Дело № 33а-5135/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья 1 инстанции Рыжова Н.А.</td> <td>УИД 38RS0023-01-2024-001117-42</td> </tr> <tr> <td>Судья-докладчик Банщикова С.Н.</td> <td> № 33а-5135/2025</td> </tr> <tr> <td></td> <td></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>25 июня 2025 г.</td> <td> г. Иркутск</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Жильцовой Н.Н., Трофимовой Э.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Клепцовой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-931/2024 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора к муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании незаконным бездействия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 14 августа 2024 г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в обоснование административного иска указано, что Тулунской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» законодательства о гражданской обороне, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии нормативного правового акта, регламентирующего объемы запасов продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное явилось основанием для внесения 14 сентября 2023 г. в адрес мэра городского округа муниципального образования - «город Тулун» представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения представления администрацией постановлением от 29 декабря 2023 г. <span class="Nomer2">Номер изъят</span> утверждено Положение о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а также номенклатура и объем запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования - «город Тулун».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, установлено, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств фактически не созданы, чем нарушаются права неопределенного круга граждан, проживающих на территории г. Тулун, на обеспечение данными запасами в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просили суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным бездействие администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун», выразившееся в не создании, в заблаговременном не накоплении запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию городского округа муниципального образования - «город Тулун» в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Номенклатурой и объемами запасов гражданской обороны на территории муниципального образования - «город Тулун», утвержденными постановлением администрации городского округа от 29 декабря 2023 г. <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, создать и накопить запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 14 августа 2024 г. административные исковые требования удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» просит отменить решение суда первой инстанции, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на отсутствие бюджетных средств на создание и содержание в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Милько А.М. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Тулунской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» законодательства о гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что администрацией в пределах муниципального образования не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурором в адрес мэра городского округа внесены представления об устранении выявленных нарушений, доказательств их устранения не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 28 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», вопреки приведенному правовому регулированию, в пределах муниципального образования не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц на обеспечение данными запасами в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принятие администрацией постановлений от 26 февраля 2021 г. <span class="Nomer2">Номер изъят</span> «О резерве материальных ресурсов и услуг, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории муниципального образования - «город Тулун»», от 29 декабря 2023 г. <span class="Nomer2">Номер изъят</span> «О создании и содержании в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования «город Тулун», определяющих номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны без фактического создания данных запасов является нарушением федерального законодательства в сфере гражданской обороны, подлежащим устранению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы об отсутствии средств в бюджете муниципального образования на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются, поскольку данные обстоятельства не освобождают административного ответчика от исполнения обязанностей в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства могут являться основанием для отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Тулунского городского суда Иркутской области от 14 августа 2024 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья-председательствующий С.Н. Банщикова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Н.Н. Жильцова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Э.В. Трофимова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2025 г.</p></span>