Дело № 3а-20/2025 ~ М-21/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal">Дело № 3а-20/2025 УИД 37OS0000-01-2025-000033-20</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">05 мая 2025 года город Иваново</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Ивановский областной суд в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">председательствующего судьи Алексеевой К.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">при секретарях Солдатенковой И.Ю., Курицыной К.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">с участием представителя административного истца заместителя прокурора Ивановской области – <span class="FIO4">П.И.С.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">представителя административного ответчика Ивановской областной Думы – <span class="FIO5">К.Д.А.</span>, <span class="FIO6">Ч.Е.Н.</span>, <span class="FIO7">Ф.Е.Ю.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">представителя заинтересованного лица Правительства Ивановской области – <span class="FIO8">С.Д.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">представителя заинтересованного лица Департамента управления имуществом Ивановской области – <span class="FIO9">К.Н.А.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ивановской области к Ивановской областной Думе о признании не действующим в части Закона Ивановской области от 30 апреля 2003 года № 41-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0" align="center">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Ивановской областной Думе, в котором просит признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">- ч. 1 ст. 5 Закона Ивановской области от 30.04.2003 № 41-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области» (далее также Закон Ивановской области № 41-ОЗ) в части государственной регистрации прав на имущество, находящееся в собственности Ивановской области, ввиду несоответствия ч. 5 ст. 57 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 414-ФЗ), а также п. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также Федеральный закон № 218-ФЗ), в соответствии с которым государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее также ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">- ч. 2 ст. 6 того же регионального закона в части определения порядка учета имущества, находящегося в собственности Ивановской области, ввиду несоответствия ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 414-ФЗ, согласно которой по вопросам учета имущества субъекта Российской Федерации принимается закон субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Заявление требования мотивированы тем, что в ходе проведенной с Управлением Министерства юстиции Ивановской области (далее также Управление) сверки региональных нормативных правовых актов, не приведенных в соответствие с федеральным законодательством, прокуратурой области установлено, что вышеприведенные положения закона Ивановской области № 41-ОЗ, впервые опубликованного в изданиях «Собрание законодательства Ивановской области», 30.05.2003, № 10 (220), «Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания», март, ч. I, 2003, 30.05.2003, № 4 (116), не соответствуют требованиям федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Так, 30.01.2023 в Правительство Ивановской области направлено экспертное заключение о несоответствии вышеуказанного регионального закона федеральному законодательству, по результатам рассмотрения которого Правительство региона проинформировало Управление о согласии с ним и подготовке Департаментом управления имуществом Ивановской области проекта закона Ивановской области «О порядке управления и распоряжения собственностью Ивановской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ивановской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Вместе с тем на протяжении 2-х лет Закон № 41-ОЗ (в ред. от 11.07.2016) до настоящего времени не приведен в соответствие с федеральным законодательством, не признан утратившим силу в связи с принятием нового закона, регулирующего правоотношения в анализируемой сфере, и продолжает действовать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 414-ФЗ законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе акциями (долями участия, паями) субъекта Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">В ч. 1 ст. 5 Закона Ивановской области № 41-ОЗ регламентировано, что право собственности, другие вещные права на недвижимое имущество, являющееся собственностью Ивановской области, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также сделки с этим имуществом подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее также ЕГРП) в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Указанная норма противоречит ч. 5 ст. 57 Федерального закона № 414-ФЗ и п. 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ. Так, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">На сегодняшний день государственная регистрация возникновения, изменения или перехода вещных прав на объект недвижимости удостоверяются выпиской из ЕГРН (до 01.01.2017 – ЕГРП). Таким образом, обеспечить государственную регистрацию вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ЕГРП не представляется возможным, поскольку указанный реестр не действует с 2017 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Кроме того, ст. 6 Закона Ивановской области № 41-ОЗ предусматривает, что учет имущества, находящегося в собственности Ивановской области, и ведение реестра имущества, находящегося в ее собственности, осуществляются в порядке, установленном Правительством Ивановской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Вместе с тем ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 414-ФЗ устанавливает, что по вопросам учета имущества субъекта Российской Федерации принимается закон субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Таким образом, принятие в Ивановской области по данному вопросу нормативного правового акта высшего исполнительного органа области, а не закона субъекта, не соответствует требованиям федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Длительное неприведение регионального закона № 41-ОЗ в соответствие с требованиями федерального законодательства влечет нарушение порядка обеспечения эффективного использования и организации контроля за сохранностью государственной собственности Ивановской области, нарушает права физических и юридических лиц на получение в собственность либо в аренду имущества субъекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Изложенное явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Представитель административного истца заместителя прокурора области <span class="FIO3">М.Х.А.</span> – помощник прокурора <span class="FIO4">П.И.С.</span>, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, удостоверения, представила заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом от административного иска ввиду добровольного удовлетворения административным ответчиком заявленных требований. Так, Ивановской областной Думой 24.04.2025 принят Закон Ивановской области о внесении изменений в Закон Ивановской области «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области», который подписан Губернатором Ивановской области 29.04.2025, вступил в законную силу и официально опубликован, что подтверждается документально. Из текста заявления также следует, что правовые последствия отказа от иска стороне административного истца известны и понятны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Представители административного ответчика Ивановской областной Думы – <span class="FIO5">К.Д.А.</span>, <span class="FIO6">Ч.Е.Н.</span>, <span class="FIO7">Ф.Е.Ю.</span>, представитель заинтересованного лица Правительства Ивановской области – <span class="FIO8">С.Д.В.</span>,. представитель заинтересованного лица Департамента управления Имуществом Ивановской области – <span class="FIO9">К.Н.А.</span>, действующие на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, дипломов о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании не возражали против прекращения производства по делу в связи с отказом административного истца от иска ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора административным ответчиком до принятия решения по существу спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">Так из письменных объяснения стороны административного ответчика следует, что на очередном заседании Ивановской областной Думы 24.04.2025 был принят Закон Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области» (Постановление Ивановской областной Думы от 24.04.2025 № 73), которым были приведены в соответствие с федеральным законодательством положения Закона Ивановской области от 30.04.2003 № 41-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области», оспариваемые прокуратурой Ивановской области. Согласно ст. 2 вновь принятого закона - он вступает в законную силу после дня его официального опубликования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии со ст. 68 Устава Ивановской области, принятого Ивановской областной Думой 29.01.2009, вновь принятый закон субъекта, указанный выше, был направлен Губернатору Ивановской области для согласования и обнародования (письмо от 24.04.2025 № 1-11-82).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Замечаний и предложение в отношении представленного проекта закона ни у Губернатора, ни у прокуратуры области, ни у Управления Минюста России по Ивановской области не возникло, что подтверждается соответствующими сообщениями, поступившими от указанного должностного лица и из соответствующих органов и представленными в материалы настоящего административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При этом представителем заинтересованного лица Правительства Ивановской области в судебном заседании представлен скриншот с официального сайта pravo.gov.ru, подтверждающий опубликование 29.04.2025 вновь принятого закона субъекта (номер публикации 3700202504290004) в порядке, установленном ч. 6 ст. 2 Закона Ивановской области от 23.11.1994 N 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия отказа административного истца от иска и прекращения производства по административному делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с ч. 2 ст. 46 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее также КАС РФ) административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В силу положений ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные ч.ч. 5 и 6 ст. 39, ч.ч. 6 и 7 ст. 40, п.п. 1 - 3, 5 и 6 ч. 1 ст. 194 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа (п. 2 ч. 2 ст. 214 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В силу ч. 1 ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Последствия указанных процессуальных действий, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, лицам, участвующим в деле разъяснены и понятны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Отказ прокурора от заявленных требований при установлении судом обстоятельств их добровольного удовлетворения административным ответчиком до разрешения спора по существу путем принятия Закона Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области», которым были приведены в соответствие с федеральным законодательством оспариваемые положения регионального нормативного правого акта, в данном случае не противоречит закону, не нарушает права других лиц, публичные интересы, иные обстоятельства, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При таких обстоятельствах, суд принимает отказ административного истца от административного иска, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="ConsPlusNormal0">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 194-195, 198-199, 214 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">принять отказ заместителя прокурора Ивановской области от административного иска к Ивановской областной Думе о признании не действующим в части Закона Ивановской области от 30 апреля 2003 года № 41-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области» и прекратить производство по данному делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции г. Москва через Ивановский областной суд в течение 15 рабочих дней со дня его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судья К.В. Алексеева</p> </div></span>