Дело № 5-3/2025
Поворинский районный суд Воронежской области
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Номер производства по делу: 5-3/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">36RS0029-01-2025-000074-09</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г.Поворино 12 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Поворинского районного суда Воронежской области Куковский И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лебедева Е.А., представителей Контрольно-счетной палаты Воронежской области Калгиной Т.Ю. и Косыгиной И.Д., действующих на основании доверенностей, рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, уроженца <span class="Address2"><адрес></span>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, начальника отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ администрации Поворинского муниципального района Воронежской области (исполняющего обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам, представленным Контрольно-счетной палатой Воронежской области, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в 2024 году на «Строительство приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г. Поворино Воронежской области» на объекте контроля: администрация Поворинского муниципального района Воронежской области, установлено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09.02.2024 между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области заключено Соглашение № 25 о предоставлении из бюджета Воронежской области субсидии бюджету муниципального образования, в рамках которого предусмотрено финансирование строительства приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г. Поворино Воронежской области в сумме 31 473 573,57 рублей, в том числе средства областного бюджета 31 442 100,00 рублей и средства местного бюджета 31 473,57 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией Поворинского района 12.03.2024, 05.04.2024 не обеспечено исполнение обязательств, установленных п.п. 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения № 25.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 3.5, 3.8, 3.10, 6.2 Должностной инструкции замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации Поворинского муниципального района от 09.08.2023 установлено, что заместитель главы администрации осуществляет координацию и обеспечивает деятельность отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ; осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Воронежской области в подведомственной сфере деятельности; осуществляет контроль за деятельностью поселений в подведомственной сфере; организует и осуществляет координацию и контроль отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей исполняющего обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района Лебедев Е.А., находясь на рабочем месте по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, допустил 05.03.2024, 12.03.2024, 05.04.2024, 07.05.2024, 05.06.2024, 05.07.2024, 06.08.2024, 05.09.2024, 05.10.2024, 06.11.2024 нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Лебедев Е.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Просил строго не наказывать, и назначить наказание в виде предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области Калгина Т.Ю. в судебном заседании подтвердила сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении №9 от 23.01.2025, просила признать Лебедева Е.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако просила не применять строгий вид наказания, считает возможным применить меру административного наказания в виде предупреждения, так как имущественный ущерб отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что в действиях Лебедева Е.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации, согласно которой нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.</p> <p class="MsoClassConsPlusNonformat" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в 2024 году на «Строительство приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г.Поворино Воронежской области» на объекте контроля: администрация Поворинского муниципального района Воронежской области, установлено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09.02.2024 между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области заключено Соглашение № 25 о предоставлении из бюджета Воронежской области субсидии бюджету муниципального образования, в рамках которого предусмотрено финансирование строительства приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г. Поворино Воронежской области в сумме 31 473 573,57 рублей, в том числе средства областного бюджета 31 442 100,00 рублей и средства местного бюджета 31 473,57 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 № 25.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения №25 администрация Поворинского района обязуется:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить включение в проект муниципального контракта: срок завершения работ не позднее 1 ноября; детализированный сетевой график выполнения работ, содержащий контрольные точки технической готовности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить установление в муниципальном контракте, авансового платежа в размере, установленном действующим законодательством, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до администрации Поворинского района;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить установление в муниципальном контракте условия ведения исполнительной документации в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе, в случае если государственный контракт заключен с 01.01.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией Поворинского района не соблюдены пункты 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения № 25 (за исключением условия о сроках завершения работ и детализированного сетевого графика по контракту на строительство).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заказчиком по вышеуказанным муниципальным контрактам являлась администрация городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проект муниципального контракта на осуществление строительства размещен в составе аукционной документации на проведении электронного аукциона от 12.03.2024 №0131300038724000002.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации строительства объекта 26.07.2024 заключено Соглашение б/н о направлениях использования средств, получаемых муниципальным образованием в виде иных межбюджетных трансфертов в 2024 между администрацией Поворинского района и администрацией городского поселения город Поворино (через 5 месяцев после заключения Соглашения № 25 и через 3 месяца после заключения муниципальных контрактов администрацией городского поселения город Поворино).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, обязательства, установленные пунктами 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения № 25, в Соглашении б/н от 26.07.2024 также не предусмотрены.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, администрацией Поворинского района 12.03.2024, 05.04.2024 не обеспечено исполнение обязательств, установленных п.п. 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения № 25.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.3.6. Соглашения № 25 установлено, что получатель субсидии обеспечивает предоставление отчетов о:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- расходах администрации Поворинского района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению № 25, не позднее 4-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была получена субсидия (далее Отчет о расходах);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- исполнении графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 5 к Соглашению № 25, не позднее 4-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (далее – Отчет об исполнении графика).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашение № 25 заключено 09.02.2024 (дата получения субсидии). Отчеты о расходах за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2024 года и Отчеты об исполнении графика за 1 и 2 кварталы 2024 года администрацией Поворинского района в Министерство не направлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отчет о расходах по состоянию на 01.11.2024 направлен в Министерство с нарушением сроков 08.11.2024 (письмо № 124-02-05/И-4342).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 6.1.1. Соглашения № 25 уполномоченным органом, получателя, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представления отчетности, является администрация Поворинского района.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 3.5, 3.8, 3.10, 6.2 Должностной инструкции замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации Поворинского муниципального района от 09.08.2023 установлено, что заместитель главы администрации осуществляет координацию и обеспечивает деятельность отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ; осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Воронежской области в подведомственной сфере деятельности; осуществляет контроль за деятельностью поселений в подведомственной сфере; организует и осуществляет координацию и контроль отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.п. 17, 19 Должностной инструкции замещающего должность муниципальной службы начальника отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ от 09.08.2023 начальник отдела обязан взаимодействовать с соответствующими департаментами и управлениями Правительства области, с администрациями городского и сельских поселений, с организациями строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ района, участвовать в разработке и реализации федеральных, областных и муниципальных программ Поворинского муниципального района.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей исполняющего обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района Лебедев Е.А., находясь на рабочем месте по адресу: Воронежская область, Поворинский район, город Поворино, Комсомольская пл., д. 3, допустил 05.03.2024, 12.03.2024, 05.04.2024, 07.05.2024, 05.06.2024, 05.07.2024, 06.08.2024, 05.09.2024, 05.10.2024, 06.11.2024 нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей исполняющим обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района Лебедевым Е.А., в результате чего было допущено нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.01.2025 №9; выпиской из акта встречной проверки в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в 2024 году на «Строительство приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г. Поворино Воронежской области» №3.19/2-2024 от 05.12.2024; распоряжением Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 09.08.2023 №58 о назначении Лебедева Е.А. на должность начальника отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ администрации Поворинского муниципального района Воронежской области; должностной инструкцией заместителя главы администрации Поворинского муниципального района; должностной инструкцией Лебедева Е.А.; Соглашением от 09.02.2024 №25 о предоставлении из бюджета Воронежской области субсидии бюджету муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП Российской Федерации, суд полагает вину Лебедева Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации, доказанной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Лебедева Е.А., суд признает признание им вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, освобождении лица от административного наказания, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации, предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что Лебедев Е.А. впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, судом усматриваются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">П О С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лебедева Евгения Александровича, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, уроженца <span class="Address2"><адрес></span>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, начальника отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ администрации Поворинского муниципального района Воронежской области (исполняющего обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья И. В. Куковский</p></span>