Дело № 2-1953/2025 ~ M-1404/2025
Ивановский районный суд Ивановской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal">УИД 37RS0005-01-2025-002242-87</p> <p class="MsoNormal">Дело № 2-1953/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p class="MsoNormal">10 сентября 2025года г. Иваново</p> <p class="MsoNormal">Ивановский районный суд Ивановской области</p> <p class="MsoNormal">в составе председательствующего судьи Мотяговой О.В.</p> <p class="MsoNormal">при секретаре Микине А.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">с участием помощника прокурора Лежневского прокурора Ивановской области Куранова А.М.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">представителя ответчика: Администрации г. Иваново по доверенности Чагиной А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">представителя ответчика: Правительства Ивановской области по доверенности Соколова Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области к Администрации города Иваново, Администрации Лежневского муниципального района Ивановкой области, Правительству Ивановской области о возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель прокурора Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию г. Иваново и Администрацию Лежневского муниципального района в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> системой коммунальной инфраструктуры в сферах теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и транспортной инфраструктуры (подъездные пути).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Правительство Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансовую поддержку администрации г.о. Иваново, администрации Лежневского муниципального района Ивановской области на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, переданных многодетным семьям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой предоставляемых земельных участков многодетным семьям на территории Лежневского муниципального района. По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> находятся в собственности городского округа Иваново. Земельные участки, предоставленные многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, не обеспечены системой коммунальной инфраструктуры в сферах электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктурой, что не позволяет достигнуть целей государственной поддержки многодетных семей и не способствует реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Необеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков затрудняет процесс строительства индивидуального жилого дома в случаях, когда семьи с детьми распоряжаются средствами материнского (семейного) капитала на цели улучшения жилищных условий или реализуют право получения ипотечного кредита (займа) по ставке 6 процентов годовых, и влечет не достижение целевых показателей национального проекта «Демография». Ссылаясь на то, что обязанность по организации обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой должна быть возложена на органы местного самоуправления, прокурор просит возложить соответствующую обязанность на Администрацию г. Иваново и Администрацию Лежневского муниципального района. При этом истец указывает, что в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить создание объектов инфраструктуры за счет собственных средств, органы государственной власти субъекты обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в бюджетном кодексе РФ, в связи с чем, прокурор просит возложить на Правительство Ивановской области обязанность по предоставлению органам местного самоуправления финансовой поддержки для решения поставленного вопроса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Лежневского района Куранов А.М. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Администрации г. Иваново Чагина А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указывала, что обязанность по обеспечению земельных участков, находящихся на территории другого муниципального образования не может быть возложена на Администрацию г. Иваново, также указывала, что прокурор не мог обратиться в суд с настоящим иском, поскольку круг лиц, чьи права могут быть затронуты в спорных правоотношениях, определен и ограничении лицами, которым предоставлены земельные участки. Указала также на то, что часть земельных участков было продано лицам, не относящимся к льготной категории, один земельный участок передан в собственность Лежневского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Правительства Ивановской области Соколов Д.В. возражал против удовлетворения исковых требований, заявленных к Правительству области, поскольку ни одним нормативным документом на орган исполнительный власти субъекта не возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению земельных участков инфраструктурой. Более подробно позиция ответчика изложена в отзыве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке гл. 10 ГПК РФ. Ранее представитель администрации Лежневского муниципального района Ивановской области возражал против удовлетворения заявленных требований указывая на то, что земельные участки переданы администрации г. Иваново, что исключает возложение какой-либо обязанности по обеспечению их инфраструктурой на администрацию муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент ЖКХ Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, МУП "Водоканал" Лежневского муниципального района Ивановской области, ПАО "Газпром газораспределение", ПАО "Россети центр", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке гл. 10 ГКП РФ в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МУП "Водоканал" Лежневского муниципального района Ивановской областив отзыве на исковое заявление указал, что системы водоснабжения и водоотведения, обслуживаемые предприятием на указанных в иске земельных участках отсутствуют, подключение участков к системам водоснабжения без прокладки новых систем и капитального ремонта существующих сетей не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент строительства и Архитектуры Ивановской области в отзыве на исковое заявление указал, что вопросы обеспечения земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой отнесены к вопросам местного значения, в связи с чем, должны решаться местной администрацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент ЖКХ Ивановской области указал, что Департамент не реализует мероприятия по обеспечению участков, переданных многодетным семьям инженерной инфраструктурой. Однако мероприятия могут быть реализованы в рамках регионального проекта, в отборе на реализацию которого может принять участие администрация любого муниципального образования, вместе с тем, учитывая небольшое количество жителей, вероятность отбора данного проекта крайне мала, вместе с тем, жители не лишены возможности организовать индивидуальное водо- и теплоснабжение своих домовладений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Пунктом 2 названного Указа предусмотрено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры за земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно приказу Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан, указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличия или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Земельным кодексом Российской Федерации принят Закон Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации" (принят Законодательным Собранием Ивановской области 26.12.2002).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Статьей 1 названного закона установлены случаи бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Земельные участки предоставляются в том числе гражданам (одному из родителей либо матери или отцу, осуществляющим воспитание детей без супруга или супруги), имеющим на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также совершеннолетних детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, а также в образовательных организациях иных типов по очной форме обучения (за исключением обучающихся только по дополнительным образовательным программам), до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, совершеннолетних детей, проходящих военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет и совершеннолетних детей, являющихся инвалидами с детства или инвалидами I, II, III группы, на период установления инвалидности, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (пункт 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно статьи 4 названного закона земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьипостоянно проживающим на территории городского округа - в границах городского округа. Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории муниципального образования - городского округа или муниципального района, также предоставляются земельные участки, находящиеся за пределами границ такого муниципального образования, поступившие в его собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Следует отметить, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судом установлено, что распоряжением Правительства Ивановской области от 17.07.2014 N 163-рп "О передаче земельного участка из собственности Ивановской области в муниципальную собственность городского округа Иваново"в муниципальную собственность городского округа Иваново передан земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 650850 кв. м, расположенный по адресу: <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="Address2"><адрес></span>, южная промышленная зона, комплекс строений N 2. Согласно данному распоряжению право собственности городского округа Иваново на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, возникает с момента государственной регистрации прав. Право собственности городского округа Иваново на земельный участок кадастровый <span class="Nomer2">№</span> площадью 214548+/-7032 кв.м. местоположение <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="Address2"><адрес></span>2 зарегистрировано в ЕГРН <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Земельный участок кадастровый <span class="Nomer2">№</span> передан в собственность городского округа Иваново на основании решения Совета Лежневского муниципального района Ивановской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>. Право собственности городского округа Иваново на земельный участок <span class="Nomer2">№</span> площадью 478455+/-242 кв.м. местоположение <span class="Address2"><адрес></span>2 зарегистрировано в ЕГРН <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 58,59).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Из указанных земельных участков в дальнейшем были сформированы земельные участки, об обеспечении которых инженерной и транспортной инфраструктурой просит прокурор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В ноябре 2014 года управление Архитектуры и строительства <span class="FIO4">ФИО4</span> <span class="Address2"><адрес></span> заключило с ООО «ЦентрГрадПроект» муниципальный контракт от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> на выполнение работ по разработке проекта планировки территории с проектом межевания в составе. В апреле 2015 года управление Архитектуры и строительства <span class="FIO4">ФИО4</span> <span class="Address2"><адрес></span> заключило с ООО «ЦентрГрадПроект» муниципальный контракт от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> на выполнение работ по разработке проекта планировки территории с проектом межевания в составе (далее – ДПТ). Документация по планировке территорий в рамках реализации муниципальных контрактов была разработана. Решениями совета <span class="FIO3">ФИО3</span> муниципального района <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ДПТ утверждена. Объекты инженерной инфраструктуры, в том числе электро- газо-, водоснабжения и водоотведения на земельных участках <span class="Nomer2">№</span> предусмотрены ДПТ (разделы 10.1-104). Также как предусмотрена и транспортная инфраструктура (раздел 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В настоящее время объекты инженерной и транспортной инфраструктуры в границах земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, в дальнейшем разделенных на 1062 земельных участка, предназначенных для многодетных семей, отсутствуют, что также не оспаривалось сторонами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Администрация города Иванова неоднократно обращалась в Администрацию Лежневского муниципального района (письма от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>), в том числе от имени Главы города Иванова (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>), по вопросам принятия земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> в муниципальную собственность <span class="FIO3">ФИО3</span> муниципального района для последующего размещения на них объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В ответах на указанные обращения администрация Лежневского муниципального района неоднократно указывала, что принятие вышеуказанных земельных участков в муниципальную собственность Лежневского муниципального района нецелесообразно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">05.06.2025 в прокуратуру Ивановской области поступило несколько обращений, физических лиц, собственников земельных участков, с жалобами на отсутствие транспортной инфраструктуры, необходимость осуществления газо- и электроснабжения предоставленных земельных участков самостоятельно, за счет многодетных семей, невозможность использовать земельные участки по назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судом установлено также и сторонами не оспаривалось, что из 1062 земельных участков 973 находятся в собственности физических лиц (в том числе переданы физическим лицам, отнесенным к льготной категории, имеющих 3 и более детей), 163 из переданных в собственность физических лиц, земельных участка проданы правообладателями иным лицам, не относящимся к льготной категории и 1 земельный участок находится в собственности Лежневского сельского поселения, 89 земельных участков остаются в собственности городского округа Иваново.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Оценивая установленные по делу обстоятельства, применительно к нормам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При принятии вышеизложенных законодательных положений о предоставлении многодетным семьям земельных участков,были поставлены цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе, что, безусловно, следует из содержания положений подп. "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Таким образом, при принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны учитываться реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Данные требования закреплены в подп. 3, 4 п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N 372.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Из вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2017 N 2516-О указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению необходимой коммунальной, транспортной инфраструктурой земельных участков, подлежат удовлетворению<b>.</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При этом суд отмечает, что системы электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения предусмотрены документами планировки территории, которые должны быть реализованы, вместе с тем, учитывая, что участки предоставлены под индивидуальное жилищное строительство, объекты теплоснабжения, документами планирования не предусмотрены, в указанной части суд не усматривает оснований для возложения обязанности по ее организации. Суд отмечает также, что ДПТ предусмотрено водоснабжение от водозаборного узла с прокладкой уличных и внутриквартальных сетей, водоотведение предусмотрено в канализационный коллектор, электроснабжение от ЛЭП, а газоснабжение от проектируемого газопровода низкого давления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Разрешая вопрос о том, на какой орган местного самоуправления надлежит возложить соответствующую обязанность, суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Предоставляя земельные участки за пределами городского округа Иваново, администрация города Иваново была обязана разрешить вопрос об обеспечении земельных участков необходимой инфраструктурой. Ее наличие предусмотрено документами территориального планирования. Поскольку указанный вопрос не был решен на момент предоставления земельных участков, земельные участки в собственность другого муниципального образования переданы не были, суд полагает, что обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных и предполагаемых к предоставлению многодетным семьям, должна быть возложена на администрацию г. Иваново.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Вопреки доводам ответчика о том, что у администрации города Иваново отсутствуют полномочия по организации инженерной, транспортной инфраструктуры за пределами муниципального образования городаИваново, суд приходит к выводу, что такая обязанность установлена именно для органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок. Администрация г. Иваново должна была принять весь мер, связанных с предоставлением земельных участков, в том числе определение и получение технических условий присоединениеземельных участков, передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей к объектам инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При этом, суд полагает, что оснований для возложения на администрацию г. Иваново обязанности по обеспечению земельных участков, поступивших в собственность иных лиц, не относящихся к льготной категории не имеется, поскольку указанные лица, приобретая в собственность земельный участок без коммунальных систем самостоятельно осуществляют его оснащение, в соответствии со своими потребностями. В данном случае обязанность администрации по организации мероприятий в сфере электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения на территории, в границах которой расположены земельные участки, предоставленные льготной категории граждан, осуществлению строительства и подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утрачивается. Вместе с тем, анализируя предоставленные администрацией документы, связанные с переходом права собственности на земельные участки суд отмечает, что не все из 163 перешли в собственность сторонних лиц. Так земельные участки <span class="Nomer2">№</span>,остались с собственности тех же лиц, которым они выделялись (изменение сведений о собственнике произошло в связи изменением персональных данных), участок <span class="Nomer2">№</span> выделялся тому же лицу в собственности которого он находится. Земельные участки <span class="Nomer2">№</span> перешли в долевую собственность несовершеннолетних детей. Таким образом, только 155 земельных участков находятся в собственности иных лиц, получивших их по иным основаниям, а не в качестве меры государственной поддержки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Правовых оснований для возложения обязанности по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры и транспорта на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области суд не усматривает, поскольку земельные участки переданы в собственность иного муниципального образования более 10 лет назад, г.о. Иваново принял их в том состоянии, в котором они находились на момент передачи и решая вопросы о предоставлении указанных земельных участков в собственность граждан, относящихся к льготной категории каких-либо мер по их оснащению ни самостоятельно, ни обращаясь к Администрации Лежневского муниципального района не предпринимал. Все действия Администрации г. Иваново, были направлены лишь на попытки передать земельные участки обратно в собственность муниципального района, в целях дальнейшего их оснащения без участия г.о. Иваново.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Доводы о том, что прокурор не имел полномочий по обращению в суд с настоящим иском, ввиду того, что 973 земельных участка уже передано в собственность физических лиц, круг которых определен, подлежат отклонению ввиду того, что обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, образованных из земельных участков <span class="Nomer2">№</span> предполагает комплекс мероприятий в пределах всей территории, при этом полный перечень лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты в связи с не обеспечением земельных участков объектами инфраструктуры на текущий момент не определен, поскольку не все земельные участки переданы в собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Оценивая доводы о перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между Администрацией города Иваново и органами власти Ивановской области суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Пунктом 2.15 Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2013 N 17-п "Об утверждении Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области" установлено, что осуществление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, перераспределенных в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 13.12.2018 N 72-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления городского округа Иваново и органами государственной власти Ивановской области" осуществляется органами государственной власти Ивановской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Вместе с тем, к таким полномочиям отнесены организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения,но в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа гарантирующей организации. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что указанные полномочия реализуются органами исполнительной власти субъекта, но только в пределах г.о. Иваново, либо при условии невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, а также в случае их отказа в исполнении обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Наличие единого оператора газификации АО «Газпром газораспределение» не исключает обязанность администрации, предоставившей земельный участок в качестве меры социальной поддержки по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры. Администрация органа местного самоуправления обеспечивает подачу заявки на подключение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Все иные доводы истца, связанные с обеспечением земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, основаны на разграничении полномочий муниципалитетов – г.о. Иваново и Лежневского муниципального района, которым судом ранее дана оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Поскольку в силу положений Закона Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации" уполномоченными органами при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, являются соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в соответствии с их компетенцией, то и обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры для возможности их дальнейшего использования по назначению, лежит на муниципалитете предоставившим земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Исходя из ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Поскольку суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Лежневского района к Администрации г. Иваново, принимая во внимание значимость указанных правоотношений, требующих значительных временных и финансовых затрат, а также то, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на администрацию города Иваново необходимо возложить обязанность совершить указанные действия в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Суд полагает данный срок достаточным, оснований для установления более длительного срока исполнения решения суд не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Разрешая требования истца к Правительству Ивановской области в части обеспечения финансирования мероприятий по обеспечению земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой, суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Постановлением Правительства Ивановской области от 06 декабря 2017 года № 460-п утверждена государственная программа Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области». Одной из задач данной программы является обеспечение инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления (предоставленных) семьям с тремя и более детьми.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Порядок представления и распределения субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры, объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительства жилья, в рамках стимулирования программ развития жилищного строительства (приложение 4 к государственной программе Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области») определяет цель, условия, порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры, объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья (пункт 1.1 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Указанный Порядок определяет условия, при наличии которых возможно представление субсидии за счет средств областного бюджета, к каковым отнесены: наличие муниципальных правовых актов, утверждающих перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры, автомобильных дорог и мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры в рамках реализации Проектов по развитию территорий, в целях софинансирования которых предоставляются Субсидии, в соответствии с настоящим Порядком и сроки их реализации; наличие утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (если проведение такой экспертизы обязательно в предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаях); наличие положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета; использование типовой проектной документации (в случае, если обязательство об использовании такой документации является условием предоставления субсидий из федерального бюджета, а также в установленных Правительством Российской Федерации случаях обязательного ее использования) - в отношении Субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства; заключение соглашения между Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и органами местного самоуправления муниципального образования в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка; осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области (пункт 3.1 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Также Порядок предусматривает определение и установление предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования (пункт 1.3.1 Порядка), а также порядок распределения и предоставления субсидий (разделы 3 и 4 Порядка). Распределение субсидий осуществляется правовым актом Правительства Ивановской области (пункт 3.8 Порядка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Таким образом, до предоставления со стороны Ивановской области финансирования мероприятий по обеспечению инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления (предоставленных) семьям с тремя и более детьми со стороны муниципальных образований Ивановской области требуется совершения ряда действий, направленных на определение необходимого объема финансирования и определения размера участия в финансировании со стороны муниципального образования (объема софинансирования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На момент обращения в суд соответствующих мероприятий со стороны муниципального образования не проведено, в связи с чем,основания для удовлетворения требования к Правительству Ивановской области на данный момент отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoBodyTextIndent2" align="center">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Исковое заявление заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области к Администрации города Ивановоудовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Обязать администрацию г. Иваново ИНН 3728012487в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах возложенной компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> системой коммунальной инфраструктуры в сферах электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и транспортной инфраструктуры (подъездные пути).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В удовлетворении остальной части требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В удовлетворении требований заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, Правительству Ивановской области – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судья О.В.Мотягова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решение суда в окончательной форме принято 24.09.2025</p> </div></span>