Дело № 33а-2230/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья 1-й инстанции Васюнина Н.М. УИД 38RS0032-01-2024-004640-54</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья-докладчик Шуняева Н.А. № 33а-2230/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 19 марта 2025 г. г. Иркутск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судьи-председательствующего Шуняевой Н.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Павленко Н.С., Трофимовой Э.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Клепцовой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3473/2024 по административному исковому заявлению прокурораг. Иркутска к администрации города Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании бездействия незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционному представлению прокурора г. Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 ноября 2024 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в обоснование административного иска указано, чтов целях реализации надзорных полномочий прокуратурой выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям и иным социально уязвимым категориям граждан. С целью предоставления земельных участков администрациейг. Иркутска сформированы соответствующие перечни земельных участков.В настоящее время в Перечни земельных участков, которые могут быть предоставлены, включены 86 участков. При этом в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка состоит 4 953 льготных категорий граждан, из них 4 764 многодетные семьи. Существующий дисбаланс между количеством граждан и земельных участков, свидетельствует о непринятии со стороны органов местного самоуправления достаточных мер для образования земельных участков в необходимом количестве для последующего предоставления. В период с 2019 годапо 2023 года в общей сложности проведено 17 процедур выбора земельных участков, приглашено 255 семей, что свидетельствует о недостаточной активизации работы администрации г. Иркутска на данном направлении, что не соответствует конституционному принципу об охране семьи государством, а также целям, провозглашенным в законе, о возможности реального получения многодетными семьями предусмотренных законом мер социальной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Иркутска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, выразившееся в недостаточном количестве проведенных процедур выбора земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно, в период временис 2019 года по настоящее время; недостаточном объеме выполненных работ по формированию включения земельных участков в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, в период времени с 2019 год по настоящее время, возложить обязанность в срокдо 31 декабря 2024 г. провести подготовительные работы по формированию земельных участков и включить их в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, провести процедуры выбора земельных участков, обеспечив возможность участия всех граждан, состоящих на земельном учете, с целью обеспечения возможности гражданам выбора земельных участков, включенных в Перечень.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 ноября 2024 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении прокурор г. Иркутска просит решение суда отменить. В обоснование доводов к отмене судебного акта указывает, что в перечни земельных участков 2023, 2024 годах администрациейг. Иркутска земельные участки не включались, что подтверждается материалами административного дела. Администрацией г. Иркутска не представлены доказательства, свидетельствующие о проводимой работе по поиску земельных участков, инвентаризации имеющихся в муниципальной собственности земель, изменения вида разрешенного использования, целевого назначения имеющихся земель, пригодных для предоставления гражданам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционное представление администрация г. Иркутска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Власовой А.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя административных ответчиков Матвеевой Я.В., возражавшей против удовлетворения апелляционного преставления, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таких оснований по делу, а также оснований, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление действует в пределах своих полномочий самостоятельно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основываясь на конституционных положениях, Федеральный законот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в статье 1 констатирует: местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РоссийскойФедерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 1 и 3 части 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Механизм предоставления земельных участков многодетным семьям и иным социально уязвимым категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, на территории Иркутской области разработан и утвержден Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ(ред. с изменениями и дополнениями) «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно(далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно (ч. 1 ст. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ст. 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам, состоящим на земельном учете бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, администрация г. Иркутска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом осуществляет полномочия по ведению земельного учета граждан и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа муниципального образования г. Иркутск с 1 января 2019 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации прав граждан на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с учетом положений подпункта 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», Закона Иркутской области«О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», статей 37, 38, 42 Устава города Иркутска постановлением администрации г. Иркутска от 1 августа 2019 г. № 031-06-588/9 утвержден перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан». Согласно приложению № 1 в этот перечень включено 4 земельных участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутскаот 14 ноября 2019 г. № 504-02-3742/19 утвержден перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Приложению № 1 в перечень включено 38 земельных участков, с указанием местоположения, площади, территориальной зоны, вида разрешенного использования, категории земель, кадастрового номера/координат, информацией об обеспеченности сетями инженерно-технического обеспечения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутскаот 17 января 2020 г. № 504-02-75/20 утвержден перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан. Данный перечень включает в себя 45 земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутскаот 6 февраля 2020 г. № 504-02-356/20 внесены изменения в предыдущее распоряжение путем дополнения пунктами 13-16 в редакции приложения№ 1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В последующем в распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрацииг. Иркутска от 17 января 2020 г. № 504-02-75/20 неоднократно вносились изменения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением от 11 марта 2020 г. № 504-02-845/20 дополнено пунктами 17-26 в редакции приложения № 1;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением от 25 марта 2020 г. № 504-02-1053/20 дополнено пунктами 27-41 в редакции приложения № 1;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением от 15 мая 2020 г. № 504-02-1638/20 дополнено пунктами 42-45 в редакции приложения № 1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением от 8 июля 2020 г. № 504-02-2254/20 утвержден перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан. Согласно приложению № 1 в перечень включено 29 земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением от 7 августа 2020 г. № 504-02-2600/20 утвержден перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью бесплатного предоставления в собственность граждан. Согласно приложению № 1 в перечень включено 18 земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанное распоряжение внесены изменения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением от 12 февраля 2021 г. № 504-02-340/21 дополнены пункты 11-18 в редакции Приложения № 1;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением от 10 июня 2021 г. № 504-02-1540/21;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением от 13 апреля 2022 г. № 504-02-580/22;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением от 11 мая 2022 г. № 504-02-820/22;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением от 6 сентября 2022 г. № 504-02-1850/22.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением от 14 декабря 2022 г. № 504-02-2646/22 внесены изменения в Распоряжение от 14 ноября 2019 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой г. Иркутска по результатам анализа состояния законности исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям выявлены нарушения в деятельности администрации г. Иркутска. В связи с чем, 2 июня 2022 г. внесено представление в адрес комитета по управлению имуществом администрации г. Иркутска, из которого следует, что в настоящее время по данным администрации г. Иркутска на территории города на земельном учете состоит 4 445 многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Количество земельных участков, включенных в перечни земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам, состоящим на земельном учете в порядке Закона № 146-ОЗ – 114 (2,56% от существующей потребности). В период с 2019 по 2022 гг. многодетным семьям, состоящим на земельном учете, предоставлено 28 земельных участков. С учетом количества нуждающихся в земельных участках и фактически предоставленных земельных участках с момента реализации Закона № 146-ОЗот 28 декабря 2015 г., деятельность органа местного самоуправления в данном направлении не отвечает потребностям населения, что вызвано бездействием должностных лиц. В настоящее время имеется 114 свободных земельных участка, которые могут быть предоставлены бесплатно гражданам, состоящим на земельном учете, что подтверждается перечнем земельных участков. Свободные земельные участки многодетным семьям не предоставляются, до настоящего времени процедура выбора земельных участков с приглашением граждан не активизирована, меры для резервирования земельных участков для предоставления гражданам не принимаются. В этой связи деятельность администрации г. Иркутска по предоставлению земельных участков многодетным семьям должным образом не организована, является неэффективной и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на обеспечение реальных прав граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска 5 июля 2022 г. дал ответ, согласно которому после анализа свободного земельного фонда территории г. Иркутска комитетом установлено, что его недостаточно для обеспечения земельными участками всех льготных категорий граждан, состоящих на земельном учете. Комитетом регулярно проводится мониторинг территории городского округа муниципального образования г. Иркутск по подбору земельных участков путем изучения картографических материалов с последующими выездами на местность. Одним из факторов, повлиявших на поиск и предоставление земельных участков льготным категориям граждан явилось постановка на кадастровый учет с 1 апреля 2021 г. седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что на земельном учете по состояниюна 23 июля 2024 г. в соответствии с Законом Иркутской области № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» состоят 4 722 многодетные семьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сторонами не оспаривается данный факт, а также количество и льготная категория граждан, состоящих на данном земельном учете, основания постановки этих граждан на земельный учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письменных объяснений администрации г. Иркутска, представленных в материалы дела следует, что в 2019 году в перечень земельных участков для предоставления льготным категориям граждан включено 46 земельных участков, в 2020 году – 84, в 2021 году – 8,в 2022 – 38. В 2023-2024 земельных участков, включенных в перечни, нет. При этом следует учитывать, что для обеспечения всех, состоящих на очереди, необходимо располагать фондом земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не менее 500 га, без учета территории общего пользования и земли под объекты социальной инфраструктуры. Однако такое количество земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства на территории г. Иркутска отсутствует. Работа по поиску земельных участков, подлежащих включению в перечни, велась на постоянной основе в течение всего 2023 года. Однако, учитывая дефицит земель на территории г. Иркутска и отсутствие образуемых земельных участков в градостроительной документации в 2023 году не было утверждено ни одного перечня.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела также следует, что за период с 2019 по 2024 г.г. предоставлено 4 земельных участка в 2019 году, 10 земельных участков в 2020 году, 11 земельных участков в 2021 году, 32 земельных участкав 2022 году, 8 земельных участка в 2023 году, 12 земельных участков(3 постановления в работе, 3 – предварительно согласовано = 17) в 2024 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу председателя Комитета по управлению имуществом администрации г. Иркутска <span class="FIO12">ФИО12</span> № 505-70-2007/22 от 5 июля 2022 г., за период с 2019 по 2022 г.г. в отношении 3 многодетных семей приняты решения об их предварительном согласовании предоставления,40 многодетным семьям предоставлены земельные участки в собственность бесплатно, из них 4 предоставлены на основании решений Министерства о предварительном согласовании предоставления земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 2019 по 2022 г.г. комитетом процедура выбора земельных участков проводилась 11 раз, на которую посредством заказных писем, дополнительных телефонных звонков было приглашено 230 многодетные семьи, в том числе, повторно на вновь включенные в перечни земельные участки. Из 230 многодетных семей 159 семьи не явились, 19 семей отказались от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">52 многодетные семьи выбрали земельные участки, из которых:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 7 семей в течение 10-дневного срока не подали соответствующего заявления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 36 многодетным семьям предоставлены земельные участки;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 1 многодетной семье отказано в предоставлении земельного участка в связи с получением земельного участка в министерстве;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 3 многодетным семьям выданы решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые до настоящего времени не обратились в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 1 многодетная семья не обратилась в течении 2х-летнего срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в отношении 4 многодетных семей принято решение об отмене решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сохранения очередности реализации права на бесплатный земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период с 2020 по 2021 г.г. в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции процедура выбора проводилась по мере открытия приемов и улучшением эпидемиологической обстановки. В настоящее время проведение процедуры выбора возобновлено. В случае явки многодетной семьи и их согласия на предложенные земельные участки администрациейг. Иркутска будут приняты решения об их предоставлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письма председателя вице-мэра <span class="FIO8">ФИО8</span> в адрес и.о. прокурора г. Иркутска советника юстиции <span class="FIO9">ФИО9</span>от 14 декабря 2022 г., в 2022 году на выбор земельных участков приглашено 175 семей, из них 129 семей не явились, 13 семей отказались от предложенных земельных участков, 31 семье предоставлены земельные участки, 8 семьям предварительно согласованы земельные участки для дальнейшего предоставления в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 1 проведения выбора земельных участковот 10 сентября 2019 г. подтверждается, что на выбор предоставлено 4 земельных участка, извещены 5 многодетных семей, из которых 3 многодетные семьи не явились для выбора, 2 многодетных семей выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 2 проведения выбора земельных участковот 30 октября 2019 г. подтверждается, что на выбор предоставлено 3 земельных участка, извещены 4 многодетные семьи, из которых 3 многодетные семьи не явились для выбора, 1 многодетная семья выбрала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 3 проведения выбора земельных участковот 20 января 2020 г. подтверждается, что извещены 20 многодетных семей, из которых 16 многодетных семей не явились для выбора, 4 многодетные семьи выбрали земельные участки, 3 многодетные семьи отказались от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 3 проведения выбора земельных участковот 17 февраля 2020 г. подтверждается, что извещены 44 многодетные семьи, из которых 26 многодетных семей не явились для выбора, 15 многодетных семей выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 5 проведения выбора земельных участковот 16 марта 2020 г. подтверждается, что извещены 8 многодетных семей, из которых 6 многодетных семей не явились для выбора, 2 многодетные семьи выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 6 проведения выбора земельных участковот 10 сентября 2020 г. подтверждается, что извещены 25 многодетных семей, из которых 15 многодетных семей не явились для выбора, 9 многодетные семьи выбрали земельные участки, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 7 проведения выбора земельных участковот 17 сентября 2020 г. подтверждается, что извещены 17 многодетных семей, из которых 14 многодетных семей не явились для выбора, 2 многодетные семьи выбрали земельные участки, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 8 проведения выбора земельных участковот 28 октября 2021 г. подтверждается, что извещены 9 многодетных семей, из которых 8 многодетные семьи не явились для выбора, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 9 проведения выбора земельных участковот 28 октября 2021 г. подтверждается, что извещены 33 многодетные семьи, из которых 26 многодетные семьи не явились для выбора, 2 многодетные семьи отказались от предложенных земельных участков, 5 многодетных семей выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 10 проведения выбора земельных участковот 3 ноября 2021 г. подтверждается, что извещены 18 многодетные семьи, из которых 16 многодетные семьи не явились для выбора, 2 многодетные семьи отказались от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 11 проведения выбора земельных участковот 28 апреля 2022 г. подтверждается, что извещены 47 многодетные семьи, из которых 26 многодетные семьи не явились для выбора, 9 многодетные семьи отказались от предложенных земельных участков, 12 многодетных семей выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 12 проведения выбора земельных участковот 28 июня 2022 г. подтверждается, что извещены 53 многодетные семьи, из которых 41 многодетная семья не явились для выбора, 3 многодетные семьи отказались от предложенных земельных участков, 9 многодетных семей выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 13 проведения выбора земельных участковот 1 ноября 2022 г. подтверждается, что извещены 75 многодетные семьи, из которых 62 многодетные семьи не явились для выбора, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков, 12 многодетных семей выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 1 проведения выбора земельных участковот 25 июля 2023 г. подтверждается, что извещены 1 многодетная семья, которая выбрала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 3 проведения выбора земельных участковот 18 октября 2023 г. подтверждается, что извещены 2 многодетные семьи, из которых 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков, 1 многодетная семья выбрала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 4 проведения выбора земельных участковот 27 ноября 2023 г. подтверждается, что извещены 4 многодетные семьи, из которых 4 многодетные семьи не явились для выбора, однако, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 15 проведения выбора земельных участковот 29 ноября 2023 г. подтверждается, что извещены 3 многодетные семьи, из которых 1 многодетная семья не явилась для выбора, 2 многодетных семей выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 6 проведения выбора земельных участковот 11 декабря 2023 г. подтверждается, что извещены 5 многодетные семьи, из которых 5 многодетных семей не явились для выбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 7 проведения выбора земельных участковот 25 декабря 2023 г. подтверждается, что извещены 3 многодетные семьи, из которых 1 многодетная семья не явилась для выбора, 2 многодетные семьи выбрали земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 1 проведения выбора земельных участковот 22 января 2024 г. подтверждается, что извещены 2 многодетные семьи, из которых 1 многодетная семья не явилась для выбора, 1 многодетная семья выбрала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 2 проведения выбора земельных участковот 19 февраля 2024 г. подтверждается, что извещены 7 многодетных семей, которые не явились для выбора земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 3 проведения выбора земельных участковот 26 февраля 2024 г. подтверждается, что извещены 10 многодетных семей, которые не явились для выбора земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 4 проведения выбора земельных участковот 11 марта 2024 г. подтверждается, что извещены 15 многодетных семей, из которых 12 многодетных семей не явились для выбора, 1 многодетная семья выбрала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 5 проведения выбора земельных участковот 21 марта 2024 г. подтверждается, что извещена 1 многодетная семья, которая выбрала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 6 проведения выбора земельных участковот 29 марта 2024 г. подтверждается, что извещены 7 многодетных семей, из которых 5 многодетных семей не явились для выбора, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков, 1 многодетная семья выбрала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 6 проведения выбора земельных участковот 4 апреля 2024 г. подтверждается, что извещены 7 многодетных семей, из которых 6 многодетных семей не явились для выбора, 1 многодетная семья выбрала земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 8 проведения выбора земельных участковот 16 апреля 2024 г. подтверждается, что извещены 7 многодетных семей, из которых 3 многодетных семьи не явились для выбора, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков, 3 многодетных семьи выбрали земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 9 проведения выбора земельных участковот 18 апреля 2024 г. подтверждается, что извещены 5 многодетных семей, которые не явились для выбора земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 10 проведения выбора земельных участковот 2 мая 2024 г. подтверждается, что извещены 15 многодетных семей, из которых 11 многодетные семьи не явились для выбора, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков, 3 многодетных семьи выбрали земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 11 проведения выбора земельных участковот 3 мая 2024 г. подтверждается, что извещены 4 многодетных семьи, из которых 3 многодетных семьи не явились для выбора, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 12 проведения выбора земельных участковот 27 мая 2024 г. подтверждается, что извещены 10 многодетных семей, из которых 9 многодетных семьи не явились для выбора, 1 многодетная семья выбрали земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 13 проведения выбора земельных участковот 3 июня 2024 г. подтверждается, что извещены 5 многодетных семей, из которых 3 многодетных семьи не явились для выбора, 2 многодетные семьи отказались от предложенных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 14 проведения выбора земельных участковот 24 июня 2024 г. подтверждается, что извещены 9 многодетных семьи, из которых 6 многодетных семей не явились для выбора, 1 многодетная семья отказалась от предложенных земельных участков, 2 многодетные семьи выбрали земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 15 проведения выбора земельных участковот 2 августа 2024 подтверждается, что извещены 7 многодетных семей, которые не явились для выбора земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом № 16 проведения выбора земельных участковот 5 августа 2024 г. подтверждается, что извещены 4 многодетных семей, которые не явились для выбора земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в письме председателя КУМИ администрации г. Иркутска <span class="FIO7">ФИО7</span> от 19 сентября 2024 г., по состоянию на 18 сентября 2024 г. на земельном учете на территории г. Иркутска состоит 4 901 льготных категорий граждан. Работа в части актуализации перечня граждан, состоящих на земельном учете, проводится специалистами комитета на регулярной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период с января 2024 по 18 сентября 2024 г. комитетом осуществлена проверка в отношении 392 семей путем направления межведомственных запросов. Таким образом, у 241 многодетной семьи выявлены основания для снятия с земельного учета, в результате чего заявители сняты с земельного учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2024 г. приглашено на процедуру выбора 151 семья, 14 семьям предоставлены земельные участки в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая, что администрацией города Иркутска в период с 2019 допущено незаконное бездействие, которое выражается в недостаточном объеме выполнения работ по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно состоящим на земельном учете льготным категориям граждан, определенным Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, установив, что административным ответчиком не допущено незаконное бездействие, пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено. Администрацией города Иркутска приняты меры по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно льготной категории гражданам, состоящим на земельном учете.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, административным ответчиком предпринимаются иные меры, направленные на защиту прав льготных категорий граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, указом губернатора Иркутской области от 9 июня 2021 г.№ 158-уг установлена социальная выплата многодетным семьям взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, что способствует сокращению очередности на земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в рамках формирования большего количества земельных участков для предоставления их гражданам, состоящим на земельном учете, администрацией г. Иркутска направлена законодательная инициатива в Законодательное Собрание Иркутской области в целях внесения изменений в Закон № 146-ОЗ об увеличении площади предоставления земельных участков с 0,1 га до 0,2 га, которая поддержана большинством депутатов, принят Закон от 6 октября 2021 г. № 85-ОЗ «О внесении изменения в п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Указанное изменение будет способствовать образованию и включению в перечни больше земельных участков, которые ранее не могли быть включены в силу их конфигурации на местности, а также позволит использовать земли, расположенные на территории муниципального образования г. Иркутск, более рационально.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия отмечает, что судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований закона административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы апелляционного представления о бездействии органа местного самоуправления со ссылкой на проведение электронных аукционов по аренде и продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 2023 - 2024 годах, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку аренда и продажа земельных участков с торгов в порядке, предусмотренном земельным законодательством, при наличии очереди граждан на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, не свидетельствует о нарушении земельного законодательства административными ответчиками и не является основанием для суждения о недостаточности принятия ими мер по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно льготной категории граждан. В данном случае, действия административных ответчиков являются законными и обоснованными, не ущемляющими прав граждан всех категорий на получение в собственность земельного участка для жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, возложение на административных ответчиков обязанности до 31 декабря 2024 г. совершить определенные действия является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах, предоставленных законодательством полномочий и противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, предусматривающих самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит доводы апелляционного представления о наличии бездействия административных ответчиков в периодс 2019 года несостоятельными, поскольку административные ответчики не уклонялись от исполнения обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия, что подтверждается материалами административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционного представления повторяют позицию заявителя по спору, не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неправильном толковании положений законодательства и субъективном видении административного истца спорных правоотношений применительно к фактическим обстоятельствам дела, что не может служить основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 ноября 2024 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья-председательствующийСудьи</td> <td></td> <td>Н.А. Шуняева Н.С. Павленко Э.В. Трофимова</td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 2 апреля 2025 г.</p></span>