Дело № 2а-261/2025 ~ М-168/2025
Палехский районный суд Ивановской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Южа Ивановской области 24 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Бугаевой С.В., с участие административного истца – помощника прокурора Южского района Ивановской области <span class="FIO2">ФИО2</span>, при секретаре <span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о понуждении произвести определенные действия,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратура Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Талицко-Мугреевскоо сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, а именно не проведения его очистки и дезинфекции и о понуждении в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> провести очистку и дезинфекцию нецентрализованного источника водоснабжения, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, согласно требованиям п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Южского района в рамках осуществления надзора в сфере исполнения законодательства о собственности, содержания объектов, занятых в области жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что на территории <span class="Address2"><адрес></span> находится объект инженерной инфраструктуры - водозаборное сооружение (колодец), кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, который является муниципальной собственностью и включен в реестр муниципального имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» вопросы водоснабжения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления района. На территории Талицко-Мугреевского сельского поселения указанную функцию исполняет администрация Талицко-Мугреевского сельского поселения на основании соглашения о передаче части полномочий по содержанию и ремонту нецентрализованных источников водоснабжения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки органом прокуратуры установлено, что очистка и дезинфекция колодца не проводилась, что подтверждается сведениями, представленными главой Талицко-Мугреевсокго сельского поселения. Вместе с тем, указанный источник водозабора является востребованным неопределенным кругом лиц, необходим для питьевого водоснабжения, хозяйственно-бытовых нужд, в связи с этим требует надлежащего содержания. Выявленные нарушения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований прокурор руководствуется положениями ст. 210 ГК РФ, ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 89 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, ст. ст. 24, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Южского района <span class="FIO2">ФИО2</span> заявленные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, суду представлено заявление о рассмотрении административного дела без его участия, с заявленными требованиями прокурора согласился в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители заинтересованных лиц администрации Южского муниципального района и управления ЖКХ администрации Южского муниципального района, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18). Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5 ст. 18).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 2 и ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1.1 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что на территории Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области расположен нецентрализованный питьевой колодец, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, с адресной частью: <span class="Address2"><адрес></span>, очистка и дезинфекция которого не производилась более одного календарного года (л.д. 36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный колодец отнесен к муниципальной собственности Южского муниципального района и включен в реестр муниципальной собственности (л.д. 38-40).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между администрацией Южского муниципального района и администрацией Талицко-Мугреевского сельского поселения на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено Соглашение, согласно которому администрация Южского муниципального района передает администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения часть своих полномочий по решению вопроса местного значения, а именно, содержание и текущий ремонт нецентрализованных источников водоснабжения на 2025 года в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п. 1 Соглашения) (л.д. 7-13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации, представленной администрацией Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, работы по очистке и дезинфекции объекта – колодца, находящегося около <span class="Address2"><адрес></span> не проводились (л.д. 36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное обстоятельство нарушает права граждан, так как несоблюдение правил по чистке оборудования источников нецентрализованного водоснабжения, отсутствие дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контроль за надлежащим состоянием источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, является обязанностью администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствующие о том, что административным ответчиком не выполнены установленные законом требования по надлежащему содержанию источника нецентрализованного водоснабжения, являющегося предметом настоящего иска, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на надлежащее водоснабжение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд находит заявленные требования прокурора о понуждении администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района произвести чистку и дезинфекцию колодца, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. п. 1 п. 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд Ивановской области и в прокуратуру Южского района Ивановской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Талицко-Мугреевского сельского поселения является органом местного самоуправления, что является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования прокуратуры Южского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о понуждении произвести определенные действия удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию источника нецентрализованного водоснабжения, расположенного в <span class="Address2"><адрес></span> по его очистке и дезинфекции.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области провести очистку и дезинфекцию нецентрализованного водоснабжения, расположенного в <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии с требованиями п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий подпись С.В. Бугаева</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме вынесено 28 апреля 2025 года.</p></span>