Дело № 33а-5936/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td colspan="2">Судья 1-й инстанции Бутуханов А.В.</td> <td> УИД 85RS0002-01-2024-000557-11</td> </tr> <tr> <td></td> <td colspan="2">№ 33а-5936/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> 24 июля 2025 г.</td> <td> г. Иркутск</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Иркутского областного суда Шуняева Н.А., рассмотрев единолично представление прокурора Боханского района на определение Боханского районного суда Иркутской области от 3 июня 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а-355/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тараса» о возложении обязанности организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Тараса» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских сельских поселений</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">администрация муниципального образования «Боханский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Боханского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2024 г., указав в обоснование, что определением Боханского районного суда от 31 марта 2025 г., в административном деле № 2а-355/2024 произведена замена должника администрации муниципального образования «Тараса» на администрацию муниципального образования «Боханский район».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6 марта 2025 г. за Боханским муниципальным районом зарегистрировано право собственности на земельные участки, расположенные в д. Буреть, д. Кулакова, с видом разрешенного использования: для размещения площадок сбора ТБО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для исполнения решения суда администрации муниципального образования «Боханский район» необходимо выполнить работы, в том числе по подготовке контейнерных площадок, приобретению контейнеров, что требует значительных финансовых затрат. При этом, бюджет муниципального образования «Боханский район» является дотационным и дотируемым. Решением Думы муниципального образования «Боханский район» от 26 декабря 2024 г. № 17 утвержден бюджет на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 г., выделение бюджетных средств на исполнение решения суда от 10 сентября 2024 г. по делу № 2а-355/2024 не заложено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, администрация муниципального образования «Боханский район» просила суд предоставить отсрочку исполнения решения на срок 2 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Боханского районного суда Иркутской области от 3 июня 2025 г. заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 2 года с момента вступления определения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представлении прокурор просит определение отменить. В обоснование доводов представления указано, что отсрочка исполнения решения приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и будет необоснованно отдалять реальную защиту нарушенных прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду обитания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на представление не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представление рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении заявления установлено, что решением Боханского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2024 г. удовлетворены административные требования прокурора Боханского района Иркутской области. На администрацию муниципального образования «Тараса» возложена обязанность организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Тараса» в границах населенных пунктов д. Новый Алендарь, д. Красная Буреть, д. Кулаково муниципального образования «Тараса» в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего определения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выпискам из ЕГРН от 10 марта 2025 г., в собственности Боханского муниципального района находятся земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов д. Буреть, д. Кулакова, с видом разрешенного использования: для размещения площадок сбора ТБО, дата регистрации права 6 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджет муниципального образования «Боханский район» является дотационным и дотируемым в соответствии с приказом Министерства финансов Иркутской области от 10 сентября 2024 г. № 44н-мпр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Думы муниципального образования «Боханский район» от 26 декабря 2024 г. № 17, утвержден бюджет на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 г., бюджетных средств на исполнение решения суда от 10 сентября 2024 г. не заложено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Боханского районного суда от 31 марта 2025 г., в административном деле № 2а-355/2024 произведена замена должника администрации муниципального образования «Тараса» на администрацию муниципального образования «Боханский район».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принял во внимание, что исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным в силу обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта и по не зависящим от администрации муниципального образования «Боханский район» обстоятельствам, в том числе из-за произведенной замены стороны в исполнительном производстве, а также учел, что исполнение решения суда требует значительного времени и выделения бюджетных средств, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку доказательств подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, в материалы дела не представлено.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом характера возложенной решением суда обязанности, неисполнение которой может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются исключительными. Сведения, представленные должником в обоснование заявления о предоставлении отсрочки, о принимаемых мерах для исполнения судебного акта, не свидетельствуют о том, что по истечении срока отсрочки, о предоставлении которой представлено заявление, обстоятельства, препятствующие исполнению, будут безусловно устранены.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявителем не доказано наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, предоставление отсрочки при установленных обстоятельствах может привести к необоснованному затягиванию исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление отсрочки исполнения судебного решения при отсутствии уважительных причин и достаточных оснований для ее предоставления не соответствовало бы конституционным целям судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсрочка исполнения решения суда приведет к дальнейшему нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие заложенного в бюджет финансирования, замена должника в исполнительном производстве не являются основаниями для предоставления отсрочки исполнения судебного акта и не могут рассматриваться как препятствия к исполнению решения суда. Суд апелляционной инстанции учитывает, что при вынесении решения суд обязал административного ответчика его исполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу, однако какие-либо меры к исполнению решения суда администрацией муниципального образования «Боханский район» не предпринимались и не предпринимаются, равно как не предпринимались такие меры и администрацией муниципального образования «Тараса».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в силу положений части 4 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве», для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки исполнения решения при наличии установленных законом оснований, и, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018).</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановленное судом первой инстанции определение подлежит отмене, с разрешением вопроса по существу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Боханского районного суда Иркутской области от 3 июня 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному административному делу отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление администрации муниципального образования «Боханский район» об отсрочке исполнения решения Боханского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2024 г. по административному делу № 2а-355/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тараса» о возложении обязанности организовать накопление и сбор твердых коммунальных отходов на территории МО «Тараса» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских сельских поселений – оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья</td> <td> Н.А. Шуняева</td> </tr> </tbody> </table></span>