Дело № 33а-2504/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья 1 инстанции Бардаева С.Н.</td> <td>УИД 85RS0002-01-2020-000068-56</td> </tr> <tr> <td></td> <td>№ 33а-2504/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>27 марта 2025 г.</td> <td>г. Иркутск</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Иркутского областного суда Трофимова Э.В., рассмотрев единолично представление прокурора Боханского района на определение Боханского районного суда Иркутской области от 5 февраля 2025 г. о замене стороны в исполнительном производстве по административному делу № 2а-89/2020 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Казачье» об оспаривании бездействия в части не исполнения полномочий по обеспечению муниципального земельного контроля,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу решением Боханского районного суда Иркутской области от 10 марта 2020 г. удовлетворены исковые требования прокурора Боханского района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Казачье» по осуществлению муниципального земельного контроля на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская <span class="Address2">&lt;адрес изъят&gt;</span>; возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда очистить земельный участок от отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Боханского районного суда Иркутской областиот 22 января 2024 г., оставленным без изменения определением Иркутского областного суда от 13 марта 2024 г., администрации муниципального образования «Казачье» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 января 2025 г. администрация муниципального образования «Казачье» обратилась в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства, сославшись на то, что земельный участок кадастровый номер <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, на котором расположена несанкционированная свалка передан в собственность Боханского муниципального района в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Казачье» от 9 января 2025 г. «О безвозмездной передаче муниципального имущества из муниципальной собственности сельского поселения «Казачье» Боханского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Боханского районного суда Иркутской области от 5 февраля 2025 г. заявление о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представлении прокурор Боханского района просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, отказав заявителю в замене стороны в исполнительном производстве, ссылаясь на отсутствие в материалах дела сведений, подтверждающих выбытие администрации муниципального образования «Казачье» из установленных судом правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что изменения законодательства не свидетельствуют о наличии оснований для установления процессуального правопреемства на стадии исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Высказывает суждение, что замена стороны в исполнительном производстве на администрацию Боханского муниципального района ляжет дополнительным финансовым бременем на районный бюджет, приведет к необоснованному увеличению срока исполнения судебного акта, который длительное время остается неисполненным. В результате не достигается конечная цель правосудия в виде восстановления нарушенных прав, не выполняются задачи исполнительного производства, направленные своевременное исполнение судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению заявителя, передача земельного участка, на котором расположено несанкционированное место накопления отходов, из собственности муниципального образования «Казачье» в собственность Боханского муниципального района не является основанием для освобождения сельского поселения от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменном отзыве администрация Боханского муниципального района, поддерживая доводы представления прокурора, указывает, что администрацией муниципального образования «Казачье» с 2020 г. по настоящее время решение суда не исполнялось. Несмотря на наличие возможности получить на указанные цели субсидии из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2021 г. № 801-пп, с соответствующим заявлением администрация сельского поселения не обращалась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представление рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, законность и обоснованность принятого судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции оснований для его отмены не находит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что решение Боханского районного суда Иркутской области от 10 марта 2020 г., которым на администрацию муниципального образования «Казачье» возложена обязанность очистить земельный участок от отходов, вступило в законную силу 3 апреля 2020 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнение судебного акта осуществляется в рамках исполнительного производства <span class="Nomer2">Номер изъят</span>-ИП от 19 сентября 2022 г., находящегося в производстве специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минприроды России от 26 июня 2023 г. № 396 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2017 г. № 470 «О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде» рассматриваемая несанкционированная свалка включена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (№ 646).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено, не прекращено.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления администрации муниципального образования «Казачье» от 9 января 2025 г. № 1, акта приема-передачи недвижимого имущества от 14 января 2025 г., муниципальное образование «Казачье» передало в безвозмездное пользование Боханскому муниципальному району недвижимое имущество, в том числе, земельный участок кадастровый <span class="Nomer2">Номер изъят</span> с видом разрешенного использования «несанкционированное место накопления отходов», расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес изъят&gt;</span>.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявление и удовлетворяя требования, суд первой инстанции установив, что в связи с изменившимся правовым регулированием, исключившим из полномочий органов местного самоуправления сельских поселений вопрос местного значения, связанный с организацией деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, земельный участок, на котором расположен объект накопленного вреда окружающей среде, подлежащий ликвидации на основании судебного акта, передан в собственность Боханского муниципального района, пришел к выводу, что имеются основания для замены стороны исполнительного производства администрации муниципального образования «Казачье» на правопреемника администрацию муниципального образования «Боханский район».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с такими выводами соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная норма содержится в статье 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях) вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» предусматривает возможность замены должника и (или) взыскателя его правопреемником по административному делу на стадии исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Необходимым условием процессуального правопреемства является замена стороны в материальном правоотношении, участником которых является заявитель, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет принятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материальное правопреемство возникает также в случае функционального правопреемства органов государственной власти в публично-правовых правоотношениях, при котором происходит переход функций, полномочий или их части, от одного государственного органа или должностного лица, в другому, в том числе в силу изменения законодательства, что следует из положений статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 4 августа 2023 г. № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дополнена пунктом 41, согласно которому к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения городских поселений к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 1 января 2025 г. Закон Иркутской области от 3 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утратил силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иное правовое регулирование по вопросу закрепления за сельскими поселениями из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений на уровне Иркутской области отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Иркутской области от 25 декабря 2024 г. № 766-рп утверждены перечни муниципального имущества, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Боханского муниципального района Иркутской области, находящегося в муниципальной собственности, в том числе, сельского поселения «Казачье» Боханского муниципального района Иркутской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В перечень передаваемого имущества включен земельный участок кадастровый номер <span class="Nomer2">Номер изъят</span> с видом разрешенного использования «несанкционированное место накопления отходов», расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес изъят&gt;</span> (пункт 62 перечня имущества).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное распоряжение Правительства Иркутской области послужило основанием для государственной регистрации 17 января 2025 г. права собственности Боханского муниципального района на земельный участок кадастровый <span class="Nomer2">Номер изъят</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение вопросов местного значения по осуществлению выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда на территории сельского поселения «Казачье» отнесено законом к компетенции Боханского муниципального района, в собственность которого, в порядке разграничения имущества в связи с изменением полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, передан земельный участок, как несанкционированное место размещения отходов, являющееся предметом исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно произвел замену должника в исполнительном производстве <span class="Nomer2">Номер изъят</span>-ИП от 19 сентября 2022 г. администрации муниципального образования «Казачье» на правопреемника администрацию Боханского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представления о длительном неисполнении судебного акта и бездействии администрации муниципального образования «Казачье», дополнительной финансовой нагрузке на бюджет муниципального района в связи с необходимостью исполнения решения суда правового значения при разрешении вопроса о процессуальном правопреемстве не имеют. Равно как и обстоятельства, связанные с исполнением судебных актов со схожими требованиями иными сельскими поселениями Боханского района, получившими субсидии из областного бюджета на соответствующие цели в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Иркутской области от 29 октября 2021 г. № 801-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт включения спорной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде препятствием для замены стороны исполнительного производства не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы представления прокурора Боханского района сводятся к иной оценке установленных обстоятельств и представленных доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Боханского районного суда Иркутской области от 5 февраля 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, представление – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья</td> <td>Э.В. Трофимова</td> </tr> </tbody> </table></span>