Дело № 33а-4848/2025

Суть дела

<title></title> Судья 1 инстанции Баранкова Е.А.             УИД 38RS0036-01-2024-012001-69 Судья-докладчик Трофимова Е.Н.                                              № 33а-4848/2025 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 18 июня 2025 г.                                        г. Иркутск Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе: судьи-председательствующего Абрамчика И.М., судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н., при секретаре Пестеревой Д.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1182/2025 по административному исковому заявлению Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения, по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службы исполнения наказаний – Чащиной Е.А. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 3 марта 2025 г., установила: в обоснование административного иска указано, что Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области) проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения требований статей 89 и 129 УИК РФ, регламентирующих вопросы предоставления осужденным длительных свиданий, а также условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях. На участке колонии-поселения отсутствуют комнаты для проведения длительных свиданий. Для реализации прав осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, на длительные свидания, администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области предоставляются такие свидания с правом проживания за пределами исправительных учреждений в соответствии с частью 2 статьи 113 УИК РФ, в порядке поощрения, фактически неправомерно заменяя процедуру предоставления длительных свиданий процедурой разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней, что недопустимо. Кроме того, ранее принимались меры прокурорского реагирования, направленные на досудебное разрешение вопроса о создании помещений для проведения длительных свиданий. Вместе с тем, до настоящего времени помещения для проведения длительных свиданий на УКП при ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствуют. Просил обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области          ФСИН России в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать для осуждённых, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области помещение для проведения длительного свидания, оборудовать это помещение комнатой длительного свидания, детской комнатой, санитарным узлом, душевой; помещение для проведения длительных свиданий оборудовать инвентарем в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Протокольными определениями от 15 января 2025 г., от 3 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены начальник ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области Зуев А.В., ФСИН России. Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 3 марта 2025 г. административные исковые требования прокурора удовлетворены. На Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области помещение для проведения длительного свидания, детской комнатой, санитарным узлом, душевой; помещение для проведения длительных свиданий оборудовать инвентарем в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512. В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, заинтересованного лица - Чащина Е.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. Повторяя доводы возражений на административный иск указывает, что у учреждения отсутствует финансирование на строительство дополнительных помещений, исправительная колония не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве помещений для длительных свиданий, такое строительство может быть осуществлено за счет средств Федерального бюджета. В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, заинтересованного лица ФСИН России – Чащину Е.А., просившей удовлетворить апелляционную жалобу, административного истца Нарижняк О.Н., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему выводу. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами. Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав. Согласно статье 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания и длительные свидания на территории исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. В силу части 1 статьи 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы могут иметь свидания без ограничения их количества. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. В соответствии с пунктом 6 раздела III «Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Министерства юстиции России от 11 февраля 2015 г. № 33 (далее - Порядок), осужденные к лишению свободы содержатся в изолированном участке на условиях, соответствующих виду режима исправительного учреждения, назначенному судом. Согласно пункту 8 раздела III Порядка администрация исправительной колонии, в которой создан изолированный участок, обеспечивает условия соблюдения установленного порядка исполнения и отбывания наказания (режим). Приказом Минюста России от 14 марта 2014 г. № 30 для изолированного участка колонии-поселения (далее - УКП) при ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области установлен лимит наполнения на 50 мест. В соответствии с приказом Минюста России от 15 февраля 2023 г. № 24 «О ликвидации изолированного участка, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» на УКП при ИК-6 установлен лимит наполнения для осужденных женщин на 26 мест. УКП при ИК-6 предназначен для отбывания наказания осужденных женского пола, переведенных из исправительных колоний общего режима на основании и в порядке, установленным пунктом «в» части 2 статьи 78 УИК РФ. Согласно пункту 9.19 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр. (далее - Свод правил) в колонии-поселении в изолированной жилой зоне, предназначенной для проживания осужденных, размещают в том числе здание (блок помещений) для проведения длительных и краткосрочных свиданий. Требования к расположению здания для проведения длительных свиданий в колонии-поселения содержатся в пунктах 14.5.1, 14.5.2 и 14.5.6 Свода правил. Здание (блок помещений) для проведения длительных и краткосрочных свиданий следует размещать в жилой (режимной, изолированной жилой) зоне ИУ. Размещение здания для проведения длительных и краткосрочных свиданий на границе ИУ (периметре охраны) при новом строительстве не допускается. В существующих ИУ, а также при реконструкции и капитальном ремонте ИУ допускается по согласованию с территориальным органом ФСИН России сохранять расположение здания (блока помещений) для проведения длительных и краткосрочных свиданий на границе (периметре охраны) учреждения, в том числе в виде отдельного блока помещений в составе административного здания. Допускается предусматривать здание для проведения длительных и краткосрочных свиданий как отдельно стоящим, так и сблокированным в ИК, ВК и КП - со зданием карантина (карантинным отделением), в ЕПКТ - со зданием общежития для хозобслуги. В случае проектирования сблокированного здания блок помещений для проведения длительных и краткосрочных свиданий обеспечивается обособленными наружными входами. Наиболее целесообразным вариантом расположения здания для проведения длительных и краткосрочных свиданий является его размещение в непосредственной близости от административного здания ИУ (п. 14.5.1 Свода Правил). Состав и площади помещений здания для проведения длительных и краткосрочных свиданий следует принимать по таблице 14.5 (п. 14.5.2 Свода правил). Помещения здания (блок помещений) для проведения длительных и краткосрочных свиданий обеспечиваются мебелью, инвентарем, вещевым имуществом, кухонной и столовой посудой согласно приложению А и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФСИН – Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 (п. 14.5.6 Свода правил). В разделе XII Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 предусмотрено, что в помещение для проведения свиданий входит в том числе: комната для младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, комната для длительного свидания, комната отдыха, детская комната, кладовая, кухня в помещении для длительных свиданий, санитарный узел, душевая, комната ожидания, санитарный узел при комнате ожидания, комната краткосрочных свиданий. Судом установлено, что Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения требований положений статей 89, 129 УИК РФ, Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512. Перечень установленных нарушений перечислен в представлении прокурора Иркутской области от 30 марта 2024 г. Как указано в названном представлении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области допускаются нарушения Федерального законодательства Российской Федерации, в том числе на территории УКП при ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствуют комнаты длительных свиданий, в связи с чем для реализации прав осужденных администрацией практиковалось незаконное предоставление им возможности выезда за пределы УКП, что подтвердилось приказами начальника учреждения от 12 мая 2023 г. № 85-ос, 18 августа 2023 г. № 159-ос, 20 октября 2023 г. № 196-ос, 22 апреля 2023 г. № 74-ос, 22 апреля 2023 г. № 75-ос, 19мая 2023 г. № 95-ос, 30 июня 2025 г. № 115-ос, 3 августа 2023 г. № 146-ос, 15 сентября 2023 г. № 177-ос, 20 октября 2023 г. № 196-ос. В докладной записке от 28 ноября 2024 г. старший помощник прокурора обращает внимание на длительное непринятие администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области мер по устранению указанных нарушений. Согласно справке заместителя начальника – Чуприна И.А. от 16 декабря 2024 г., в 2024 году длительные свидания на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-6 в соответствие со статьей 89 УИК РФ не предоставлялись в виду отсутствия помещения для предоставления длительных свиданий. Согласно справке заместителя начальника – Забелина М.Г. от 3 марта 2025 г. в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствует помещение для длительных свиданий, заявки на выделение денежных средств для строительства в ГУФСИН не направлялись, планы на строительство не утверждались и не направлялись. Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области до настоящего времени помещения для проведения длительных свиданий отсутствуют, что влечет нарушение прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия отбывания наказания. Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и материалам дела. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, выводы суда мотивированы. Вместе с тем, в соответствие с принципом исполнимости решения суда, а также с целью приведения решения суда в соответствие с положениями Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 судебная коллегия судебная считает необходимым изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: «обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ИНН 3812062165, ОГРН 1023801756098, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осуждённых, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области помещение для проведения свидания, оборудовать это помещение комнатой длительного свидания, детской комнатой, санитарным узлом, душевой; изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: «помещение для проведения свиданий оборудовать инвентарем в соответствие с нормами и требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Материалами административного дела достоверно подтверждено несоблюдение исправительным учреждением вышеуказанных положений законодательства о предоставлении длительных свиданий осужденным. При этом доводы административного ответчика о том, что на территории участка колонии-поселения отсутствует возможность осуществить оборудование помещения для проведения длительных свиданий, а также о том, что прокуратура вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность учреждения, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку требования прокурора заявлены в связи с выявленными нарушениями требований закона, которые административный ответчик должен соблюдать. Вопреки мнению автора апелляционной жалобы, принятое судом решение не свидетельствует о вторжении в компетенцию учреждения как главного распорядителя средств федерального бюджета на соответствующие цели, поскольку возлагает на соответствующее учреждение ФСИН России обязанность устранить допущенное нарушение закона в установленный срок. Вопрос о финансировании мероприятий по устранению нарушений подлежит самостоятельному разрешению органами ФСИН России самостоятельно в пределах предоставленной законом компетенции. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ). Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Возложение судом на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, как на лицо ответственное за выполнение установленных требований уголовно-исполнительного законодательства, обязанности по устранению выявленных нарушений не противоречит требованиям закона, направлено на предупреждение нарушений прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, фактически сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, в оспариваемом судебном акте указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Жалоба не содержит фактов, не учтенных судом при рассмотрении дела, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда. Иное толкование положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права. Изменения в резолютивной части решения не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения, поскольку судебной коллегией резолютивная часть решения приведена в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 3 марта 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: «Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ИНН 3812062165, ОГРН 1023801756098, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области помещение для проведения свидания, оборудовать это помещение комнатой длительного свидания, детской комнатой, санитарным узлом, душевой». Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: «Помещение для проведения свиданий оборудовать инвентарем в соответствие с нормами и требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения. <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья-председательствующий</td> <td>И.М. Абрамчик</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td>О.С. Махмудова</td> </tr> <tr> <td></td> <td>Е.Н. Трофимова</td> </tr> </tbody> </table> Мотивированное апелляционное определение составлено 20 июня 2025 г.

Основная информация

УИД дела: 38RS0036-01-2024-012001-69

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 18.06.2025

Судья: Трофимова Елена Николаевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления → прочие об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ГУФСИН России по Иркутской области

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

ИНН: 3807002467

ОГРН: 1023801535911

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Начальник ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области Зуев Андрей Витальевич

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ФСИН России

Движение дела

22.05.2025 15:53

Передача дела судье

18.06.2025 14:20

Судебное заседание

Место: 2, ул. Байкальская, 121

Результат: Вынесено решение

23.06.2025 17:18

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

25.06.2025 09:35