотично бытовыми отходами, строительным мусором, мусор от бытовых помещений, производственный смет (4 класс опасности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из иска следует, что твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) отсутствует, навеса не имеется, на территории ИК-9 в месте накопления отходов на открытых площадках ливневая канализация отсутствует, также не обеспечен селективный сбор отходов по видам и классам опасности, при этом допускаются случаи совместного накопления промышленных отходов (промасленная ветошь - ІІІ класс опасности, мусор от бытовых помещений - IV класс опасности, производственный смет - IV класс опасности, отходы упаковочного картона незагрязненные - V класс опасности) и твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с нарушением требований законодательства создается угроза причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что подтверждено, в том числе актом начальника ИК-9 от 28.01.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в иске, в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», учредителем колонии является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, подпунктом 4 пункта 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам, абз. 8 пп. 1, абз. 8 и 9 пп. 2 п. 15 раздела 3 Положения, включают в полномочия Управления обеспечение условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, осуществление материально-технического обеспечения деятельности подведомственных учреждений и подготовку документации по капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязан осуществить финансирование необходимое для устранения нарушений закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как получатель бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям УФСИН России по Воронежской области обязан распределить финансовые средства на устранение нарушений закона ИК-9 и принять участие в их устранении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, создание надлежащих условий для пребывания людей в ИК-9, являются общими обязанностями ИК-9, УФСИН и ФСИН России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Воронежской области» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения полностью ликвидировать свалку отходов, расположенную в ИК-9 адресу: ул. 40 лет Октября, по г. Борисоглебск, Воронежская область, очистив территорию исправительного учреждения от захламления отходами производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях помощник Борисоглебского межрайпрокурора Калинина Е.А. исковые требования в уточненном варианте поддержала в полном объеме, дополнив, что в случае отсутствия денежных средств у ИК-9 возложить на УФСИН России по Воронежской области обязанность профинансировать мероприятия по исполнению решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по ВО, УФСИН России по ВО, ФСИН России Пиндюрина О.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, причину, по которой не были устранены допущенные нарушения, объяснила отсутствием финансирования из-за блокировки счетов исправительного учреждения, при этом в настоящее время блокировка снята и полагает, что до 31.08.2025 указанная свалка отходов будет ликвидирована.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчиков исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно требованиям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из требований ч. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов. В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, B резервуарах, емкостях); производственных территориях предприятий по переработке на и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законов при исполнении уголовного наказания в виде свободы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту осмотра от 28.01.2025 начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области при осмотре территорий и помещений ИК-9 по адресу: ул. 40 лет Октября, г. Борисоглебск, Воронежская область, 397160, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства территория ИК-9 (около 100 кв.м), не имеющая искусственного водонепроницаемого покрытия и не защищенная от воздействия атмосферных осадков и ветров, захламлена отходами производства и потребления, в том числе хаотично бытовыми отходами, строительным мусором, мусором от бытовых помещений, производственный смет (4 класс опасности). Твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) отсутствует, навеса не имеется. На территории ИК-9 в месте накопления отходов на открытых площадках ливневая канализация отсутствует, Не обеспечен селективный сбор отходов по видам и классам опасности, допускаются случаи совместного накопления промышленных отходов (промасленная ветошь - ІІІ класс опасности, мусор от бытовых помещений - IV класс опасности, производственный смет - IV класс опасности, отходы упаковочного картона незагрязненные - V класс опасности) и твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанными обстоятельствами создается угроза причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», учредителем колонии является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 9 Закона Российской Федерация «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 8 и 9 статья 161 БК РФ, казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. В то же время, в соответствии со статьей 11 Закона от 21.07.1993 № 5473-1, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом ИК-9, учреждение обязано создавать осужденным условия содержания, соответствующие нормам федеральных законов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обеспечивать условия содержания осужденных, осуществлять материально-бытовое обеспечение осужденных и исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные требования содержатся в пунктах 2, 4, 5 статьи 13 Закона от 21.07.1993 № 5473-1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, подпунктом 4 пункта 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам, абз. 8 пп. 1, абз. 8 и 9 пп. 2 п. 15 раздела 3 Положения, включают в полномочия Управления обеспечение условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, осуществление материально-технического обеспечения деятельности подведомственных учреждений и подготовку документации по капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных, соответствующие законодательству Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, создание надлежащих условий для пребывания людей в ИК-9, являются общими обязанностями ИК-9, УФСИН и ФСИН России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 40 ГПК РФ, иск может предъявляться к нескольким ответчикам, если предметом спора являются общие обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязан осуществить финансирование необходимое для устранения нарушений закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как получатель бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям УФСИН России по Воронежской области обязан распределить финансовые средства на устранение нарушений закона ИК-9 и принять участие в их устранении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных возражений представителя ФКУ ИК-9 УФСИН по Воронежской области Пиндюриной О.В. следует, что УФК по Воронежской области от 10.11.2021 приостановило операции по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа ФС №0394983802, выданного 10.06.2021 на основании решения Арбитражного суда Воронежской области от 20.12.2019.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленной копии платежного поручения №<span class="Nomer2">№</span> от 13.02.2025 имеющаяся задолженность погашена, согласно содержащейся информации в возражениях представителя ответчика - 04.03.2025 лицевой счёт учреждения разблокирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно рапорту от 26.03.2025 заместителя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России срок ликвидации отходов установлен до 31.08.2025.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд признает исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На ФКУ «ИК-9 УФСИН России по ВО» следует возложить обязанность полностью ликвидировать свалку отходов, расположенную в ИК-9 по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. 40 лет Октября, очистив территорию исправительного учреждения от захламления отходами производства и потребления. Суд также считает возможным согласиться со сроком исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, суд считает необходимым в случае отсутствия или недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-9 УФСИН России по ВО для исполнения настоящего решения, обязать УФСИН России по Воронежской области профинансировать работы по исполнению настоящего решения суда.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд считает достаточным обязать профинансировать мероприятия по исполнению решения суда только УФСИН России по Воронежской области, при этом, не привлекая к такой обязанности ФСИН России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» полностью ликвидировать свалку отходов, расположенную в ИК-9 по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. 40 лет Октября, очистив территорию исправительного учреждения от захламления отходами производства и потребления, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отсутствия или недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области для исполнения настоящего решения, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области профинансировать работы по исполнению настоящего решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении исковых требований к Федеральной службы исполнения наказаний отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий - п/п</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.</p></span>