Дело № 33а-1544/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> Судья 1 инстанции Горбатько И.А.</td> <td>УИД 38RS0004-01-2024-001721-13</td> </tr> <tr> <td> Судья-докладчик Абрамчик И.М.</td> <td> № 33а-1544/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>12 февраля 2025 г.</td> <td>г. Иркутск</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Банщиковой С.Н., Махмудовой О.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Должиковой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-990/2024 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Братский район» на решение Братского районного суда Иркутской области от 20 ноября 2024 г.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области по результатам осуществления надзора за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Братский район» при эксплуатации Обществом с ограниченной ответственностью «Братский коммунальный комплекс» (далее – ООО «БКК») источников водоснабжения населения Кобляковского муниципального образования, установлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в не выполнении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, не проведении работ, направленных на получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарному законодательству проектов зон санитарной охраны эксплуатируемых водоисточников, а также о соответствии водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. ООО «БКК» является организацией коммунального комплекса, предоставляет коммунальные услуги, в том числе водоснабжение населению на территории Кобляковского муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальное образование «Братский район» является собственником объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Кобляковского муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения требований, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 1 января 2026 г. разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении объекта водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, ул. Центральная, 7 «В»; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 1 марта 2026 г. принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, ул. Центральная, 7 «В»; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 1 апреля 2026 г. принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения, санитарным правилам и условиям безопасности и здоровья населения, в отношении объектов водоснабжения: водозаборная скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Сахарово, ул. Таежная; скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, ул. Центральная, 7 «В»; водозаборная скважина с технологической будкой, расположенная по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кобляково, ул. 40 лет Победы, 10 «А»; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 1 июня 2026 г. принять меры к обращению в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением об установлении зон санитарной охраны источника водоснабжения - скважины, расположенной по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, ул. Центральная, 7 «В».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Братского районного суда Иркутской области от 20 ноября 2024 г. административные исковые требования удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель администрации МО «Братский район» Труш И.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства и правовые нормы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, которые не приняты судом во внимание и им не дана надлежащая правовая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В письменных возражениях относительно доводов апелляционной прокурор, участвующий в деле, Петакчян А.Г. считает решение суда законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Власовой А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 30 ноября 2023 г. между муниципальным образованием «Братский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Братский район» и ООО «БКК» в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Братский район» от 30 ноября 2023 г. № 553 «О передаче обществу с ограниченной ответственностью «Братский коммунальный комплекс» в безвозмездное пользование муниципального имущества муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» заключен договор безвозмездного пользования № 28 о передаче с 1 декабря 2023 г. до момента заключения концессионного соглашения в безвозмездное пользование объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся в собственности муниципального образования «Братский район» на территории Кобляковского муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с актом приема-передачи от 30 ноября 2023 г. ООО «БКК» в безвозмездное пользование переданы, в том числе следующие объекты: водозаборная скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Сахарово, ул. Таежная, РН 44922; скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, ул. Центральная, 7 «В», РН 44933; водозаборная скважина с технологической будкой, расположенная по адресу: Иркутская область, с. Кобляково, ул. 40 лет Победы, 10 «А», РН 10834.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению специалиста территориального отдела Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах от 2 августа 2024 г., по результатам проверки установлены нарушения следующих требований закона, предъявляемых к зонам санитарной охраны источников водоснабжения: не разработан проект округов и зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на скважину, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, ул. Центральная, 7 «В»; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зон санитарной охраны источника водоснабжения, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, ул. Центральная, 7 «В»; отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения на объекты водоснабжения: водозаборная скважина, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, п. Сахарово, ул. Таежная; скважина, адрес местонахождения: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, ул. Центральная, 7 «В»; водозаборная скважина с технологической будкой, адрес: Иркутская область, с. Кобляково, ул. 40 лет Победы, 10 «А».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с актуализированной схемой водоснабжения Кобляковского муниципального образования, утвержденной Постановлением главы Кобляковского муниципального образования от 21 марта 2024 г. № 22, обозначенные выше водоисточники используются жителями муниципального образования в питьевых целях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая публичный спор, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках реализации возложенных действующим законодательством полномочий в рассматриваемых правоотношениях органами местного самоуправления Братского района, как собственником объектов водоснабжения требования санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, факт заключения договора безвозмездного пользования не свидетельствует о том, что выявленные нарушения законодательства должно устранять ООО «БКК».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с принятым решением, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 вышеуказанной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в силу требований закона именно на администрации Братского района, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы администрации Братского района, что обязанность по устранению нарушений возложена на ООО «БКК» не может быть принята во внимание в виду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Договором безвозмездного пользования от 30 ноября 2023 г. № 28 не предусмотрена обязанность ООО «БКК» по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений, сам по себе факт заключения договора с указанием об обязанности ссудополучателя самостоятельно согласовывать с органами санитарно-эпидемиологического надзора возможность использования объекта по установленному виду деятельности и нести полную ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологических станций такую обязанность не порождает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непосредственное же осуществление ООО «БКК» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утрачивает силу с 1 сентября 2025 г. в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, которые действовали как на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, так и на момент апелляционного рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка на то, что решение суда не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отклонению как несостоятельная.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в вводной части решения указаны сведения о составе суда, о предмете административного иска. Отсутствие во вводной части решения указания сведений о сторонах по делу, не является основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Братского районного суда Иркутской области от 20 ноября 2024 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья-председательствующий</td> <td></td> <td>И.М. Абрамчик</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td></td> <td>С.Н. БанщиковаО.С. Махмудова</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 14 февраля 2025 г.</p></span>