Дело № 33а-1673/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья 1 инстанции Григорьева У.С. УИД 38RS0031-01-2024-011187-60</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 33а-1673/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 февраля 2025 г. г. Иркутск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иркутский областной суд в составе судьи Павленко Н.С., рассмотрев частную жалобу администрации Иркутского района на определение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 10 декабря 2024 г. о принятии мер предварительной защиты по административному делу № 2а-8134/2024 по административному исковому заявлению ДНТ «Прибрежное» к администрации Ушаковского муниципального образования, администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным протокола публичных слушаний и заключения о результатах проведения публичных слушаний принятых на основании постановления мэра Иркутского района от 3 октября 2024 г., опубликованного на официальном сайте администрации Иркутского района 1 ноября 2024 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный истец ДНТ «Прибрежное» в лице председателя Солодковой Л.А. обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Ушаковского муниципального образования, администрации Иркутского районного муниципального образования с требованиями о признании незаконным протокола публичных слушаний и заключения о результатах проведения публичных слушаний принятых на основании постановления мэра Иркутского района от 3 октября 2024 г., опубликованного на официальном сайте администрации Иркутского района 1 ноября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Одновременно с административным исковым заявлением от представителя административного истца поступило заявление о применении мер предварительной защиты в виде:</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - запрета главе и заместителю главы Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области согласовывать проект генерального плана Ушаковсого МО до момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - запрета администрации Иркутского муниципального образования вести деятельность по согласованию проекта генерального плана Ушаковского муниципального образования;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - запрета правительству Иркутской области (г. Иркутск ул. Ленина 1, а) совершать действия по согласованию проекта генерального плана Ушаковского МО Иркутского района Иркутской области до момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу;</p> <p class="MsoClass10" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - запрета министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, Адрес: 664011, Россия, г. Иркутск, ул. Горького, 31) совершать действия по согласованию проекта генерального плана Ушаковского МО Иркутского района Иркутской области до момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу;</p> <p class="MsoClass10" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - запрета Думе Ушаковского муниципального образования — Думе сельского поселения совершать действия по согласованию проекта генерального плана Ушаковского МО Иркутского района Иркутской области до момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - запрета согласительной комиссии созданной администрацией Ушаковского МО совершать действия по согласованию проекта генерального плана Ушаковского МО Иркутского района Иркутской области до момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - запрета Рослесхозу совершать действия по согласованию проекта генерального плана Ушаковского МО Иркутского района Иркутской области до момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 10 декабря 2024 г. ходатайство административного истца удовлетворено, по настоящему административному делу приняты заявленные меры предварительной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частной жалобе представитель административного ответчика просит определение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что заявленные меры не соответствуют предмету спора, нарушают права и законные интересы граждан, вносивших свои предложения о внесении изменений в Генеральный план поселения, создают необоснованные препятствия в осуществлении уполномоченным органом обязанностей, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на частную жалобу не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявление о применении мер предварительной защиты, судья суда первой инстанции исходил из того, что по настоящему делу имеются обстоятельства, свидетельствующие о существовании явной опасности нарушения прав административного истца либо невозможности или затруднительности их защиты без принятия мер предварительной защиты по административному иску.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья суда апелляционной инстанции находит указанные выводы судьи ошибочными по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Меры предварительной защиты - срочные временные меры, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К мерам предварительной защиты по административному иску не относится приостановление органом или должностным лицом, обладающими властными полномочиями, действия принятых ими нормативных правовых актов или решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценка обоснованности применения мер предварительной защиты, исходя из положений действующего законодательства, производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на исследовании конкретных обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 27 постановления Пленума от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» согласно части 2 статьи 85 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, меры предварительной защиты представляют собой акты суда, принимаемые для гарантии эффективного исполнения судебного решения по административному иску и обеспечения реальной возможности защиты нарушенного или оспоренного права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предназначение мер предварительной защиты по административному иску состоит в том, чтобы предотвратить причинение вреда правам и законным интересам, в защиту которых заявлен административный иск, приостановить действие в отношении административного истца неправомерных административных актов, обеспечить получение судом необходимых доказательств, исключить обстоятельства, способные затруднить или сделать невозможным реальное исполнение судебного решения по административному делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь с ходатайством о применении мер предварительной защиты, административный истец ссылается на возможное нарушение его прав по включению земельных участков в границы населенного пункта д. Бурдаковка и процессу перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли сельхозназначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, заявленные административным истцом меры предварительной защиты, не является таковыми в смысле, определяемом статьей 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем основания для их применения не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент принятия оспариваемого определения административный истец не был лишен права на судебную защиту его прав и свобод, справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок, эффективных средств правовой защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждение заявителя о том, что в отсутствие указанных мер предварительной защиты могли быть нарушены его права и законные интересы, не может быть признано состоятельным, поскольку носит предположительный характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аргументы административного истца, указанные в заявлении о применении мер предварительной защиты достаточным основанием для их применения не являются и не свидетельствуют об угрозе нарушения его прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя с действиями административных ответчиков не может в рассматриваемом случае с учетом предмета и оснований заявленных требований являться основанием для принятия указанных при обращении в суд мер предварительной защиты. Произвольное принятие мер предварительной защиты по административному иску недопустимо. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, невозможность или затруднительность их защиты без принятия указанных мер предварительной защиты, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив приведенные выше обстоятельства и руководствуясь указанными нормами закона, судья суда апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое определение является не законным и подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 10 декабря 2024 г. о принятии мер предварительной защиты по административному делу № 2а-8134/2024 по административному исковому заявлению ДНТ «Прибрежное» к администрации Ушаковского муниципального образования, администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным протокола публичных слушаний и заключения о результатах проведения публичных слушаний принятых на основании постановления мэра Иркутского района от 3 октября 2024 г., опубликованного на официальном сайте администрации Иркутского района 1 ноября 2024 г., отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заявление административного истца ДНТ «Прибрежное» о принятии мер предварительной защиты по административному делу № 2а-8134/2024 по административному исковому заявлению ДНТ «Прибрежное» к администрации Ушаковского муниципального образования, администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным протокола публичных слушаний и заключения о результатах проведения публичных слушаний принятых на основании постановления мэра Иркутского района от 3 октября 2024 г., опубликованного на официальном сайте администрации Иркутского района 1 ноября 2024 г. – оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.С. Павленко</p></span>