Дело № 9а-22/2025 ~ М-38/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД 38OS0000-01-2025-000153-23</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">о возвращении административного искового заявления</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">28 марта 2025 г. г. Иркутск</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Иркутского областного суда Трофимова Е.Н., изучив административное исковое заявление ООО «Восток» к Министерству лесного комплекса Иркутской области об оспаривании в части распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-2887-мр от 28.09.2023 «Об утверждении лесоустроительной документации Балаганского лесничества Иркутской области», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Восток», действуя через своего представителя по доверенности <span class="FIO2">ФИО2</span>, обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействующим распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-2887-мр от 28.09.2023 «Об утверждении лесоустроительной документации Балаганского лесничества Иркутской области», в части включения в государственный лесной реестр актом государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество» от 19.01.2024 № 1-1-1-2/24 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» таксационного описания и лесоустроительных планшетов, относящихся к переданным ООО «Восток» по договорам аренды <span class="Nomer2">Номер изъят</span> от <span class="Data2">Дата изъята </span>, <span class="Nomer2">Номер изъят</span> от <span class="Data2">Дата изъята </span> лесным участкам, возложении обязанности на государственное казенное учреждение Иркутской области «Балаганское лесничество» устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного лесного реестра сведений, внесенных актом 19.01.2024 <br> № 1-1-1-2/24 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» в части, относящихся к переданным ООО «Восток» по договорам аренды земельным участкам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив административное исковое заявление и приложенные к нему документы, судья приходит к следующему выводу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень административных дел, подсудных Иркутскому областному суду в качестве суда первой инстанции, определен в ст. 20 КАС РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из административного искового заявления следует, что административный истец, ссылаясь на положения главы 21 КАС РФ, оспаривает в части распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-2887-мр от 28.09.2023 «Об утверждении лесоустроительной документации Балаганского лесничества Иркутской области».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 оспариваемого административным истцом акта Министерством лесного комплекса Иркутской области была утверждена лесоустроительная документация (таксационные описания и лесоустроительные планшеты) на территорию Балаганского лесничества на площадь 529636 га.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пунктах 2-3 данного акта содержатся указания отделу планирования и проектирования Министерства лесного комплекса Иркутской области в течении двух дней со дня регистрации распоряжения довести его до сведения Государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество», обеспечить постоянное хранение в государственном лесном реестре и эксплуатацию лесоустроительной документации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 4 оспариваемого административным истцом акта даны указания Государственному казенному учреждению Иркутской области «Балаганское лесничество» осуществить внесение документированной информации в государственный лесной реестр, утвердить и направить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр в отдел планирования и проектирования Министерства лесного комплекса Иркутской области, обеспечить постоянное хранение лесоустроительной документации на территории Балагаского лесничества в государственном лесном реестре, обеспечить комплектование, хранение, учет лесоустроительной документации всех предыдущих лет на постоянной основе, уведомить граждан и юридических лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 5-6 оспариваемого акта установлены порядок введения в действие лесоустроительной документации и контроль за исполнением распоряжения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в оспариваемом акте отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, данный акт носит организационный характер, предписаний нормативно-правового характера не содержит, не устанавливает новых правил поведения и не изменяет содержание и правовой смысл положений нормативных правовых актов, а также не содержит толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. Оспариваемым распоряжением утверждены внутриучетные документы, а также определен порядок деятельности отдела планирования и проектирования Министерства лесного комплекса Иркутской области и Государственного казенного учреждения Иркутской области «Балаганское лесничество».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судья также учитывает положения п. 1 ст. 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», согласно которым министерства и иные исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-2887-мр от 28.09.2023 «Об утверждении лесоустроительной документации Балаганского лесничества Иркутской области» критериям, указанным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, не соответствует, в связи с чем, не может быть предметом судебной проверки, предусмотренной главой 21 КАС РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку оспариваемый административным истцом акт не является нормативным правовым актом или актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, то административный иск ООО «Восток» не относится к подсудности Иркутского областного суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку административное исковое заявление ООО «Восток» не подсудно Иркутскому областному суду, административное исковое заявление подлежит возвращению заявителю со всеми приложенными к административному исковому заявлению документами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 17.1, 18, 20 и <br> 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец вправе обратиться за защитой своих прав с данным иском в соответствующий районный суд с соблюдением правил территориальной подсудности, установленных ст. ст. 22 и 24 КАСРФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в силу ч. 6 ст. 87 КАС РФ ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, указанных в административном исковом заявлении, рассматривается судом в порядке, предусмотренном настоящей статьей, отдельно от других требований и ходатайств, изложенных в административном исковом заявлении, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия административного искового заявления к производству суда. Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» до предъявления административного искового заявления в суд и принятия его к производству судьей меры предварительной защиты по административному иску не принимаются. Таким образом, рассмотрение заявления о применении мер предварительной защиты до принятия административного искового заявления к производству суда нормами КАС РФ не предусмотрено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уплаченную государственную пошлину за обращение в суд с настоящим административным иском в сумме 20 000 руб. по платежному поручению № 19 <br> от 26.03.2025, а также государственную пошлину за обращение в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты в сумме 10 000 руб. по платежному поручению № 20 от 26.03.2025 возвратить по основаниям ч. 2 ст. 128 КАС РФ лицу, уплатившему госпошлину, - ООО «Восток».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 20, п. 2 ч. 1 ст. 129, ст. ст. 198-199 КАС РФ, судья</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление ООО «Восток» к Министерству лесного комплекса Иркутской области об оспаривании в части распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-2887-мр от 28.09.2023 «Об утверждении лесоустроительной документации Балаганского лесничества Иркутской области», возложении обязанности устранить допущенные нарушения - возвратить административному истцу со всеми приложенными к административному исковому заявлению документами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разъяснить, что возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением с соблюдением правил подсудности, установленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возвратить ООО «Восток» уплаченную государственную пошлину в размере 20 000 руб. (платежное поручение № 19 от 26.03.2025).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возвратить ООО «Восток» уплаченную государственную пошлину в размере 10 000 руб. (платежное поручение № 20 от 26.03.2025).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На определение о возвращении административного искового заявления может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.Н. Трофимова</p> </div></span>