Дело № 33а-4962/2025

Суть дела

<title></title> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>    Судья 1 инстанции Недбаевская О.В.</td> <td>УИД 38RS0031-01-2024-011793-85</td> </tr> <tr> <td>    Судья-докладчик Абрамчик И.М.</td> <td>    № 33а-4962/2025</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>25 июня 2025 г.</td> <td>г. Иркутск</td> </tr> </tbody> </table> Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе: судьи-председательствующего Абрамчика И.М., судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н., при секретаре Пестеревой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1403/2025 по административному иску Докучаевой Г.А. к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принять меры по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждению схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе представителя административного истца Барковой Ю.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области                  от 2 апреля 2025 г., установила:     в обоснование административного иска Докучаева Г.А. указала, что в соответствии с постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 октября 2023 г. № 1254 она признана нуждающейся и малоимущей совместно с членами ее семьи: сыном Докучаевым С.В.; принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Имеет инвалидность и полагает, что ее право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства обусловлено наличием у нее статуса инвалида; лица, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий; а также отсутствием принадлежащего ей на праве собственности недвижимого имущества. 23 сентября 2024 г. ею подано заявление в министерство имущественных отношений Иркутской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу<адрес изъят>, для индивидуального жилищного строительства. Ответом министерства имущественных отношений Иркутской области от 25 сентября 2024 г. № 23-53775/1И указано, что согласно акту обследования спорного земельного участка, проведенного ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», испрашиваемый земельный участок расположен в распадке, на склоне оврага. Вдоль северной межи, на расстоянии 1-2 метра, во время таяния снегов и во влажные периоды года образуется временный водоток. Оспариваемым отказом также указано, что в соответствии со ст. 57.1 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, подверженных затоплению, подтоплению запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В качестве обоснования отказа также указано, на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16                    статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Учитывая вышеуказанное, министерство отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагает, что указанный отказ является необоснованным и незаконным. Дата изъята ею подано повторное заявление о предварительном согласовании спорного земельного участка посредством Госуслуг. Решением министерства от Дата изъята ей повторно отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Вместе с тем, уполномоченным органом указаны иные основания для отказа. Указание на расположения испрашиваемого земельного участка в распадке, на склоне оврага отсутствует. В качестве обоснования отказа указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии с ранее поступившим заявлением от Дата изъята Номер изъят в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации размещено извещение на официальном сайте torgi.gov.ru и на сайте министерства о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Отказ мотивирован пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Дополнительно министерством указано, что после проведения работ по образованию спорного земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет, получения технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, проведении работ по оценке права аренды на земельный участок, министерство примет решение по продаже права аренды на земельный участок. Таким образом, уполномоченный орган оставил без удовлетворения ее заявление по выдуманным причинам и обстоятельствам. Уполномоченный орган дважды отказал в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, проигнорировав статус инвалида, лица, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, что является безусловным нарушением прав и законных интересов административного истца. Дополнительно отмечает, что постановлением администрации Мамонского муниципального образования Иркутского района от 12 сентября 2024 г. № 555 «Об утверждении проекта межевания части территории Мамонского муниципального образования: для уточнения местоположения границ земельных участков и образования территорий общего пользования, для целей размещения объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур в границах кадастрового квартала Номер изъят» утвержден проект межевания части указанной территории. На стр. 7 Проекта межевания (Рис. 2. Фрагмент карты градостроительного зонирования) предусмотрена зона Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона установлена правилами землепользования и застройки Мамонского муниципального образования. Испрашиваемый ею земельный участок расположен в указанной зоне. По состоянию на дату выдачи первого отказа (Дата изъята ) уже имелся утвержденный проект межевания территории (дата утверждения Дата изъята ), земельный участок уже находился в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, а не в распадке, не в склоне оврага. На указанный земельный участок не было инициировано процедуры публичных торгов по продаже права аренды на испрашиваемый земельный участок. Таким образом, полагает, уполномоченный орган действовал незаконно.     На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными вынесенные министерством имущественным отношений Иркутской области отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25 сентября 2024 г. № 23-53775/1И, от 11 ноября 2024 г. № ПСЗУ-20241021 -20812990189-4;     возложить обязанность на министерство имущественных отношений Иркутской области принять меры по предварительному согласованию предоставления ей земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес изъят> Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 2 апреля 2025 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения. В апелляционной жалобе представитель административного истца Баркова Ю.В., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение отменить и принять по делу новое решение, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неверно применены нормы материального права и процессуального права. Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило. Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заслушав доклад судьи, объяснения Докучаевой Г.А. и её представителя Барковой Ю.В., просивших об удовлетворении апелляционной жалобы, представителя министерства имущественных отношений Иркутской области Сокольниковой Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования                                  от Дата изъята Номер изъят Докучаева Г.А. и члены ее семьи – сын         Докучаев С.В. признаны нуждающимися в жилом помещении и малоимущими; приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Согласно справке серии МСЭ-2022 от Дата изъята Номер изъят Докучаева Г.А. является (данные изъяты) по общему заболеванию бессрочно. 23 сентября 2024 г. Докучаева Г.А. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес изъят> без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта, справку об инвалидности. По результатам рассмотрения заявления Докучаевой Г.А. административным ответчиком принято решение, оформленное письмом                    от Дата изъята Номер изъятИ, в котором указано, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. Согласно акту обследования земельного участка, проведенного ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», испрашиваемый земельный участок расположен в распадке, на склоне оврага. Вдоль северной межи, на расстоянии 1-2 метра, во время таяния снегов и во влажные периоды года образуется временный водоток. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, подверженных затоплению, подтоплению запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Согласно поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина                 от 4 сентября 2014 г. № Пр-2166 органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять исчерпывающие меры, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Учитывая изложенное, министерство имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области отказало Докучаевой Г.А. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 14 октября 2024 г. Докучаева Г.А. повторно обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания, утвержденным постановлением администрации Мамонского муниципального образования                  от Дата изъята Номер изъят, указав в качестве основания предоставления земельного участка подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: в аренду; срок аренды – 20 лет; цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанного заявления Докучаевой Г.А.               11 ноября 2024 г. административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка                          № ПСЗУ-20241021-20812990189-4, в котором указано, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Испрашиваемый земельный участок в <адрес изъят> налагается на земельный участок, по которому Министерством имущественных отношений Иркутской области на основании ранее поступившего заявления от 1 октября 2024 г. № 4548/24 в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса размещено извещение на официальном сайте torgi.gov.ru и на сайте Министерства http://irkobl.ru/sites/mio/ о предоставлении земельного участка в <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства. После размещения на указанных сайтах информационного сообщения поступило заявление физического лица о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка в <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации министерство отказало Докучаевой Г.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства, дополнительно сообщив, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации министерство проведет работы по образованию испрашиваемого земельного участка и после постановки земельного участка на кадастровый учет, получения технических условий на подключения к сетям                            инженерно- технического обеспечения, проведения работ по оценке права аренды на земельный участок <адрес изъят> примет решение о ведении аукциона по продаже права аренды земельного участка. Информация о проведении аукциона по продаже права аренды образованного земельного участка для индивидуального жилищного строительства будет размещена на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на сайте Министерства http://www.irkobl.ru/sites/mio. Разрешая заявленные исковые требования и оставляя их без удовлетворения суд пришёл к выводу, что испрашиваемый административным истцом в заявлении от Дата изъята земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки Мамонского муниципального образования, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Указанное, по мнению суда, свидетельствует о несоответствии требованиям действующего законодательства, оспариваемого административным истцом решения министерства имущественных отношений Иркутской области, оформленного письмом от Дата изъята Номер изъятИ. Вместе с тем, не оспаривая указанное решение от Дата изъята Номер изъятИ в установленном законом порядке, Докучаева Г.А., реализуя свое право, повторно обратилась Дата изъята в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, по результатам рассмотрения которого уполномоченным органом принято решение, в полной мере отвечающее требованиям действующего законодательства, что, свидетельствует об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов Докучаевой Г.А. решением от Дата изъята Номер изъятИ. На момент повторного обращения Докучаевой Г.А. в уполномоченный орган установлено, что испрашиваемый ею земельный участок налагается на земельный участок, по которому министерством имущественных отношений Иркутской области на основании ранее поступившего заявления                     К. от Дата изъята Номер изъят в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации размещено извещение на официальном сайте torgi.gov.ru и на сайте Министерства http://irkobl.ru/sites/mio/ о предоставлении земельного участка в <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства, что свидетельствует о том, что испрашиваемый                       Докучаевой Г.А. в заявлении от 14 октября 2024 г. земельный участок не мог быть предоставлен ей без проведения торгов, поскольку в отношении этого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о его предоставлении. Судебная коллегия не может согласиться с принятым решением по следующим основаниям. Право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), положения которого подлежат применению в совокупности и системной связи с нормами действующего земельного и жилищного законодательства. Согласно подпунктам 14, 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Из содержания статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ, устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона                                 от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном                  частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ       «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 г.                     № 162-ФЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В силу пунктом 10 статьи 4 Закона Иркутской области                                  от 21 декабря 2006 г. № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области. В силу подпункта 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г.                 № 264/43-пп (в редакции действующей на момент рассмотрения обращений Докучаевой Г.А.), министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений об отказе в предоставлении земельных участков. В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума                    от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения             (пункт 61). В соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. В силу статей 67, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. В силу части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Пунктом 17 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней со дня издания акта, указанного в пункте 3 Положения: вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются зоны затопления, подтопления; направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Как следует из объяснений административного ответчика зона затопления, подтопления на территории, где административный истец испрашивал земельный участок, решением Росводресурсов (его территориального органа) не установлена, указание в акте № 42 обследования земельного участка о том, что во время таяние снегов и во влажные периоды года образуется временный водоток не свидетельствует об ограничении оборотоспособности спорного земельного участка. Таким образом, административным ответчиком не исполнена обязанность по доказыванию наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги, связанного с расположением формируемого земельного участка в зоне затопления и подтопления и недопустимости его использования в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, в связи с чем установлены основания для удовлетворения заявленных требований. Ссылка административного ответчика при рассмотрении дела на наличие иных оснований, препятствующих удовлетворению заявления Докучаевой Г.А. не может быть принята во внимание, поскольку они не являлись предметом рассмотрения министерства имущественных отношений Иркутской области. Факт обращения административного истца 14 октября 2024 г. с повторным заявлением о предоставлении спорного земельного участка не свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренной положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска. Согласно пункту 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В подпункте 14 пункта 48 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, без торгов», утвержденного приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 29 июня 2015 г. № 33/пр определено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается министерством в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909, является https://torgi.gov.ru. Таким образом, извещение о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» должно быть размещено на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: https://torgi.gov.ru/, в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Мамонского муниципального образования (Вестник Мамонского муниципального образования – пункт 1 статьи 50 Устава Мамонского муниципального образования), а также на сайте уполномоченного органа (министерства имущественных отношений Иркутской области). При этом, указанное извещение о возможном предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено в текущем времени, то есть на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка. В соответствии с п.2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Как следует из вышеуказанных правовых норм, решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть принято при соблюдении административным ответчиком положений подпункта 1 пункта 1                             статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Из материалов дела следует и не оспорено административным ответчиком, что требования подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка на период 14 октября 2024 г. (дата подачи заявления административным истцом) в трех указанных выше источниках публикации не выполнены. Опубликование извещения на официальном портале Иркутской области                  31 октября 2024 г., на сайте https://torgi.gov.ru 30 октября 2024 г., на официальном сайте Мамонского муниципального образования                                      2 ноября 2024 г. не свидетельствуют о наличии законных оснований для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, ввиду чего оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, по указанному в нем основанию отказа, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Поскольку принятый по настоящему делу судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска является незаконным, он подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска. Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                            от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В абзаце 4 названного пункта данного Постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела     (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца судебная коллегия возлагает обязанность повторно рассмотреть заявления Докучаевой Г.А. от 23 сентября 2024 г.,                                    14 октября 2024 г. о предоставлении земельного участка. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Иркутского районного суда Иркутской области от 2 апреля 2025 г. по данному административному делу отменить. Принять по делу новое решение.     Признать незаконными решения министерства имущественных отношений Иркутской области от 25 сентября 2024 г. № 23-53775/1И, от 11 ноября 2024 г. № ПСЗУ-20241021 -20812990189-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;     Возложить обязанность на министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявления Докучаевой Г.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес изъят>, для индивидуального жилищного строительства. Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения. <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья-председательствующий</td> <td></td> <td>И.М. Абрамчик</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td></td> <td>О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова</td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> <td></td> </tr> </tbody> </table> Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июня 2025 г.

Основная информация

УИД дела: 38RS0031-01-2024-011793-85

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 25.06.2025

Судья: Абрамчик Иван Михайлович

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Прочие дела по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (гл. 22 КАС РФ). → 0б оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Участники дела

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация Мамонского муниципального образования

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Баркова Юлия Владимировна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Докучаева Галина Александровна

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Малых Евгений Александрович

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство имущественных отношений Иркутской области

ИНН: 3808174613

Движение дела

28.05.2025 14:32

Передача дела судье

25.06.2025 11:00

Судебное заседание

Место: 2, ул. Байкальская, 121

Результат: Вынесено решение

02.07.2025 14:31

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

02.07.2025 15:42