Дело № 12-606/2025
Острогожский районный суд Воронежской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 36RS0026-01-2024-002882-70 Дело № 12-606/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Острогожск 05 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Острогожского районного суда Воронежской области Редько О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Деревщикова Н.В. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области Пацева А.А. от 08 ноября 2024 года о привлечении Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области Пацева А.А. от 08 ноября 2024 года Администрация Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Как следует из обжалуемого постановления, 05.08.2024 года на основании исполнительного листа ФС №046438408 в СОС УФССП РФ возбуждено исполнительное производство №217752/24/98036-ИП в отношении Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области. 22.08.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП УФССП РФ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлено срок исполнения до 16.09.2024 года. 18.09.2024 года назначен новый срок для исполнения требований – до 09.10.2024 года. 14.10.2024 года судебным приставом-исполнителем в присутствии представителя должника составлен протокол об административном правонарушении №1579/24/98036-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Назначено время и место рассмотрения протокола на 14.10.2024 года. В ходе рассмотрения административного материала было установлено, что Администрацией Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области требования исполнительного листа ФС №046438408 не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Глава Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Деревщиков Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с вынесенным постановлением должностного лица не согласен, в связи с тем, что указанное постановление нарушает права и законные интересы Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, поскольку Администрация была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которая подразумевает привлечение к административной ответственности ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, вновь установленным судебным приставом-исполнителем после наложения первого административного штрафа, в то время как учреждение впервые привлекается к административной ответственности. Просит отменить постановление должностного лица от 08 ноября 2024 года, поскольку оно является незаконным и необоснованным. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, поскольку копия постановления была получена только 19 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">В судебное заседание глава Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Деревщиков Н.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области Пацев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заблаговременное и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся главы Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Деревщикова Н.В., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области Пацева А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая требования о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, копия постановления должностного лица от 08 ноября 2024 года №1579/24/98-АП получена Администрацией Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области 19 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалоба на постановление должностного лица поступила в Острогожский районный суд 13 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока может, как содержаться в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа, и должно содержать указание на причины пропуска срока. К указанному ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, следовательно, данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, считаю возможным удовлетворить ходатайство главы Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица №1579/24/98036-АП от 08 ноября 2024 года, поскольку заявитель выразил намерение на обжалование постановления должностного лица, в кратчайшие сроки после того как стало известно о вынесенном в отношении него постановлении, обратились в Острогожский районный суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства и об отсрочке исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании как имеющихся в деле, так и дополнительно представленных материалов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС №046438408, выданного Острогожским районным судом Воронежской области 17 июля 2024 года по гражданскому делу № 2-542/2023 по иску Острогожского межжрайпрокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, 06 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области возбуждено исполнительное производство № 217752/24/98036-ИП. Предметом исполнения является возложение на администрацию Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области обязанности в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу оборудовать освещение по ул. Подгорная с. Урыв-Покровка в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">22 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области Жомирук М.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, для исполнения требований, содержащихся в исполнителем документе назначен новый срок исполнения – до 16 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">18 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 217752/24/98036-ИП до 09 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Установив, что в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, судебным приставом – исполнителем СОСП по Воронежской области Бережной О.А. 14 октября 2024 составлен протокол об административном правонарушении № 1579/24/98036-ИП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по Воронежской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Начальником отдела – старшим судебным приставом СОСП по Воронежской области Пацевым А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором он пришел к выводу о наличии в действиях Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако оснований согласиться с указанными выводами должностного лица не имеется, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", далее - Постановление Конституционного Суда РФ N 17-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ N 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела усматривается, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области Бережной О.А. установлен факт неисполнения требований исполнительного документа, о чем был составлен протокол об административном правонарушении №1579/24/98036-АП, в котором отражено, что усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении всех представленных в дело доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем должностным лицом, рассматривающим материалы об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела, позволившие признать квалификацию действий администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ правильной, не установлены, наличие необходимых элементов для объективной стороны указанного состава административного правонарушения материалами дела не подтверждено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее дело было возбуждено в отношении Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области должностным лицом комитета по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела свидетельствуют о том, что оно рассмотрено в пределах объема вмененного Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области противоправного деяния, из мотивировочной части постановления административного органа следует, что установлен факт совершения этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем согласно резолютивной части постановления Администрация Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенное начальником отдела – старшим судебным приставом Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области Пацевем А.А нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер, принятое им 08 ноября 2024 года постановление №1579 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении были существенного нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Поскольку срок привлечения к административной ответственности Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области Пацева А.А. от 08 ноября 2024 года о привлечении Администрации Урывского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, дело направить начальнику отдела - старшему судебному приставу Специализированного отдела судебных приставов по Воронежской области Пацеву А.А. на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня получения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья подпись О.А.Редько</p></span>