Дело № 33а-7321/2025
Иркутский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> Судья 1 инстанции Васюнина Н.М.</td> <td> УИД 38RS0032-01-2025-002392-24</td> </tr> <tr> <td> Судья-докладчик Шуняева Н.А.</td> <td> № 33а-7321/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>17 сентября 2025 г.</td> <td> г. Иркутск</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судьи-председательствующего Шуняевой Н.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Павленко Н.С., Трофимовой Э.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO8">К.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2300/2025 по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Туманное» к Правительству Иркутской области, министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, его отмене,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества «Туманное» на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2025 г.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в обоснование административного иска указано, что 10 октября 2023 г. распоряжением Правительства Иркутской области № 678-рп СНТ «Туманное» предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью <span class="others1">(данные изъяты)</span> кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес изъят></span>, утверждена схема расположения земельного участка. Произведено образование земельного участка, постановка на кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании протеста прокуратуры Иркутского района от 18 августа 2023 г. решением Думы Ушаковского муниципального образования от 7 сентября 2023г. № 49 отменено решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 47 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования. В связи с отменой указанного решения, в настоящее время действующими являются Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования в редакции от 27 декабря 2018 г., в соответствии с которой спорный земельный участок находится вне границ населенного пункта д. Новолисиха.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Иркутской области от 10 апреля 2025 г. № 138-рп распоряжение № 678-рп 10 октября 2023 г. признано утратившим силу на основании п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Административный истец полагает, что отмена распоряжения № 678-рп от 10 октября 2023 г. является отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает указанное распоряжение, незаконным, необоснованным. Указывает на грубое нарушение сроков рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое подано 5 августа 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, СНТ «Туманное» просило суд признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Иркутской области от 10 апреля 2025 г. № 138-рп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2025 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе СНТ «Туманное» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом применен закон, не подлежащий применению, в частности ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, п. 9 ст. 35 ГрК РФ. Данные нормы применимы только к землям населённых пунктов, а спорный земельный участок находится вне границ населенного пункта. Указывает, что судом дана ненадлежащая правовая оценка доводам административного истца, а именно, что допущено нарушение 20-дневного срока для отказа в предварительном согласовании земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., пояснения представителя административного истца <span class="FIO9">С.</span> поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 5 августа 2023 г. (дата регистрации 9 августа 2023 г.) СНТ «Туманное» обратилось в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для целей использования – садоводство. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Иркутской области от 10 октября 2023 г. № 678-рп предварительно согласовано предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 9 178 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Работы по образованию испрашиваемого земельного участка произведены за счет СНТ «Туманное», земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен номер: <span class="Nomer2">Номер изъят</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Думы 5 созыва Ушаковского муниципального образования от 7 сентября 2023 г. рассмотрен и удовлетворен протест прокуратуры Иркутского района на решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 46 «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 г. № 34 «Об утверждении генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт). Отмененено решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 46 «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 г. № 34 «Об утверждении генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Думы 5 созыва Ушаковского муниципального образования от 7 сентября 2023 г. рассмотрен и удовлетворен протест прокуратуры Иркутского района на решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 47 «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 31 августа 2016 г. № 27 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт). Отменено решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 47 «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 31 августа 2016 г. № 27 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 февраля 2025 г. СНТ «Туманное» обратилось в Правительство Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 9 178 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ушаковское муниципальное образование, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства на основании вынесенного распоряжения № 678-рп от 10 октября 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 марта 2025 г. министерством имущественных отношений Иркутской области отказано в предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 апреля 2025 г. распоряжением Правительства Иркутской области № 138-рп признано утратившим силу распоряжение Правительства Иркутской области № 678-рп «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец СНТ «Туманное», получив отказ в предоставлении земельного участка, датированный 14 марта 2025 г., вместе с тем оспаривает распоряжение Правительства Иркутской области № 138-рп от 10 апреля 2025 г., как решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дополнительных пояснениях административный истец ссылался на то, что оспариваемое распоряжение по сути является отказом в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, при этом административным ответчиком грубо нарушены сроки принятия решения, установленные Регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области № 484-пп от 23 сентября 2015 г., и не указаны основания принятия оспариваемого распоряжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор, и, удовлетворяя заявленные требования, установив, что земельный участок предоставлен административному истцу на землях населенных пунктов (сведения на момент принятия распоряжения № 678-рп от 10 октября 2023 г.) в отсутствие определенных территориальных зон и градостроительных регламентов, административными ответчиками доказано, что генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, применительно ко всей территории Ушаковского муниципального образования сведения в части функционального и территориального зонирования предоставлены по утвержденным материалам согласно решению Думы Ушаковкого муниципального образования в редакции от 27 декабря 2018 г. № 157 и от 27 декабря 2018 г. № 158 применительно к территории населенного пункта д. Новолисиха, были отменены на момент издания распоряжения № 678-рп от 10 октября 2023 г., поэтому суд первой инстанции сделал суждение, что данный правовой акт также подлежал отмене, придя к выводу о законности распоряжения Правительства Иркутской области № 138-рп от 10 апреля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не вызывают сомнений в их законности и обоснованности и доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Так, подпунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 г. № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 г. № 264/43-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в под. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, под. 3 ст. 39.5, под. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в под. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое право также закреплено статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 1 пунктам 1 статьи 84 ЗК РФ границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются путем утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (пункт 6 части 1 статьи 85 ЗК Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (пункт 9 статьи 35 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что решением Думы 5 созыва Ушаковского муниципального образования от 7 сентября 2023 г. № 48 рассмотрен и удовлетворен протест прокуратуры Иркутского района на решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 46 «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 г. № 34 «Об утверждении генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт). Принято решение об отмене решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 46.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Думы 5 созыва Ушаковского муниципального образования от 7 сентября 2023 г. рассмотрен и удовлетворен протест прокуратуры Иркутского района на решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 47 «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 31 августа 2016 г. № 27 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт). Принято решение об отмене решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30 октября 2020 г. № 47.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации администрации Ушаковского муниципального образования, правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утверждённые решением Думы Ушаковского муниципального образования от 31 августа 2016 г. № 27 «Об утверждении правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт) применимы исключительно к населенным пунктам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">Номер изъят</span> расположен за границами населённых пунктов, градостроительные регламенты не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что предоставление земельных участков для целей ведения садоводства на землях населенных пунктов возможно при условии соблюдения градостроительных регламентов, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки и с учетом данных карт градостроительного зонирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. № 1-ОЗ «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», Правительство Иркутской области вправе своим правовым актом отменить, признать утратившими силу приказы и распоряжения министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, приостановить их действие, а также отменить, признать утратившими силу отдельные положения указанных правовых актов или приостановить действие отдельных положений указанных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статей 60 вышеназванного закона правовой акт области или его отдельные положения прекращают свое действие, в частности, в случае признания правового акта или его отдельных положений утратившими силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительство Иркутской области, установив, что распоряжение Правительства Иркутской области № 678-рп от 10 октября 2023 г. принято незаконно, в порядке самоконтроля признало его утратившим силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение незаконности ранее вынесенного распоряжения административным ответчиком в материалы дела представлен ответ Управления архитектуры и градостроительства № 02 (38-17/11)-705/25 от 4 марта 2025 г., из которого следует согласно Правил землепользования и застройки, утвержденными решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 30 мая 2025 г. № 64-460/рд, испрашиваемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта – д. Новолисиха, а также ответ Управления архитектуры и градостроительства № 02 (38-17/11)-2105/25 от 9 июня 2025 г., исходя из которого испрашиваемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта, представить сведения из Правил землепользования и застройки Ушаковского МО не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 1 статьи 67 Устава Иркутской области, пункта 5 части 1 статьи 7 Закона Иркутской области № 1-ОЗ Правительство Иркутской области принимает правовые акты в форме, в том числе, распоряжений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, в связи с чем оснований для признания его незаконным судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции стороны административного истца в суде нижестоящей инстанции, они являлись предметом оценки суда первой инстанции и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, основаны на неверном понимании норм материального и права, по существу сводятся к переоценке доказательств, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья-председательствующий</td> <td></td> <td>Н.А. Шуняева</td> </tr> <tr> <td>Судьи</td> <td></td> <td>Н.С. Павленко Э.В. Трофимова</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 22 сентября 2025 г.</p></span>