Дело № 33а-1550/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Коткина О.П. УИД 38RS0031-01-2024-008286-33</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья-докладчик Павленко Н.С. № 33а-1550/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 26 февраля 2025 г. г. Иркутск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Клепцовой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6409/2024 по административному исковому заявлению Мирзожонова Ферузжона Мухторалиевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский», миграционному пункту отделения полиции № 2 (дислокация с.п. Еланцы) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» о признании незаконным решения о неразрешениии въезда в Российскую Федерацию</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя административного истца Мирзожонова Ф.М. – Сокольникова Ю.Н. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 ноября 2024 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в обоснование заявленных требований указано, что уведомлением от 15 сентября 2023 г. Мирзожонов Ф.М. извещен о вынесении в отношении него 11 сентября 2023 г. миграционным пунктом отдела полиции № 2 (дислокация с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации сроком до 27 февраля 2028 г. в связи с тем, что он неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации. 13 февраля 2024 г. Мирзожонов Ф.М. вступил в брак с гражданкой Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконно, нарушает его права, принято без учета личности административного истца и отсутствия доказательств сформировавшейся у иностранного гражданина устойчивой пренебрежительной позиции к действующим законам и правопорядку, отрицательной деформации личности, представляющей угрозу национальным интересам и безопасности государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного просил суд признать незаконным решение от 11 сентября 2023 г., вынесенное миграционным пунктом отделения полиции № 2 (дислокация с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» о неразрешении Мирзожонову Ферузжону Мухторалиевичу, 1 января 1987 года рождения, гражданину Республики Узбекистан, въезда в Российскую Федерации в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 12 ноября 2024 г. в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного истца Сокольников Ю.Н., повторяя доводы административного иска, просит решение отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Указывает, что суд не в полной мере учел имеющие значение обстоятельства, данные о личности административного истца, а также уважительность причин пропуска Мирзожоновым Ф.М. установленного законом срока для обращения в суд, поскольку тот был введен в заблуждение юрисконсультом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской ФедерацииоРорррРРСВОр, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Сокольникова Ю.Н., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Лавровой А.И., действующей на основании доверенности, возражавшей против апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 4 названного Федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено и следует из материалов настоящего дела, что Мирзожонов Ф.М., <span class="Data2">Дата изъята </span> года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается копией паспорта <span class="Nomer2">Номер изъят</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 июля 2023 г. Мирзожонову Ф.М. выдан патент <span class="Nomer2">Номер изъят</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 февраля 2023 г. начальником МП ОП № 2 (д. с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, которым Мирзожонов Ф.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Постановление вступило в законную силу 27 февраля 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 февраля 2023 г. начальником УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 (д. с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, которым Мирзожонов Ф.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Постановление вступило в законную силу 28 февраля 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6 сентября 2023 г. начальником МП ОП № 2 (д. с. Еланцы) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» ст. лейтенантом полиции Табинаевой З.Ю. в отношении гражданина Республики Узбекистан Мирзожонова Ферузжона Мухторалиевича принято решение, утвержденное начальником МО МВД России «Эхирит-Булагатский» Доржиевым А.П., о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 28 марта 2028 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из содержания решения, основанием для его вынесения послужило неоднократное в период пребывания на территории Российской Федерации привлечение Мирзожонова Ф.М. в течение одного года к административной ответственности по части 1 статьи 18.8, части 1 статьи 19.27 КоАП РФ, решение принято на основании пункта 11 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 ноября 2023 г. Мирзожоновым Ф.М. получено уведомление иностранного гражданина о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в котором указано на принятие 11 сентября 2023 г. решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ сроком до 28 февраля 2028 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судом установлено, что с 13 февраля 2024 г. и по настоящее время Мирзожонов Ф.М. находится в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <span class="Nomer2">Номер изъят</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая, что запрет на въезд в Российскую Федерацию является незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь статьей 27, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленном порядке при наличии предусмотренных законом оснований, в связи с неоднократным привлечением административного истца в 2023 г. к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречит, права и законные интересы административного истца не нарушает, являясь адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства страны пребывания, о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не свидетельствует. Также суд исходил из пропуска установленного законом срока для обращения в суд с настоящими требованиями без уважительных причин.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако такие выводы являются ошибочными, основаны на неправильном применении норм материального права, без учета того обстоятельства, что постановления о привлечении Мирзожонова Ф.М. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8, части 1 статьи 19.27 КоАП РФ вынесены в один день 16 февраля 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания положений подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, предписывающих уполномоченный орган принять меры административного воздействия к иностранным гражданам, которые неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации во взаимосвязи с законодательством об административных правонарушениях, следует, что названные нормы призваны стимулировать соблюдение иностранными гражданами миграционного законодательства и не допускать его неоднократное нарушение в течение ограниченного промежутка времени (одного года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных законоположений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 10 февраля 2017 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина» признаком неоднократности (повторности) является разновременность совершения двух и более административных правонарушений, поскольку совершение лицом нового правонарушения, в частности, в течение года после ранее совершенного правонарушения повышает степень общественной опасности последствий поведения данного лица, свидетельствует о сознательном нарушении им закона и, как следствие, предполагает применение к нему более строгих мер ответственности, в том числе в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, аннулирования ранее выданного вида на жительство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами административного дела и никем не оспаривается, оба правонарушения, квалифицированные по части 1 статьи 18.8 и части 1 статьи 19.27 КоАП РФ, выявлены в один день 16 февраля 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств совершения Мирзожоновым Ф.М. после привлечения его к административной ответственности вновь административного правонарушения, связанного, в частности, с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, материалы административного дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как и не содержат материалы административного дела сведений о том, что по состоянию на даты совершения административных правонарушений за которые 16 февраля 2023 г. Мирзожонов Ф.М. привлечен к административной ответственности, он являлся лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведений о привлечении Мирзожонова Ф.М. к административной ответственности, в отношении последнего вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.27 КоАП РФ – 16 февраля 2023 г., по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ – 16 февраля 2023 г., по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ – 18 сентября 2020 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ от 18 сентября 2020 г. вступило в законную силу 29 сентября 2020 г., штраф оплачен 22 сентября 2020 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт неоднократного привлечения Мирзожонова Ф.М. к административной ответственности отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим возникшие между сторонами отношения, является неправильным, обжалуемый судебный акт - незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая фактические обстоятельства дела, причины, по которым административным истцом пропущен срок для обращения в суд (первоначальное обращение в суд с административным иском в установленные сроки, его возвращение заявителю в связи с неподсудностью суду, введение в заблуждение представителем и не получение документов), можно признать уважительными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апеллянта, в том числе о нарушении срока вынесения оспариваемого решения о неразрешении въезда, при установленных по делу обстоятельствах, не имеют значения для разрешения спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства установлены, но судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, их ошибочное толкование, судебная коллегия на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным, отменить состоявшееся по делу решение суда, приняв по делу новое решение об удовлетворении административных требований Мирзожонова Ф.М.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 ноября 2024 г. по данному административному делу отменить, принять новое решение, которым административные исковые требования Мирзожонова Ферузжона Мухторалиевича удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение от 11 сентября 2023 г., вынесенное миграционным пунктом отделения полиции № 2 (дислокация с. Еланцы) межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский», о неразрешении Мирзожонову Ферузжону Мухторалиевичу, <span class="Data2">Дата изъята </span> года рождения, гражданину Республики Узбекистан, въезда в Российскую Федерации в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья-председательствующий</td> <td></td> <td> Н.Н. Жильцова</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td></td> <td>Н.С. ПавленкоН.А. Шуняева</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 28 февраля 2025 г.</p></span>