Дело № 33а-216/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormalCxSpFirst" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ю.Н.Козина Дело № 33а-216/2025</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 37RS0022-01-2023-003876-72</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">30 января 2025 г. город Иваново</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Степановой Л.А., Пластовой Т.В.,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Разводовой З.Н,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пластовой Т.В. административное дело по апелляционным жалобам Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ивановской области, Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново 08 мая 2024 г. по административному делу по административным искам Комышанченко Артема Валентиновича к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области Пронину В.А., Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ивановской области, врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ивановской области Волкову В.В., Федеральной службе исполнения наказания России, первому заместителю Федеральной службы исполнения наказания России Бояриневу В.Г. о признании решений незаконными,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">У с т а н о в и л а :</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Комышанченко А.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, в котором просил признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26 октября 2023 г.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление мотивировано тем, что Комышанченко Артем Валентинович, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р., является гражданином <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>, уроженцем <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2019 г. Комышанченко А.В. прибыл в Российскую Федерацию, имел намерение получить гражданство Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 апреля 2023 г. Комышанченко А.В. осужден Королевским районным судом Московской области по п. «г» ч.3 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы. Наказание истец отбывал в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 октября 2023 г. Комышанченко А.В. освобожден из колонии по отбытии наказания, после чего сразу же задержан сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области для рассмотрения административного искового заявления о помещении административного истца в Центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации, реадмиссии УМВД России по Ивановской области.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 октября 2023 г. Комышанченко А.В. сообщили, что в отношении него 26 октября 2023 г. УФСИН России по Ивановской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 8 лет, а также решение о депортации из Российской Федерации от той же даты.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании решения Фурмановского районного суда Ивановской области от 27 октября 2023 г. Комышанченко А.В. помещен в ЦВСИГ на срок два месяца.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку при принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию государственный орган не учел ведение специальной военной операции на Украине, факт проживания административного истца на территории <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>, невозможность исполнения решения в период специальной военной операции, Комышанченко А.В. обратился в суд с настоящим административным иском.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск принят к производству суда, возбуждено административное дело, которому присвоен номер 2а-3877/2023 (2а-527/2024).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также Комышанченко А.В. предъявлено административное исковое заявление к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения о депортации от 26 октября 2023 г., мотивированное теми же обстоятельствами. Административный иск принят к производству суда, возбуждено административное дело, которому присвоен номер 2а-3882/2023 (2а-527/2024).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда о принятии административного иска к производству от 15 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника УМВД России по Ивановской области Пронин В.А.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Комышанченко А.В. предъявлено административное исковое заявление к ФСИН России, УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным распоряжения ФСИН России от 26 октября 2023 г. о нежелательности пребывания Комышанченко А.В. в Российской Федерации, мотивированное теми же обстоятельствами, а также тем, что ранее с указанным распоряжением он ознакомлен не был, о его наличии узнал в ходе судебного разбирательства по вышеназванным административным искам, считает себя беженцем на территории РФ, поскольку его разыскивают власти Украины, с целью мобилизовать на военную службу. 06 ноября 2023 г. он обращался в органы миграционного учета с ходатайством о признании его беженцем. Административный иск принят к производству суда, возбуждено административное дело, которому присвоен номер 2а-1572/2024.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника УФСИН России по Ивановской области Волков В.В.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06 марта 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель ФСИН России Бояринев В.Г.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 02-08 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области Чурин Н.А.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные иски объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 08 мая 2024 г. административные исковые заявления Комышанченко А.В. удовлетворены; признаны незаконными:</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение УФСИН России по Ивановской области от 26 октября 2023 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">распоряжение ФСИН России от 26 октября 2023 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение УМВД России по Ивановской области от 26 октября 2023 г. о депортации, принятые в отношении Комышанченко А.В.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Ивановкой области, УМВД России по Ивановской области подали апелляционные жалобы, в которых поставили вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что решения государственных органов в отношении Комышанченко А.В. были приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, а ведение специальной военной операции основанием для признания решений незаконными являться не может.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Соколова И.Е., представившая ордер, считала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по Ивановской области Рослякова В.С., действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, диплома о высшем юридическом образовании, доводы апелляционных жалоб поддержала, просила суд решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области Ширяева И.А., действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции считала незаконным, вынесенным с нарушением применения норм материального права.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: административный истец Комышанченко А.В., врио начальника УМВД России по Ивановской области Пронин В.А., врио начальника УФСИН России по Ивановской области Волков В.В., первый заместитель ФСИН России Бояринев В.Г., заинтересованное лицо инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области Чурин Н.А., о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ст. ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав явившиеся стороны, проверив административное дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ч. 9 ст. 226, пп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно 2-х условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует и судом установлено, что Комышанченко Артем Валентинович, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р., является гражданином <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>, уроженцем <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. В Российскую Федерацию Комышанченко А.В. приехал в 2019 г.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 апреля 2023 г. Комышанченко А.В. осужден Королевским районным судом Московской области по п. «г» ч.3 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 октября 2023 г. решением УФСИН России по Ивановской области № 38/ТО-125 НВ Комышанченко А.В., осужденному за совершение умышленного преступления, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на срок 8 лет (т.2л.д.8).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 октября 2023 г. ФСИН России в отношении Комышанченко А.В. принято решение, оформленное распоряжением № 4846-РН, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Комышанченко А.В. признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации (т.2л.д.137).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 октября 2023 г. УМВД России по Ивановской области в отношении Комышанченко А.В. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации (т.2л.д.13-14).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пришел к выводу о том, что решения, принятые в отношении административного истца 26 октября 2023 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о депортации, о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, формально соответствуют требованиям законодательства. Вместе с тем, суд первой инстанции указав, что государственными органами не учтены имеющие значение для дела обстоятельства, а именно: проведение специальной военной операции, закрытии государственных границ Российской Федерации и Украины, невозможность исполнения решения суда через третьи страны, учел, что депортация административного истца может повлечь для него последствия в виде призыва в армию для участия в боевых действиях против Российской Федерации, преследование по политическим и иным причинам, возможность создания угрозы для жизни и здоровья истца, учел характер совершенных истцом преступлений, отсутствие доказательств угрозы со стороны истца национальной безопасности, пришел к выводу, что оспариваемые решения подлежат признанию незаконными, поскольку они не отвечают целям, предусмотренным ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривая выводы суда первой инстанции, ФСИН России, УФСИН России по Ивановской области ссылаются на то, что решения приняты уполномоченным органом, при наличии законного основания, которым явилось наличие у иностранного гражданина Комышанченко А.В. неснятой (непогашенной) судимости за совершение умышленного преступления на территории РФ. Преступление, совершенное Комышанченко А.В., относится к категории тяжких, обладает повышенной общественной опасностью, а судимость служит основанием для оценки личности иностранного гражданина, не проявляющего лояльности к правопорядку страны пребывания. Административные ответчики указывают, что обстановка в стране никаким образом не влияет на законность принятых в отношении иностранного гражданина решений, а само по себе проведение специальной военной операции не является основанием для признания решений незаконными. Также апеллянты указывают на то, что требование о признании незаконным распоряжения ФСИН России от 26 октября 2023 г. о нежелательности пребывания административным истцом не заявлялось.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик УМВД России по Ивановской области также настаивает на законности принятых административными органами решений, указывает, что административный истец, имеющий непогашенную судимость, не сможет легализовать свое положение на территории Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 2, 55).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (ч. 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 11 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к изложенному, суд первой инстанции верно установил, что оспариваемые: решение УФСИН России по Ивановской области от 26 октября 2023 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, распоряжение ФСИН России от 26 октября 2023 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также решение УМВД России по Ивановской области от 26 октября 2023 г. о депортации, в отношении Комышанченко А.В. приняты уполномоченными органами, в соответствии с требованиями законодательства. С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, с выводами суда о признании данных решений незаконными в виду отсутствия доказательств того, что административный истец представляет угрозу национальной безопасности, а принятые в отношении него решения не отвечают целям, предусмотренным ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, также как и с выводами суда первой инстанции о наличии исключительных обстоятельств, связанных с проведением специальной военной операции, невозможности возвращения Комышанченко А.В. в страну гражданской принадлежности, наличии угрозы для его жизни и здоровья в стране гражданской принадлежности, судебная коллегия согласиться не может.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что 27 апреля 2023 г. Комышанченко А.В. осужден Королевским районным судом Московской области по п. «г» ч.3 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы. Наказание он отбывал в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, начало срока отбывания наказания 13 мая 2023 г., окончание – 27 октября 2023 г.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания (часть 3 ст. 86 УК РФ).</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, что предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, определенных (закрепленных федеральным законом) дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, а потому, безусловно, адекватны ей, так как связаны с обязанностью нести ответственность за собственное виновное поведение.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков его суверенитета.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наличие у Комышанченко А.В. непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны. При том, что наличие непогашенной судимости для иностранного гражданина влечет для него негативные последствия в виде принятия в отношении него государственными органами решений, в частности о нежелательности пребывания, о неразрешении въезда, и как последствие о депортации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые решения административных ответчиков являются оправданными, справедливыми и соразмерными с учетом степени опасности деяния административного истца, приняты в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от нежелания административного истца покидать территорию Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Баланс публичных и частных интересов при принятии в отношении Комышанченко А.В. оспариваемых решений соблюден, неоправданного и несоразмерного вмешательства в личную и семейную жизнь не допущено.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца, связанные с проведением специальной военной операции, наличием угрозы для его жизни и здоровья при возвращении в страну гражданской принадлежности, подлежат отклонению.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, административный истец Комышанченко А.В. не относится к числу лиц, в отношении которых пунктом 7, 7(1) Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и граждан Украины в Российской Федерации", <br> пунктов 11-13 Указа Президента РФ от 27 апреля 2023 N 307 "Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", предусмотрены исключения при принятии решения, в том числе, о депортации, нежелательности пребывания, неразрешении въезда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы истца, озвученные им в суде первой инстанции о том, что он опасается за свою жизнь и здоровье при возвращении страну гражданской принадлежности, как и сведения о том, что к его родственникам, проживающим на <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span>, неоднократно приходили представители военкомата, имея целью вручить повестку и в дальнейшем призвать истца на военную службу, какими-либо доказательствами не подтверждены. Позиция истца о том, что административный истец будет призван на военную службу в Вооруженные силы Украины и может принять участие в военных действиях против РФ является только предположением.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка административного истца на невозможность его депортации в связи с проведением специальной военной операции не может свидетельствовать о незаконности принятого в отношении Комышанченко А.В. решения о депортации, поскольку исполнение решения о депортации зависит от процесса оформления необходимых документов для пересечения границы. Судебная коллегия находит обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку решение о депортации принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры и при наличии к тому законных оснований, то оно не может быть признано незаконным только по обстоятельствам, связанным со сложностью его исполнения. Иных обстоятельств, однозначно свидетельствующих о незаконности принятого решения, материалы дела не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца, изложенные в иске, и его представителя, озвученные в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что Комышанченко А.В. считает себя беженцем, подлежат отклонению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяя основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» устанавливает, что лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в одно из поименованных в части 1 статьи 4 названного Закона учреждение лично или через уполномоченного на то представителя. Ходатайство, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, не может быть подано в форме электронного документа (часть 1.1 статьи 4).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона «О беженцах» признание лица беженцем предусматривает: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 7 статьи 4 Закона «О беженцах» в случае принятия решения о выдаче свидетельства территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел оформляет на лицо и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет данному лицу свидетельство установленной формы. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2 части 1 статьи 7 Закона «О беженцах» определяет, что рассмотрение ходатайства по существу территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, осуществляет в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. При этом данная норма предусматривает возможность продления срока рассмотрения ходатайства по существу, но не более чем на три месяца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец ссылается на то, что заявление о признании его беженцем было подано им в органы миграционного учета 06 ноября 2023 г. и представляет в материалы дела копию указанного заявления подписанного им, а также вторую копию заявления, подписанную его представителем Соколовой И.Е. Свидетельства, установленной формы, подтверждающего рассмотрение его ходатайства, либо документа, принятого по результатам его рассмотрения, материалы административного дела не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, сам факт обращения лица за предоставлением ему убежища (06 ноября 2023 г.), после принятия в отношении него решений о нежелательности пребывания, неразрешении въезда в РФ и депортации (датированных 26 октября 2023 г.), в отсутствии решения о признании его беженцем на территории РФ на законность указанных решений не влияет.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абзац 2 пункт 4 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" предусматривает, что лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), поэтому в случае принятия решения о признании административного истца беженцем, вопрос об исполнении (неисполнении) принятых в отношении него решений о нежелательности пребывания, неразрешении въезда в РФ и депортации, будет решаться уполномоченными органами с учетом норм действующего законодательства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод административного истца о том, что он не был уведомлен о принятом ФСИН России решении о нежелательности его пребывании на территории Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку в материалах административного дела имеется расписка Комышанченко А.В. об ознакомлении с распоряжением ФСИН России о нежелательности пребывания (т.1л.д.80) подписанная им собственноручно. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Доводы истца о том, что он полагал, что решение о неразрешении въезда в РФ и нежелательности пребывания его в РФ это одно и то же решение, правового значения не имеют, поскольку все изложенные истцом обстоятельства не воспрепятствовали ему в реализации его права на защиту путем оспаривания всех решений, принятых в отношении него как органами миграционного учета, так и органами системы исполнения наказания. Административные исковые заявления приняты судом к производству и рассмотрены по существу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С доводами апелляционной жалобы административных ответчиков о том, что сам по себе факт проведения специальной военной операции не свидетельствует о незаконности принятых решений и не может быть признан достаточным основанием для их отмены, судебная коллегия считает возможным согласиться.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы ФСИН России и УФСИН России по Ивановской области о том, что требование о признании незаконным решения о нежелательности пребывания административным истцом не заявлялось, опровергаются материалами дела, из которого следует, что административный иск Комышанченко А.В., содержащий данное требование, поступил в суд 01 февраля 2024 г., принят к производству суда 05 февраля 2024 г. Определением суда от 12 февраля 2024 г. указанный административный иск и ранее принятые к производству суда иски об оспаривании решений о неразрешении въезда в РФ и о депортации Комышанченко А.В., объединены в одно производство для совместного рассмотрения.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела, судебной коллегией установлено не было, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Фрунзенского районного суда г. Иваново 08 мая 2024 г., которым были признаны незаконными решения в отношении административного истца о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, о неразрешении въезда и депортации, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Комышанченко А.В. в полном объеме.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">О п р е д е л и л а :</p> <p class="1CxSpFirst" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Фрунзенского районного суда г. Иваново 08 мая 2024 г. отменить.</p> <p class="1CxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ивановской области, Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области – удовлетворить.</p> <p class="1CxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Комышанченко Артема Валентиновича к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области Пронину В.А., Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ивановской области, врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ивановской области Волкову В.В., Федеральной службе исполнения наказания России, первому заместителю Федеральной службы исполнения наказания России Бояриневу В.Г. о признании решений незаконными – отказать.</p> <p class="1CxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.</p> <p class="1CxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Мудрова Е.В.</p> <p class="1CxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Степанова Л.А.</p> <p class="1CxSpLast" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пластова Т.В.</p> </div></span>