Дело № 33а-7484/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> Судья 1 инстанции Столповская Д.И.</td> <td> УИД 38RS0031-01-2025-007138-98</td> </tr> <tr> <td> Судья-докладчик Махмудова О.С.</td> <td> № 33а-7484/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>28 августа 2025 г.</td> <td>г. Иркутск</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Махмудовой О.С., Павленко Н.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Вегеры А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Должиковой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5021/2025 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Банникова Р.Е.</span> к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, <span class="FIO2">Кабакову А.Е.</span> об отмене решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе и дополнениям к ней <span class="FIO2">Кабакова А.Е.</span> на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19 августа 2025 г.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> в обоснование административного иска, уточенного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указано, что решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 24 июня 2025 г. № 231/2494 на 14 сентября 2025 г. назначены выборы депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 6 августа 2025 г. № 254/2686 Банников Р.Е. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кабаков А.Е. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 12 августа 2025 г. № 260/2747.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В заявлении о согласии баллотироваться в качестве сведений о роде занятий кандидат Кабаков А.Е. указал: пенсионер прокуратуры РФ, при этом действующее законодательство предусматривает указание кандидатом либо места работы, либо рода занятий. Статус пенсионера законодатель относит к роду занятий, при этом действующее законодательство не предусматривает такого понятия как «пенсионер прокуратуры РФ». Указание сведений в приведенном кандидатом виде (объеме) не являются достоверными. Вместе с тем, законодательством о прокуратуре и ведомственными нормативными актами предусмотрен статус пенсионера органов прокуратуры Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кандидат Кабаков А.Е. не имел возможности указать сведения о том, что является пенсионером (род занятий), так как у кандидата имеется место работы: директор ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ» и имеет статус индивидуального предпринимателя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ» зарегистрировано 11 июля 2025 г., Кабаков А.Е. является директором предприятия со дня его регистрации и по настоящее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также Кабаков А.Е. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25 августа 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> О выдвижении Кабаков А.Е. уведомил избирательную комиссию 30 июля 2025 г., то есть на день выдвижения он имел место работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, в связи с самовыдвижением кандидата необходимыми документами для регистрации кандидата являются подписные листы в поддержку выдвижения кандидата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В представленных Кабаковым А.Е. подписных листах, в сведениях о кандидате, в разделе о месте работы или о роде занятий кандидат указал: пенсионер прокуратуры РФ, в то время как указанные сведения не соответствуют действительности, поскольку у кандидата имеется место работы (директор ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ» и статус индивидуального предпринимателя).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По этой причине нельзя признать действительными подписи избирателей в подписных листах, если в них не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не выполняются требования, которые предписаны законом о предоставлении обязательных сведений о кандидате при сборе подписей в поддержку его самовыдвижения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 12 августа 2025 г. № 260/2747 о регистрации Кабакова А.Е. кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 16 августа 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен кандидат в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Кабаков А.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 19 августа 2025 г. административный иск удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Кабаков А.Е. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней указывает, что ЦИК РФ в Правилах от 10 мая 2023 г. № 06-08/2191 дает возможность самостоятельно определить кандидату ту информацию о роде занятий, которую он считает преобладающей в своей деятельности. Суд неверно применяет и трактует понятия, так как индивидуальный предприниматель и пенсионер – это статусы, неразрывно связанные с личностью гражданина, то есть являются родом занятий. Императивных норм права, которые бы предусматривали строгую регламентацию при отражении рода занятий в заявлении о согласии баллотироваться, не имеется. В ходе судебного заседания 19 августа 2025 г. представитель административного истца Ядришников А.А. вопреки своей позиции, изложенной в уточненном административном иске от 18 августа 2025 г., отказался от своих доводов о том, что индивидуальное предпринимательство является местом работы, и также указал, что эта категория является родом занятий. Указанные доводы представителя, приведенные в уточненном заявлении, и изложенные в ходе судебного заседания, являются явно противоречивыми. Данное обстоятельство осталось без внимания и правовой оценки суда первой инстанции. Суд допустил ошибку в применении норм корпоративного права, неправомерно смешав момент возникновения корпоративного правоотношения между обществом и его руководителем с технической процедурой его государственной регистрации. Решение единственного участника ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ» от 27 июля 2025 г. № 2 которым его полномочия прекращены с 27 июля 2025 г., а новым генеральным директором избран <span class="FIO7">ФИО7</span>, является надлежащим образом оформленным документом, соответствующим требованиям статьи 39 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Суд первой инстанции ошибочно придал нотариальному удостоверению и государственной регистрации правоустанавливающее значение, что противоречит смыслу законодательства. Сведения о роде занятий и месте работы кандидата относятся к биографическим данным, которые полежат представлению для целей информационного обеспечения избирателей. Признавая недостоверность биографических сведений основанием для отмены регистрации кандидата, суд фактически расширил установленный федеральным законом закрытый перечень оснований. Административный истец не представил никаких доказательств, подтверждающих искажение воли избирателей, не заявлялось ходатайство о вызове и допросе свидетелей – избирателей. Вывод суда о недействительности всех подписей основан исключительно на предположении и формальном несоответствии, не подтвержденном надлежащими доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу Банников Р.Е., прокурор, участвовавший в деле, <span class="FIO8">ФИО8</span>, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и дополнений к ней извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, возражений против рассмотрения жалобы и дополнений к ней в его отсутствие не заявил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, апелляционная жалоба и дополнения к ней рассмотрены в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи, объяснения административного ответчика Кабакова А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, представителя административного истца Ядришникова А.А., возражавшего против отмены решения, представителя Иркутской районной территориальной избирательной комиссии Филатовой М.Г., полагавшейся в разрешении апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии, заключение прокурора Вегеры А.А., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу положений статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; при этом результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что закрепленное Кодексом административного судопроизводства дискреционное полномочие суда по оценке доказательств проистекает из принципа судейского руководства процессом, а также принципа самостоятельности судебной власти и необходимо для эффективного осуществления правосудия (Определения от 26 апреля 2016 г. № 864-О, от 20 декабря 2016 г. № 2589-О, от 2 октября 2019 г. № 2633-О и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах закрепляется в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1), а также Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» ( далее – Закон Иркутской области № 116-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 24 июня 2025 г. № 231/2495 назначены выборы депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва на 14 сентября 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 24 июня 2025 г. № 231/2497 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 1-26 по выборам возложены на Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 24 июня 2025 г. Иркутской районной территориальной избирательной комиссией вынесено решение № 231/2505, которым образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию при проведении выборов мэра Иркутского муниципального округа Иркутской области, депутатов Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва. Руководителем рабочей группы назначена <span class="FIO10">ФИО10</span> (приложение № 2 к решению Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 24 июня 2025 г. № 231/2025).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 24 июня 2025 г. № 231/2507 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатным избирательным округам № 1-26, которое составляет 0,5 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, и установлено максимальное количество подписей избирателей, предоставляемых для регистрации указанных кандидатов, в количестве согласно приложению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приложением к указанному решению предусмотрено, что по одномандатному избирательному округу № 1 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 29 подписей, максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию для регистрации кандидата – 33.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 29 июля 2025 г. Кабаковым А.Е. в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения. В заявлении Кабаков А.Е. указал род занятий «пенсионер прокуратуры РФ», представив в подтверждение копию удостоверения <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, выданного 22 августа 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Итоговым протоколом проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Кабаковым А.Е. от 9 августа 2025 г., установлено, что количество достоверных подписей составляет 29, оснований для отказа в регистрации кандидата по основаниям, указанным в пунктах 6-7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области № 116-ОЗ, не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 12 августа 2025 г. Иркутской районной территориальной избирательной комиссией вынесено решение № 260/2747 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 <span class="FIO2">Кабакова А.Е.</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из представленных в материалы дела подписных листов следует, что на каждом подписном листе кандидата Кабакова А.Е. в графе «место работы, занимаемая должность или род занятий» указано «пенсионер прокуратуры РФ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № <span class="Nomer2">Номер изъят</span> по состоянию на 18 августа 2025 г., Кабаков А.Е. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25 августа 2023 г., ОГРНИП <span class="Nomer2">Номер изъят</span>, с осуществлением следующих видов деятельности: 69.10 деятельность в области права; 47.11 торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; 47.19 торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах; 47.75 торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах; 47.91 торговля розничная по почте или по информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 69.20 деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию; 70.22 консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № <span class="Nomer2">Номер изъят</span> по состоянию на 18 августа 2025 г., следует, что Кабаков А.Е. является учредителем и генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «ТРАНССЕВЕРТОРГ» (ОГРН <span class="Nomer2">Номер изъят</span>), зарегистрированной 11 июля 2025 г., осуществляющей следующие виды деятельности: 46.73 торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием; 43.29 производство прочих строительно-монтажных работ; 43.99 работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; 45.11 торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности; 45.19 торговля прочими автотранспортными средствами; 45.31 торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; 45.32 торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; 45.40 торговля мотоциклами, их деталями, узлами и принадлежностями, техническое обслуживание и ремонт мотоциклов; 46.34 торговля оптовая напитками; 46.51 торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением; 46.52 торговля оптовая электронным и телекоммуникационным оборудованием и его запасными частями; 46.61 торговля оптовая машинами, оборудованием и инструментами для сельского хозяйства; 46.62 торговля оптовая станками; 46.65 торговля оптовая офисной мебелью; 46.69 торговля оптовая прочими машинами и оборудованием; 46.90 торговля оптовая неспециализированная; 47.59 торговля розничная мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах; 47.99 торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков; 49.41 деятельность автомобильного грузового транспорта; 49.42 предоставление услуг по перевозкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с решением № 2 единственного учредителя ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ» от 27 июля 2025 г. прекращены полномочия генерального директора Кабакова А.Е. с 27 июля 2025 г., генеральным директором общества избран <span class="FIO7">ФИО7</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что на дату выдвижения в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Кабаков А.Е. имел статус индивидуального предпринимателя и являлся генеральным директором ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ», то есть имел место работы. Процедура выдвижения кандидата на выборную должность, равно как и порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидата и оформления подписных листов, строго регламентированы. Все нарушения являются формальными, то есть в случае их обнаружения не выясняются причины допущенных нарушений и обстоятельства, при которых они допущены, не требуются объяснения по факту выявленных нарушений, не предоставляется возможность их исправления, а лишь фиксируется сам факт их обнаружения и принимается соответствующее решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие места работы – ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ» и должности генерального директора не позволяли Кабакову А.Е. указывать род занятий в виде «пенсионер прокуратуры РФ». Неуказание в подписных листах сведений о месте работы свидетельствует о нарушении формы подписного листа, предоставлении неполных сведений о кандидате, о нарушении принципа равенства кандидатов, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность принятого судом первой инстанции судебного акта по существу, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата закреплен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, относится и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области № 116-ОЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в заявлении кандидата о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по соответствующему избирательному округу указываются, в том числе, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ возлагает обязанность на кандидата представить в избирательную комиссию, в том числе, заверенные лично или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявления сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения закреплены в пункте 3 части 1 статьи 49 Закона Иркутской области № 116-ОЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К роду занятий кандидата относится документально подтвержденная деятельность, приносящая ему доход, либо статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий (подпункт 57 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 7.1 Письма ЦИК России от 10 мая 2023 г. № 06-08/2191 «О направлении Правил оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях, в том числе с использованием ГАС «Выборы»», если указано место работы или службы кандидата, обязательно нужно указать занимаемую должность. Если кандидат не имеет места работы или службы (и, соответственно, занимаемой должности), указывается его род занятий (документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход) или статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования образовательной организации), домохозяйка (домохозяин), временно неработающий. При указании статуса неработающего кандидата «пенсионер» не следует писать «пенсионер Министерства обороны», слово «пенсионер» должно стоять в мужском роде (не следует писать «пенсионерка»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из Приложения 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ в подписном листе должны быть указаны, в том числе следующие сведения о кандидате в депутаты: место работы, занимаемая должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией, изложенной пункте 98 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 и подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Вместе с таким заявлением должны быть представлены копии документов, подтверждающих названные сведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные законоположения и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в их системном единстве, установленные по делу фактические обстоятельства указывают на правильность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суждения, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных правовых аргументов и не опровергают установленные по делу обстоятельства. При этом аналогичные доводы тщательно проверены на стадии рассмотрения дела судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в обжалуемом судебном акте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам автора жалобы, материалы дела содержат достоверные сведения о том, что на дату подачи в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию (29 июля 2025 г.) заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения Кабаков А.Е. являлся единственным учредителем и генеральным директором ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ», а также индивидуальным предпринимателем, о чем свидетельствуют представленные выписки из ЕГРЮЛ (сведения внесены 11 июля 2025 г.) и ЕГРИП (сведения внесены 24 августа 2023 г.) по состоянию на 18 августа 2025 г. Вместе с тем, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва, а также в подписных листах Кабаков А.Е. указал род деятельности – пенсионер прокуратуры Российской Федерации, тогда как безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса, является необходимость указания как в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, так и в подписных листах в полном объеме сведений о месте работы, занимаемой должности или роде занятий кандидата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы подателя жалобы об обратном не основаны на нормах материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 г. № 658-О, несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что Кабаков А.Е. на момент подачи заявления о согласии баллотироваться не имел места работы, так как 27 июля 2025 г. принято решение единственного учредителя ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ» № 2 о прекращении полномочий генерального директора с 27 июля 2025 г. и избрании генеральным директором <span class="FIO7">ФИО7</span>, является надлежащим образом оформленным документом, соответствующим требованиям статьи 39 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ), судебная коллегия отклоняет в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из смысла пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 14-ФЗ следует, что единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор, президент и другие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт принятия решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью должен быть нотариально удостоверен. Указанное положение не применяется к обществам, являющимся кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, специализированными обществами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах (абзац второй пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 14-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с избранием (назначением) лица, имеющего право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью, заявителем является нотариус, удостоверивший факт принятия указанного решения органом общества с ограниченной ответственностью, или нотариус, удостоверивший факт принятия указанного решения единственным участником этого общества с ограниченной ответственностью (пункт 1.3-2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные положения норм материального права позволяют сделать вывод о том, что решение об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа без его нотариального удостоверения не имеет юридической силы и не влечет правовых последствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при наличии не утраченного статуса единственного учредителя и генерального директора ООО «ТРАНССЕВЕРТОРГ», указание Кабаковым А.Е. иного, в том числе рода занятий «пенсионер прокуратуры Российской Федерации», свидетельствует о неполноте представленных кандидатом сведений, что является основанием для признания незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 12 августа 2025 г. № 260/2747 о регистрации кандидата в депутаты Думы Иркутского муниципального округа Иркутской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Кабакова А.Е. в соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к возражениям относительно позиции административного истца, изложенной как в административном иске, так и в суде первой инстанции, основаны на ином произвольном толковании норм права. При этом в апелляционной жалобе не приведены аргументы, ставящие под сомнение правильность применения закона и соответствие установленным по делу обстоятельствам выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность решения и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в судебном акте, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Иркутского районного суда Иркутской области от 19 августа 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья-председательствующий</td> <td></td> <td>И.М. Абрамчик</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td></td> <td>О.С. МахмудоваН.С. Павленко</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2025 г.</p></span>