Дело № 33-6016/2025
Иркутский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Беспалова Е.А. УИД 38RS0024-01-2025-000690-25</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья-докладчик Шабалина В.О. № 33-6016/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 июля 2025 года г. Иркутск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кулаковой С.А., Шишпор Н.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Багдуевой В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-848/2025 по иску Васильевой Галины Николаевны к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области о признании права собственности на земельный участок</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Усольского городского суда Иркутской области от 14 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в обоснование искового заявления указано, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span>, площадью 1 193 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение огородничества на основании договора аренды земельного участка от 26.02.2024 № 21. Срок аренды составляет 3 года, установлен с 26.02.2024 по 25.02.2027. 25.12.2024 Васильевой Г.Н. было подано заявление в Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области о предоставлении в собственность указанного земельного участка, в соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. 22.01.2025 истцом от ответчика был получен письменный отказ в предоставлении земельного участка на основании зафиксированного факта нарушения земельного законодательства, неиспользования земельного участка по целевому назначению. Однако в отношении спорного земельного участка государственный земельный контроль никогда не проводился, предписания в адрес истца о нарушениях земельного законодательства Российской Федерации не выносились. Оформив данный земельный участок в собственность, Васильева Г.Н. сможет установить ограждение, произвести работы по выкорчёвыванию кустарников, понести не малые финансовые затраты на благоустройство и дальнейшее его использование в соответствии с видом разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просила признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span> площадью 1 193 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Взыскать с ответчика в пользу истца госпошлину 4 000 руб., уплаченную при подаче искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Усольского городского суда Иркутской области от 14 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Управление по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на неверное применение судом норм материального права, поскольку согласно под. п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, предусматривает возможность получения в собственность земельного участка без проведения торгов при определенных в данном акте условиях, и наряду с общими положениям ЗК РФ. Однако, истец, злоупотребляя правом, получив отказ органа в предоставлении земельного участка без проведения процедуры торгов, но в собственность за плату, обратилась в суд с требованиями о признании права собственности на земельный участок, и приняв оспариваемое решение, суд тем самым предоставил истцу возможность регистрации своего права собственности на земельный участок на основании решения суда в обход закона. Законных оснований для признания права собственности у ситца не имеется, а основание иска основано только на несогласии с решением уполномоченного органа о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в аренде у истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представлены письменные возражения представителя истца - Чирковой Л.И. В письменном отзыве администрация Усольского МО Иркутской области полагает решение суда подлежащим отмене. Администрация Сосновского сельского поселения поддерживает решение суда, просит в удовлетворении жалобы отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не представили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что 26.02.2024 между Васильевой Галиной Николаевной (арендатор) и Управлением по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области (арендодатель) заключен договор № 21 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span> площадью 1 193 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Сведения о границах земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Срок аренды составляет 3 года и устанавливается с 26.02.2024 по 25.02.2027, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.04.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25.12.2024 истцом направлено письменное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">Номер изъят</span> в собственность на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22.01.2025 Васильевой Г.Н. был получен письменный отказ в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что согласно п.п. 20 п. 24 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Также при выезде специалиста отдела по градостроительной деятельности и земельным отношениям зафиксирован факт нарушения земельного законодательства, а также, учитывая письмо администрации Сосновского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 31.10.2024 № 1096, установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования. Действие постановления Правительства от 09.04.2022 № 629 не распространяется на 2025 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные Васильевой Г.Н. исковые требования к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области о признании права собственности на земельный участок, суд, руководствуясь требованиями ст. 39.1, п.2 ст. 39.3, п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, пп."а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что Васильева Г.Н. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением в период действия договора аренды спорного земельного участка и Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, при отсутствии сведений о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, пришел к правильному выводу о том, что арендатор земельного участка с разрешенным видом использованием «для ведения гражданами огородничества» в силу вышеуказанного Постановления Правительства РФ №629 имеет такие же права на выкуп земельного участка без проведения торгов, как и иные лица, имеющие соответствующие права согласно нормам Земельного кодекса РФ, однако, удовлетворил исковые требования о признании права собственности на земельный участок бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при принятии решения были допущены нарушения норм материального права, в связи с чем, усматривает основания для отмены обжалуемого судебного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 года N 519-ФЗ), устанавливающего особенности при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в 2022, 2023 годах, Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 года N 2536) установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности, допускалась в 2022 - 2024 годах без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку пп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 предусматривал право граждан на приобретение земельного участка в собственность путем его выкупа, а не предоставление бесплатно, решение суда о признании права собственности на земельный участок за Васильевой Г.Н., которое предусматривает приобретение истцом права собственности на земельный участок бесплатно, является незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, данное судебное постановление подменяет собой решение уполномоченного органа государственной власти, что запрещено нормами действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что Васильева Г.Н. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением в период действия договора аренды спорного земельного участка и Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что договор аренды земельного участка, заключенный между Управлением по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области и Васильевой Г.Н. от 26.02.2024 признан недействительным, отменен и т.д., как и отсутствуют доказательства, подтверждающие доводы ответчика о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии совокупности условий, для признания за Васильевой Г.Н. права на получение ею в собственность земельного участка, расположенного</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span> площадью 1 193 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» на основании пп. "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные требования закона судом первой инстанции соблюдены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такими основаниями в данном деле являются нарушение норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение Усольского городского суда Иркутской области от 14 апреля 2025 года подлежит отмене с вынесением нового решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Усольского городского суда Иркутской области от 14 апреля 2025 года по данному гражданскому делу отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования Васильевой Галины Николаевны к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом администрации Усольского муниципального района Иркутской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать за Васильевой Галиной Николаевной право на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span>, площадью 1 193 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение огородничества на основании п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья-председательствующий В.О. Шабалина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи С.А. Кулакова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Н.Н. Шишпор</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение в окончательной форме составлено 08 августа 2025 года.</p></span>