Дело № 33а-3291/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья 1 инстанции Ягжова М.В.</td> <td>УИД 38RS0001-01-2024-003183-54</td> </tr> <tr> <td>Судья-докладчик Банщикова С.Н.</td> <td> № 33а-3291/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>23 апреля 2025 г.</td> <td> г. Иркутск</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Банщиковой С.Н., Трофимовой Э.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Должиковой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4036/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Ангарска к администрации Ангарского городского округа, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2024 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор г. Ангарска обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Иркутской области, <span class="FIO9">ФИО9</span> указав, что прокуратурой г. Ангарска в период с 15 июня 2023 г. по 14 июля 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, которые представлены строительными и твердыми коммунальными отходами:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- на части земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, собственником которого является <span class="FIO10">ФИО10</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- на части земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, собственником которого является муниципальное образование Ангарский городской округ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- на земельном участке площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установить лиц, разместивших отходы, не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Ангарского городского округа организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на части земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, площадью 171 кв.м., расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Иркутской области, администрацию Ангарского городского округа профинансировать в равных долях мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Ангарского городского округа организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать <span class="FIO11">ФИО11</span> ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке площадью 1 555 кв.м, расположенном по адресу <span class="Address2"><адрес изъят></span> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 9 июля 2024 г. требования прокурора г. Ангарска к <span class="FIO12">ФИО12</span> о возложении обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span> выделены в отдельное производство, переданы на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи от 31 июля 2024 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи от 1 октября 2024 г. к производству суда принят уточненный иск прокурора г. Ангарска к администрации Ангарского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в котором прокурор просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Ангарского городского округа организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на части земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, площадью 171 кв.м., расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство финансов РФ, Министерство финансов Иркутской области, администрацию Ангарского городского округа профинансировать в равных долях мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Ангарского городского округа организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span> в течение 9 месяцев со дня выделения финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 23 октября 2024 г. прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанности на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Иркутской области профинансировать в равных долях мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи от 24 октября 2024 г. к производству суда принят уточненный административный иск прокурора г. Ангарска к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, в котором прокурор просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span> в течение 20 месяцев со дня выделения финансирования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Ангарского городского округа организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на части земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, площадью 171 кв.м., расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 20 ноября 2024 г. прекращено производство по делу в части требований к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, площадью 171 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2024 г., с учетом исправления описки, административные исковые требования удовлетворены: на администрацию Ангарского городского округа, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области возложена обязанность принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 4091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span> в координатах, установленных результатами проверки, в равных долях в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на администрацию Ангарского городского округа Иркутской области возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего софинансирования организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке площадью 4091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span> в координатах, установленных результатами проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что ликвидация несанкционированных свалок и финансирование работ по их ликвидации не относится к функциям Минприроды России, в связи с чем Министерство не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей. Указывает на неприменение судом первой инстанции ст.ст. 1, 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих возложение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, равно как и финансирование соответствующих работ, на собственников (пользователей) земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области просит отменить решение суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов жалобы указывает, что судебное решение не выполнимо в части удовлетворенных требований к Министерству, так как отсутствует правовой механизм по софинансированию ликвидации несанкционированной свалки. Министерство не является главным распорядителем бюджетных средств, соответственно на него не может быть возложена такая обязанность. Материалами административного дела не установлен объем несанкционированных отходов, соответственно невозможно установить объем необходимого софинансирования из бюджета Иркутской области для их ликвидации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Осинькина Е.Д. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Нарижняк О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционных жалоб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель администрации Ангарского городского округа Сальников А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения допущены судом первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, к числу которых отнесены права: представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные нормы не содержат каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 135 КАС РФ по результатам рассмотрения таких ходатайств, заявленных при подготовке административного дела к судебному разбирательству, суд выносит мотивированное определение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что 20 сентября 2024 г. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено ходатайство о проведении судебного заседания, назначенного на 1 октября 2024 г. посредство системы видеоконференц-связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в нарушение вышеуказанных норм суд первой инстанции данное ходатайство административного ответчика фактически не разрешил, мотивированное определение по ходатайству не вынес.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 марта 2024 г. судом направлен ответ в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в котором сообщено о невозможности проведения судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи в связи с отсутствием технической возможности, а именно разницей во времени и плотным графиком судебных заседаний по иным делам с использованием системы видеоконференц-связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом как следует из материалов дела в нарушение п.п. 4.2, 4.6 Регламента организации применения видеоконференц-связи в федеральных судах общей юрисдикции, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2015 г. № 401, судом вопрос о предварительной возможности согласования проведения судебного заседания, назначенного на 1 октября 2024 г., посредством организации видеоконференц-связи не разрешался, соответствующие заявки в суды, указанные в ходатайстве административного ответчика, не направлялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства отсутствия технической, организационной возможности проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи в материалах дела отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При последующем отложении судебных заседаний судом первой инстанции вопрос об участии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи не разрешался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное свидетельствует о нарушении судом первой инстанции права административного ответчика на личное участие в судебном заседании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением от 24 октября 2024 г. к производству суда принят уточненный административный иск прокурора, в котором он просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span> в течение 20 месяцев со дня выделения финансирования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Ангарского городского округа организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на части земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, площадью 171 кв.м., расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом требование о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, площадью 4 091 кв.м., расположенном смежно с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">Номер изъят</span> в течение 20 месяцев со дня выделения финансирования судом не рассмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что судом допущено существенное нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное и принять по делу решение с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, в том числе, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела применительно к нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения и определяющим компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, установить наличие или отсутствие умышленных неправомерных действий (бездействия) органа местного самоуправления, его должностных лиц, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов, разрешить вопрос о финансировании ликвидации несанкционированных мест размещения отходов с учетом бюджетных полномочий административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ангарского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2024 г. по данному административному делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья-председательствующий И.М. Абрамчик</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи С.Н. Банщикова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Э.В. Трофимова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2025 г.</p></span>