Дело № 2а-э-169/2025 ~ М-э176/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Эртиль Воронежская область&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;23 июля 2025 г</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Панинский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Бортниковой Н.А,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Семеновой Е.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Панинского районного суда дело по административному исковому заявлению административного истца Волковой Натальи Николаевны, поданному представителем адвокатом Королевым Юрисом Вагизовичем,&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;к административным ответчикам главе города Кулешову Денису Павловичу, администрации городского поселения город Эртиль об оспаривании решения</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Волкова Наталья Николаевна, в лице представителя адвоката Королева Юриса Вагизовича обратился с административным иском к административным ответчикам главе города Кулешову Денису Павловичу, администрации городского поселения город Эртиль, просит «истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Рассмотреть административное дело без участия административного истца и его представителя. Признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков - незаконным. В случае признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконным взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда Волковой Натальи Николаевны в размере 10000 рублей.»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявления указано следующее. Должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 16.06.2025, город Эртиль, Плехановская ул., д.12. Данное решение, действие (бездействие) противоречит пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425. Волкова Н.Н. испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное административное исковое заявление было принято к производству определением суда от 3.07.2025 и истцу было предложено в срок до 17.07.2025 устранить недостатки заявления, а именно конкретизировать требования, поскольку заявленные требования административного истца оформлены не в соответствии с избранным способом защиты, из иска неясно какое конкретно решение (какого органа, дата, номер, суть решения) или какое конкретно действие (кого именно, когда было совершено, суть действия) или бездействие (что не совершено, кем не совершено, в какие сроки не совершено). Указанное определение суда было направлено дополнительно стороне истца по электронной почте, таким образом у стороны истца, в том числе профессионального представителя – адвоката, было достаточно времени для устранения недостатков иска. Однако во времени судебного заседания по надлежащему адресу сторона истца не направила никаких заявлений и доказательств. Такое процессуальное поведение, с учетом сокращенных сроков производства по этой категории дел, суд оценивает как недобросовестное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Со стороны административного ответчика поступили 21.07.2025 письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении административного иска Волковой Н.Н. к главе городского поселения - город Эртиль Кулешову Д.П., администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения. Из текста административного иска ответчикам неясно, какое именно решение, действие или бездействие оспаривает истец. Если речь идет об обращении от 28 мая 2025г. (вх.№ 916 от 29.05.2025), то ответ дан в установленный срок. Других обращений в администрацию не было. Положение о порядке взаимодействия администрации городского поселения - город Эртиль с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями разработано и утверждено постановлением администрации городского поселения - город Эртиль от 06.07.2022г. №321 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия администрации городского поселения - город Эртиль с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». К возражениям приложена копия постановления главы городского поселения город Эртиль Мочалова Е.А. от 6.07.2022 №321 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия администрации городского поселения – город Эртиль с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерскими) организациями» и само указанное Положение. Копия возражений ответчиков направлена истцу и его представителю самим ответчиком по электронной почте. 23.07.2025 со стороны административного ответчика поступили дополнительные возражения на исковое заявление, в которых указано, что срок рассмотрения обращения Волковой Н.Н. продлен, ей по электронной почте дополнительно направлено Положение о порядке взаимодействия администрации городского поселения – город Эртиль с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерскими) организациями, а также предложено конкретизировать ее предложение о взаимодействии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все участники дела извещались судом надлежащим образом. Сторона истца, будучи извещенной надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, в исковом заявлении просила рассмотреть дело без его участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражали против удовлетворения иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав доказательства по делу, суд находит необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.2 ст.220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1, 6, 9, 10, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) соблюдены ли сроки обращения в суд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1,3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1,2 ст.12, ч.5.1 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В электронном виде 28.05.2025 Волкова Н.Н. направила главе городского поселения город Эртиль Кулешову Денису Павловичу и в администрацию городского поселения город Эртиль обращение «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» на 37 листах (бесструктурно и бессистемно изложенное, что затрудняет понимание сути обращения), в котором просит: «направить на электронный адрес <span class="others1">....</span> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии» (л.д.11-47, 49). В чем заключается предложение о взаимодействии из текста обращения Волковой Н.Н. не понятно. Текст позволяет предположить, что речь идет о проведении викторин или рабочей игры, однако кто и на каких условиях должен проводить, нести финансовое обеспечение и какое именно не ясно. Какие конкретно действия намерена совершить Волкова Н.Н., какие конкретно действия она ожидает об администрации города Эртиль и его главы не понятно. В этом же Предложении Волкова Н.Н. называет себя «административным истцом» (8 лист).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок ответа на обращение истекает 27.06.2025. В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" он может быть продлен не более чем до 28.07.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16.06.2025 за подписью главы городского поселения город Эртиль Кулешова Д.П. ей был направлен ответ, согласно которого утверждено положение порядке взаимодействия администрации городского поселения – город Эртиль с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерскими) организациями, которое опубликовано в Муниципальном вестнике на официальном сайте администрации города.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ко времени судебного заседания административный ответчик дополнительно предоставил дополнения к возражениям, из которых следует, что срок рассмотрения обращения Волковой Н.Н. продлен и ей направлен дополнительный ответ с Положением о порядке взаимодействия администрации городского поселения – город Эртиль с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерскими) организациями, а также предложено конкретизировать ее предложение о взаимодействии. Ответчик предоставил также доказательства о продлении срока рассмотрения обращения Волковой Н.Н. постановлением главы города Кулешова Д.П. от 20.06.2025 на 30 дней по мотивам необходимости изучения объемного предложения с участием специалистов; доказательства направления 21.07.2025 Волковой Н.Н. дополнительно ответа с приложением Положение о порядке взаимодействия администрации городского поселения – город Эртиль с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерскими) организациями и предложением конкретизировать ее предложение о взаимодействии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом срок для дачи ответа Волковой Н.Н. не истек, ответ был дан Волковой Н.Н. в установленный срок и по существу обращения. Права административного истца не нарушены, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказать в удовлетворении административных исковых требований административного истца Волковой Натальи Николаевны к административным ответчикам главе города Кулешову Денису Павловичу, администрации городского поселения город Эртиль, в которых она просит «истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями», «признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков – незаконным», «в случае признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконным взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда Волковой Натальи Николаевны в размере 10000 рублей.»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда через Панинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья:</p></span>