Дело № 2а-427/2025 ~ М-221/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 мая 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; рп. Залари</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием представителя административного истца МКУ «Администрация Тыретского МО» - Валюшкиной Н.А., действующей на основании доверенности, административного ответчика - начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петухова К.Н., административного ответчика - инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романова Р.И., заинтересованного лица - старшего инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Багалинского Д.В., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области - Петухова К.Н., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-427/2025 по административному исковому заявлению МКУ «Администрация Тыретского МО» к начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петухову Константину Николаевичу, инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романову Роману Игоревичу, заинтересованные лица - старший инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Багалинский Дмитрий Владимирович, ГУ МЧС России по Иркутской области, о признании незаконным распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки, признании незаконными и отмене акта внеплановой выездной проверки и предписания об устранении выявленных нарушений,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административных исковых требований МКУ «Администрация Тыретского МО» указало, что в отношении МКУ «Администрация Тыретского МО» на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 государственным инспектором ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам Романовым Р.И. проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024, а так же вынесено предписание об устранении выявленных нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024. Однако указанное выше решение принято с грубыми нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации. Ранее в отношении Администрации на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 11.09.2024 старшим инспектором ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам Багалинским Д.В. проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 14.10.2024 (запись в ЕРКНМ <span class="Nomer2">№</span>). При этом на основании решения по итогам рассмотрения жалобы <span class="Nomer2">№</span> от 21.11.2024 результаты ранее проведенной проверки были признаны недействительными (аннулированы) в связи с грубыми нарушениями требований действующего законодательства РФ, а именно: в связи с нарушением требования об уведомлении контролируемого лица. Одновременно Администрация обращает внимание на то, что предметом проверки, проведенной на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 и проведенной на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 11.09.2024 являлось соблюдение обязательных требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Таким образом, предмет проведения и первого и второго внепланового контрольного мероприятия одинаковый. Повторное проведение внеплановой проверки в отношении Администрации со стороны ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам возможно исключительно после согласования проверочных мероприятий с органами прокуратуры. Однако согласно п. 2 распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, основанием для ее проведения являлся абз. 2 п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому внеплановое контрольное мероприятие организуется без согласования с органами прокуратуры. В распоряжении (решении) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 отсутствует отметка о согласовании с органами прокуратуры данного контрольного мероприятия, что является обязательным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках соблюдения досудебного порядка обжалования решений, принятых должностными лицами контрольного (надзорного) органа, Администрацией 05.02.2025 (исх. <span class="Nomer2">№</span>, 222) поданы жалобы соответствующему должностному лицу. По результатам рассмотрения данных жалоб Администрацией получен отказ в удовлетворении требований письмами за исх. <span class="Nomer2">№</span> от 18.02.2025. В обоснование своей позиции заместителем главного государственного инспектора Заларинского и Балаганского районов по пожарному надзору указано, что Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применяется при осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Однако с указанными выше доводами контрольного-надзорного органа нельзя согласиться по следующим основаниям. Ни ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.2022 № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны» не урегулирован вопрос аннулирования результатов контрольного (надзорного) мероприятия и признания их недействительными. В соответствии с положениями выше указанных нормативно-правовых актов не определяются действия контрольного (надзорного) органа в случае, если результаты ранее проведенных проверочных мероприятий будут аннулированы. Одновременно, согласно положениям п. 14 Приложения № 3 к Правилам государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, согласование проведения внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления органом, осуществляющим государственный надзор, с органами прокуратуры проводится в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Таким образом, поскольку ни Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ни Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.2022 № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны» не урегулированы вопросы, связанные с грубыми нарушениями, совершаемыми должностными лицами при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, ни случаи признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными, ни случаи, устанавливающие основания для проведения повторного контрольного (надзорного) мероприятия, то применяются общие положения, закрепленные в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же Администрация считает необходимым подчеркнуть, что на основании положений ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные государственные и муниципальные органы выступают контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля. Таким образом, Администрация, поскольку обладает производственным объектом, то есть соответствующим объектом контроля, также является контролируемым лицом в понимании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Исходя из изложенного выше, Администрация обращает внимание, что поскольку ни одним из нормативно-правовых актов не урегулированы вопросы признания результатов контрольного мероприятия недействительными и порядка проведения повторного контрольного мероприятия, то, в силу прямого указания в ст. 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», необходимо применение положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Таким образом, результаты повторного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 государственным инспектором ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам Романовым Р.И. не могут считаться действительными, поскольку получены с грубым нарушением закона, что влечет за собой признание их незаконными и подлежащими отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно акту, а также предписанию определено, что Администрацией: не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, не в полном объеме, согласно утвержденной номенклатуре и объемов запасов; не создан запас продовольствия, медицинский средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории Тыретского муниципального образования. Однако с указанными выше выводами государственного инспектора ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам Романова Р.И. Администрация не согласна по следующим обстоятельствам. В части того, что Администрацией не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, не в полном объеме, согласно утвержденной номенклатуре и объемов запасов. В акте внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024 отсутствуют сведения о том, какие именно запасы не созданы Администрацией в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемов запасов. В настоящее время на территории Администрации действует Постановление Администрации Тыретского муниципального образования <span class="Nomer2">№</span> от 02.10.2013, согласно которому определена номенклатура и объемы запасов, которые создаются Администрацией. Одновременно, в соответствии с указанным выше муниципальным правовым актом, Администрацией созданы соответствующие запасы (акты приема-передачи представлены должностному лицу в рамках проверки). Поскольку Администрации вменяется неисполнение требований, установленных муниципальным правовым актом, то в акте проверки должно быть указано на то, какое именно положение данного муниципального правового акта не исполнено Администрацией, что в нарушение указанных выше требований не сделано. Таким образом, в акте внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024 отсутствуют сведения о том, какие именно запасы и в каком объеме не созданы Администрацией на территории муниципального образования. В предписании об устранении нарушений не указано, какие конкретно запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств должны быть восполнены. Данное обстоятельство влечет неисполнимость указанного предписания. В предписании должны указываться конкретные действия, которые должны быть совершены Администрацией для устранения нарушений. В данном случае, в предписании должно быть указано конкретно какой вид запасов отсутствует, и какой объем необходимо создать Администрации для надлежащего исполнения требований. В нарушение данного требования, в предписании отсутствует указание на совершение конкретных действий, которые должны привести к устранению выявленных нарушений, что делает предписание не исполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части того, что Администрацией не создан запас продовольствия, медицинский средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории Тыретского муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребностей для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах или при возникновении угрозы ЧС. В настоящее время действует Письмо МЧС России от 15.06.2022 № М-11-1541 «О направлении Методических рекомендаций по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения» согласно которому определено, что прогнозы обстановки на территории, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, и т.п. рекомендуется разрабатывать органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, по имеющимся у них методическим документам. К разработке прогнозов могут быть привлечены специалисты инженерной инфраструктуры, потенциально опасных объектов и соответствующих отраслевых научно-исследовательских учреждений. Подготовленные органами управления прогнозные данные рекомендуется передавать руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб. Оценку потребностей населения по всем видам жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг по каждому виду рекомендуется проводить специалистами служб жизнеобеспечения. Они также проводят расчеты по необходимой численности своих специалистов для организации жизнеобеспечения, количеству необходимых технических средств и их материально-техническому обеспечению в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в зоне ЧС и в последующие дни. Таким образом, прогнозы обстановки в случае возникновения ЧС на определенной территории должны разрабатываться уполномоченными органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС по имеющимся у них методическим документам. После чего данные прогнозы должны рассылаться руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб. Исходя из изложенного, сообщают, что в адрес Администрации не поступал прогноз относительно обстановки в случае возникновения ЧС на территории Тыретского МО, в связи с чем, произвести расчеты, на основании которых возможно определить номенклатуру и объемы запасов, не представляется возможным. Это связано с отсутствием конкретной цифры возможного эвакуируемого населения, основывающейся на прогнозах органа управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. В соответствии с протоколом осмотра от 27.11.2024: «на объекте надзора в целях гражданской обороны создан резерв на население в случае ЧС не в полном объеме согласно номенклатуре. На принимаемое население в количестве 446 человек резерв не создан». При этом согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в том числе, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, то есть резерв на эвакуируемое население создает отправляющее муниципальное образование, а не принимающее. Указанную точку зрения подтверждают Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (утв. МЧС России 10.02.2021 <span class="Nomer2">№</span>). Кроме того, в случае эвакуации населения, ЧС объявляется на уровне субъекта, соответственно - финансирование мероприятий, связанных с ЧС, осуществляется за счет бюджета Иркутской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также указало, что 27.12.2024 Администрацией по средствам портала «Госуслгуи» предпринята попытка подачи жалоб на распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, а также акта внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024 и предписания <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024. Однако в ходе подачи указанных выше жалоб, на портале «Госуслуг» отсутствовали сведения о контрольном (надзорном) мероприятии, проводившемся Романовым Р.И. на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024. В силу положений ч.1 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение-, жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. Исходя из изложенного выше, подача жалобы на решения контрольного (надзорным) органа возможна исключительно по средствам портала «Госуслуг». Иные способы, действующим законодательством не предусмотрены. Таким образом, не размещение на портале «Госуслуг» сведений о проведении повторной проверки (запись в ЕГРП <span class="Nomer2">№</span>) фактически лишило Администрацию права на досудебное обжалование ее результатов. 28.01.2025 (исх. <span class="Nomer2">№</span>) в Администрацию поступили решения по отказу в рассмотрении указанных жалоб в связи с тем, что пояснительный текст к жалобам не относится к КНМ <span class="Nomer2">№</span>. 05.02.2025 (исх. №<span class="Nomer2">№</span>, 222) одновременно с ходатайствами о восстановлении срока поданы жалобы непосредственно в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области. 18.02.2025 в адрес Администрации поступила информация об отказе в удовлетворении поданных жалоб. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Настоящее административное исковое заявление было подано в Заларинский районный суд 05.03.2025. Определением суда от 05.03.2025 - возвращено в связи с несоответствием доверенности представителя, направлено в адрес Администрации 11.03.2025, и получено Администрацией 17.03.2025. 27.12.2024 Администрацией в прокуратуру Заларинского района Иркутской области была подана жалоба по указанным выше нарушениям при проведении проверки. 05.02.2025 в адрес Администрации поступил ответ прокурора Заларинского района на указанную жалобу, согласно которому оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. 17.01.2025 по результатам оспариваемой проверки Романовым Р.И. составлен протокол об административном правонарушении № 2-21-14-1 в отношении должностного лица - главы Администрации Барковского Д.А. по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. На основании указанного протокола мировым судьей судебного участка № 58 Заларинского района Иркутской области 14.02.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. 03.03.2025 на указанное постановление подана апелляционная жалоба.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит суд восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением; признать распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 незаконным, в связи с грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны; признать незаконными и отменить результаты внеплановой выездной проверки - акт внеплановой выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024 и предписание об устранении выявленных нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением Заларинского районного суда Иркутской области от 16.04.2025 по данному административному делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен старший инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Багалинский Д.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением Заларинского районного суда Иркутской области от 16.05.2025 по данному административному делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Иркутской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца МКУ «Администрация Тыретского МО» - Валюшкина Н.А., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что после проведения первоначальной проверки и отмены ее результатов, вновь было вынесено решение о проведении проверки без согласования с органами прокуратуры. В данном случае, после отмены результатов предыдущей проверки, необходимо было согласовать следующее контрольно-надзорное мероприятие с органами прокуратуры, чего не было сделано. Также пояснила, что запасы создаются для эвакуируемого населения в безопасные районы, Тыретского МО безопасный район, они принимающая сторона, а не отправляющая, то есть обеспечивать должна отправляющая сторона. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления, в том числе, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных культурных ценностей в безопасные районы. Их район безопасный, они никого не отправляют, поэтому они не должны собирать запасы. Соответственно, муниципалитет собирает свое население в опасном районе, дает им запасы и отправляет в безопасный район. Если война, то это чрезвычайная ситуация не нашего уровня, не местного, а областного, это уже не наши полномочия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, просила восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного надзорного органа, действий, бездействия его должностных лиц, возможно, только после их досудебного обжалования, в связи с чем, ими была подана жалоба должностному лицу. 27.12.2024 была подана жалоба. 28.01.2025 поступило решение об отказе в рассмотрении жалобы. 05.02.2025 они вновь направили жалобу и 18.02.2025 в адрес МКУ «Администрация Тыретского МО» поступила информация об отказе в удовлетворении поданных жалоб. 05.03.2025 обратились в суд с данным административным исковым заявлением, срок пропущен незначительно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный ответчик - начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петухова К.Н., представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области - Петухов К.Н., действующий на основании доверенности, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Ранее представил отзыв, в котором указал следующее. В адрес ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам поступила жалоба КНД <span class="Nomer2">№</span> от МКУ «Администрация Тыретского МО». Им в соответствии с п.п. 38, 79, 80 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.2022 № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны» 21.11.2024 принято решение об отмене результатов внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны в отношении МКУ «Администрация Тыретского МО» (распоряжение <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 11.09.2024). В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 на основании абз.2 ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вынесено распоряжение от 22.11.2024 <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП о проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны в отношении МКУ «Администрация Тыретского МО». По результатам проверки установлены нарушения требований в области гражданской обороны. У контрольного органа отсутствовала необходимость в согласовании внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны (распоряжение <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024) в отношении МКУ «Администрация Тыретского МО» с органами прокуратуры после отмены результатов внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны (распоряжение <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 11.09.2024) в отношении МКУ «Администрация Тыретского МО». 17.01.2025 по результатам внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны (распоряжение <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024) в отношении главы МКУ «Администрация Тыретского МО» Барковского Д.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 14.02.2025 мировым судьей судебного участка № 58 Заларинского района Иркутской области вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении главы МКУ «Администрация Тыретского МО» Барковского Д.А. по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также представил отзыв, в котором указал следующее. По результатам проверки в акте от 27.11.2024 зафиксированы нарушения требований по реализации МКУ «Администрация Тыретского МО» полномочий в области гражданской обороны, а именно: Администрацией Тыретского муниципального образования созданы запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не в полном объеме, согласно утвержденной номенклатуре и объемов запаса. А также не создан запас продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории Тыретского муниципального образования, в нарушение положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п.п. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранения и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. Постановлением главы МКУ «Администрация Тыретского МО» № 136 от 02.10.2013 утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации Тыретского МО для ликвидации ЧС. Согласно п. 4 Порядка, номенклатура и объемы материальных ресурсов резерва утверждается постановлением администрации и устанавливается исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС. Согласно п. 5 Порядка, создание, хранение и восполнение резерва осуществляется за счет средств бюджета Тыретского МО МВД России «Заларинский», а также за счет внебюджетных источников. Согласно п. 12 Порядка, приобретение материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно п. 13 Порядка, вместо приобретения и хранения материальны ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров н экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы наличии. Выбор поставщика осуществляется в соответствии с Федеральным законом, указанным в п. 12 настоящего Порядка. В обязательном порядке иметь в наличии из расчета не менее чем на 50 человек суточную норму этих сухих пайков. Согласно протоколу осмотра объекта МКУ «Администрация Тыретского МО» от 27.11.2024 установлено: на объекте надзора в целях гражданской обороны создан резерв для населения в случае ЧС не полном объеме согласно номенклатуре. На принимаемое население в количестве 446 человек резерв не создан. Согласно представленной фототаблицы к протоколу осмотра запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств созданы не в полном объеме, согласно номенклатуре и объемов запасов. При проверке присутствовал глава администрации Барковский Д.А., а также специалист администрации по ГО и ЧС. В ходе проверки были проверено соответствие объемов запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, утвержденной номенклатуре. При этом было установлено, что запасы созданы не в полном объеме. На 50 человек согласно номенклатуре было в наличие 47 шт. сухпайков, при требуемых 150 шт. (из расчета на 3 суток 1 паек в сутки на 50 человек). Недостающие сухпайки были заменены на 2 коробки каши, однако этого было недостаточно, не соответствовало номенклатуре. Медикаменты были представлены готовыми аптечками в количестве 2 шт., количество медикаментов также не соответствовало номенклатуре. Товары первой необходимости были представлены матрасами и подушками, также не в полном объеме, другие товары первой необходимости согласно номенклатуре, отсутствовали. Строительные материалы и нефтепродукты при проверке представлены не были. В ходе проверки представитель юридического лица не пояснял, где хранятся запасы ГСМ и стройматериалы. По поводу выявленного несоответствия Барковский Д.А. пояснил, что заключены договоры на поставки продуктов и товаров первой необходимости, медикаментов, стройматериалов. Указанные договоры были представлены при проверке. Методическими рекомендациями допускается хранение запасов на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. Однако представленные договоры не были приняты во внимание, поскольку в натуральном виде товары на складах поставщиков не присутствуют. Согласно плану ГО Администрации Тыретского МО количество принимаемого населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории Тыретского МО, составляет 446 человек. На указанное количество запас продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не создан. Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра. В ходе осмотра проводилась фотосъемка. Фототаблица прилагается к протоколу осмотра. Согласно п. 4.14 Методических рекомендаций, накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. К представленным договорам п. 4.14 Методических рекомендаций не применим, поскольку предусматривает хранение запасов на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. В данном случае указанные соглашения не являются договорами хранения, а являются основанием для заключения договора поставки в будущем. Также следует отметить, что в данном случае возникнет необходимость в заключении не договора поставки, а муниципального контракта, который в силу своей юридической значимости потребует определенного времени. Таким образом, представленные договоры не могут быть приняты во внимание в части исполнения Администрацией полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для населения. Следовательно, фактически Администрацией не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, предусмотренные Постановлением главы МКУ «Администрация Тыретского МО» № 136 от 02.10.2013 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительно пояснил, что Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в данном случае не применяется, поскольку предметом проверки являлись полномочия органа местного самоуправления в области гражданской обороны, не объекты защиты, не объекты контроля, а непосредственно полномочия. Это разные виды контроля. Поэтому проверка проводилась в рамках Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Кроме того, данная проверка проводилась в соответствии с поручением Президента Российской Федерации на основании также абз. 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответственно, такие проверки не согласовываются с органами прокуратуры. Проверка проведена на законных основаниях. Кроме того, заявил о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный ответчик - инспектор Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романов Р.И. просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснил, что административный истец ссылается на Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», но в данной ситуации он неприменим. Предметом этой проверки являлись полномочия органов местного самоуправления в рамках Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». По номенклатуре было предоставлено распоряжение «Об утверждении перечня запасов первоочередного жизнеобеспечения», где именно по пунктам расписано, что утвердить перечень запасов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего при чрезвычайной ситуации на территории Тыретского муниципального образования, где и была предоставлена номенклатура. Было создано распоряжение в соответствии с действующим законодательством. Также назначено должностное лицо, кто отвечает за хранение запасов, и определено место хранения. У Администрации имеется Положение об организации и ведении гражданской обороны в Тыретском муниципальном образовании, где полностью по пунктам расписано, за что они отвечают. В п. 7 указано, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с положениями в области гражданской обороны, создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Выявленные нарушения по запасам были созданы не на трое суток, как предусмотрено методическими рекомендациями, даже не на одни сутки, а менее одних суток. Медицинские запасы, строительные материалы, ГСМ, это все было только в договорах. То есть, заключены договоры с поставщиками, даже не с поставщиками, а с индивидуальными предпринимателями, а согласно методическим рекомендациям, все запасы хранятся в натуральном виде. Заключаться могут только на хранение с какими-либо складами. И также эти товары периодически обновляются по истечению срока годности, за этим тоже ведется контроль. Они сами по своей номенклатуре должны определять запасы. У них нет обязанности, указывать в предписании, каких именно запасов нет, и в каком количестве, только согласно номенклатуре. Согласовывать проведение данной проверки с прокуратурой они не должны. Кроме того, заявил о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании заинтересованное лицо - старший инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Багалинский Д.В. просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснил, что проверка была проведена на законных основаниях, в рамках Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, заявил о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно 1. 4 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) соблюдены ли сроки обращения в суд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований нет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петуховым К.Н. 22.11.2024 вынесено распоряжение (решение) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП в отношении МКУ «Администрация Тыретского МО».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о проведении проверки принято на основании абз. 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; проверка проводится в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны; предметом проверки является соблюдение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; для проведения проверки уполномочен - инспектор ОНД и ПР Заларинскому и Балаганскому районам Романов Р.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в судебном заседании установлено, что в адрес МКУ «Администрация Тыретского МО» направлено уведомление о проведении проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, с приложенным к нему распоряжением (решением) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, которые были получены МКУ «Администрация Тыретского МО» 22.11.2024, и данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу осмотра от 27.11.2024 указано, что по адресу: Иркутская область, Заларинский район, рп. Тыреть 1-я, мкр. Солерудник, д. 9 - на объекте надзора в целях гражданской обороны создан резерв на население в случае ЧС не в полном объеме согласно номенклатуре. На принимаемое население в количестве 446 человек резерв не создан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным протоколом осмотра глава МКУ «Администрация Тыретского МО» - Барковский Д.А. не согласился, о чем свидетельствуют собственноручно написанные замечания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27.11.2024 инспектором ОНД и ПР Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романовым Р.И. составлен акт выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП, согласно которому были установлены следующие нарушения: Администрацией Тыретского муниципального образования созданы запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не в полном объеме, согласно утвержденной номенклатуре и объемов запаса. А также не создан запас продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для населения, эвакуируемого из зон возможных опасностей и размещаемого на территории Тыретского муниципального образования. Основание: ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 8 - полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, ч. 2 - органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; п.п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: п. 3 - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне; п. п. 4, 5, п.п. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379: п. 4 - номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов; п. 5 - запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности; п. 6 - создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются; п.п. «б» п. 6 - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687: п. 7 - органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Таким образом, установлено нарушение: органом местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования созданы и содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным актом глава МКУ «Администрация Тыретского МО» - Барковский Д.А. не согласился, о чем свидетельствуют собственноручно написанные замечания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный акт проверки был получен МКУ «Администрация Тыретского МО» 28.11.2024; данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27.11.2024 инспектором ОНД и ПР Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романовым Р.И. в адрес МКУ «Администрация Тыретского МО» вынесено предписание об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП, в соответствии с которым МКУ «Администрация Тыретского МО» необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 02.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным предписанием глава МКУ «Администрация Тыретского МО» - Барковский Д.А. не согласился, о чем свидетельствуют собственноручно написанные замечания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписание было получено МКУ «Администрация Тыретского МО» 28.11.2024; данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, МКУ «Администрация Тыретского МО», не согласившись с распоряжением (решением) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, актом выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписанием об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 27.11.2024, обратилось в суд с данным административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007, установлено, что органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (п. 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Указанное Положение определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях пригодного и техногенного характера (п. п. «б» п. 6 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 6(1) Положения, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. «б» п. 7 Положения, информация о накопленных запасах представляется органами местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. п. «а» п. 8 Положения, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, к числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалам дела, доказательств создания в мирное время запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, МКУ «Администрация Тыретского МО» в полном объеме не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в силу прямого указания закона реализация полномочий в области гражданской обороны является обязанностью органов местного самоуправления, соответственно, предписание выдано надлежащему лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, МКУ «Администрация Тыретского МО» в обосновании незаконности распоряжения, акта и предписания указывает на то, что оспариваемая проверка проводилась в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», следовательно, она должна была быть согласована с органами прокуратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, данный довод основан на неправильном применении норм права, так как согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», его положения применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций пригодного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 1 ст. 1); устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п. 1 ч. 2 ст. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора), особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предмет регулирования у Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и к данной проверки положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» применяться не могут, поскольку оспариваемая проверка проводилась на основании поручения Президента Российской Федерации в рамках Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части доводов истца о признания незаконным распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Поручению Президента РФ от 21.04.2024 № 107-Пр, в целях обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне МЧС России поручено проведение на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны, в том числе в отношении органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом внеплановые проверки и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении органов власти, проверки которых были осуществлены в 2022 и 2023 годах, а также запланированных на основании планов проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год, и в субъектах Российской Федерации, на территории которых введено военное положение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определен ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2.2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основывается на принципах объективности, открытости и гласности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2.7 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» сведения о проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в 2022. 2023 годах, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органом местного самоуправления - МКУ «Администрация Тыретского МО» полномочий в области гражданской обороны, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оснований для признания незаконным распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 у суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части доводов истца о признания незаконными акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024 и предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах границ муниципального образования создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, в целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств разработаны Методические рекомендации, утвержденные МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением МКУ «Администрация Тыретского МО» № 136 от 02.10.2013 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Администрация Тыретского муниципального образования для ликвидации чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 Порядка, создание, хранение, восполнение резерва осуществляется за счет средств бюджета Тыретского муниципального образования, а также за счет внебюджетных источников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 12 Порядка установлено, что приобретение материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением МКУ «Администрация Тыретского МО» № 317 от 06.12.2018 утверждена номенклатура и объем запасов на 50 человек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4.14 Методических рекомендаций установлено, что накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом допускается, что хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документов, подтверждающих приобретение, владение резервами материальных ресурсов МКУ «Администрация Тыретского МО» в судебное заседание административным истцом не предоставлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, фактически МКУ «Администрация Тыретского МО» не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольствия и вещевого имущества в количестве определенном действующими нормативно-правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны органом местного самоуправления не создан, сведения о финансировании из средств местного бюджета расходов по созданию, хранению и восполнению резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны административным истцом суду не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований в области гражданской обороны является установленным и может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, при этом обжалуемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что оспариваемые распоряжение (решение) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акт выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024 и предписание об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 нарушают права и законные интересы административного истца, суду не представлено. В административном исковом заявлении МКУ «Администрация Тыретского МО» не приводит убедительных доводов о незаконности оспариваемых документов, а указывает на невозможность исполнить оспариваемое предписание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность по соблюдению требований в области гражданской обороны возложена на административного истца законом, а не должностным лицом МЧС России, в связи с чем, доводы административного истца о том, что оспариваемым предписанием на него возложены обязанности, не предусмотренные законом, не обоснованы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие МКУ «Администрация Тыретского МО» с требованиями государственного органа, исходя из приоритета обеспечения безопасности жителей Тыретского МО и иных лиц, не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение административным истцом указанных требований законодательства в области гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных МКУ «Администрация Тыретского МО» требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные в материалы дела доказательства, разрешая требования административного истца о признании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024 и предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 незаконными, учитывая вышеперечисленные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что распоряжение (решение) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акт выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписание <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны вынесено уполномоченными на то должностными лицами, на законных основаниях и направлено на обеспечение соблюдения требований в области гражданской обороны при чрезвычайных ситуациях, при этом применительно к изложенным положениям, возложенные предписанием обязанности соответствуют требованиям закона в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое предписание по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки, суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в судебном заседании установлено, что 17.01.2025 инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романовым Р.И. в отношении должностного лица - главы МКУ «Администрация Тыретского МО» Барковского Д.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Заларинского района Иркутской области от 14.02.2025 должностное лицо - глава МКУ «Администрация Тыретского МО» Барковский Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Заларинского районного суда Иркутской области от 24.04.2025 постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Заларинского района Иркутской области от 14.02.2025 оставлено без изменения, жалоба должностного лица - главы МКУ «Администрация Тыретского МО» Барковского Д.А. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, также являлась законность проведения проверки в отношении МКУ «Администрация Тыретского МО», а именно принятых в рамках данной проверки: распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024 и предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024 и предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 требованиям законодательства о гражданской обороне и отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя довод административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения с административным иском, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к делам, возникающим из публичных правоотношений, включая обжалование решений и действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что законодатель при установлении организационно-процедурного механизма их рассмотрения и разрешения должен учитывать специфические особенности юридической природы публично-правовых споров. Такими особенностями может обусловливаться, в частности, возможность введения определенных специальных правил, в том числе касающихся сроков для подачи заявлений в суд, отличных от сроков по иным делам. Специальное правовое регулирование порядка и условий обращения в суд в связи с публично-правовыми спорами не может рассматриваться как свидетельствующее об отступлениях от конституционных требований, предъявляемых к законодательной регламентации реализации права на судебную защиту, поскольку в основе подобной дифференциации лежат объективно значимые обстоятельства, предопределяемые самим характером указанной категории публично-правовых отношений (Определения от 23.06.2005 № 227-О, от 25.01.2007 № 40-О-О, от 20.07.2021 № 1377-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.07.2017 № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение судом момента начала течения установленного этим законоположением срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2006 № 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно административному исковому заявлению МКУ «Администрация Тыретского МО» просит суд признать незаконными распоряжение (решение) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акт выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписание об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что распоряжение (решение) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 в отношении МКУ «Администрация Тыретского МО» получено МКУ «Администрация Тыретского МО» 22.11.2024, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Акт выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024 и предписание об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 были получены МКУ «Администрация Тыретского МО» 28.11.2024, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства административным истцом не оспорены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ МКУ «Администрация Тыретского МО» должно было обратиться в суд с данным административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 должно было быть подано в суд до 23.02.2025; о признании незаконными акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024 и предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 должно было быть подано в суд до 28.02.2025; вместе с тем, данное административное исковое заявление было подано в Заларинский районный суд Иркутской области только 21.03.2025 (согласно штампу регистрации входящей корреспонденции).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из административного искового заявления и приложенных к нему документов, а также из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, об оспариваемых распоряжении (решении) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акте выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписании об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024, они узнали в момент проведения проверки, с чем они были не согласны, и эти обстоятельства подтверждаются собственноручно написанными возражениями главы МКУ «Администрация Тыретского МО» - Барковского Д.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также согласно административному исковому заявлению, приложенным к нему документам, а также з пояснениям представителя административного истца по данному факту они обращались через Госуслуги с жалобами на решение контрольных органов: 27.12.2024 (№ 4975473922) - 28.01.2025 было отказано в рассмотрении жалобы; 27.12.2024 (№ 4975684161) - 28.01.2025 было отказано в рассмотрении жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, 27.12.2024 МКУ «Администрация Тыретского МО» обратилось с жалобой в прокуратуру Заларинского района Иркутской области, в обоснование которой заложены обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно ответу прокуратуры Заларинского района Иркутской области от 04.02.2025, порядок проведения проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области не нарушен, распоряжение (решение) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024 соответствует требованиям законодательства, в связи с чем основания для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в судебном заседании установлено, что 05.02.2025 МКУ «Администрация Тыретского МО» были вновь поданы жалобы <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петухову К.Н., с ходатайствамио восстановлении срока на обжалования распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.02.2025 МКУ «Администрация Тыретского МО» были получены ответы на жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод административного истца о том, что административное исковое заявление было подано МКУ «Администрация Тыретского МО» в Заларинский районный суд Иркутской области 05.03.2025, является несостоятельным и опровергается материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, административный истец пропустил установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела уважительных причин пропуска процессуального срока административный истец не сообщил, доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением, не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы о том, что МКУ «Администрация Тыретского МО» был соблюден досудебный порядок обжалования оспариваемых распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024, путем подачи жалобы вышестоящему должностному лицу - начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петухову К.Н., являются не состоятельными, поскольку это правового значения для начала течения срока обжалования не имеет, поскольку обращение административного истца с жалобами к вышестоящему должностному лицу ОДН, не приостанавливало течение срока исковой давности и не препятствовало обратиться в суд самостоятельно с требованиями об оспаривании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024. При этом суд учитывает, что действующим законодательством досудебный порядок к данным правоотношениям не применятся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доводы о досудебном урегулировании спора, обращениях с жалобами к административным ответчикам, в прокуратуру, уважительными причинами быть не могут, поскольку являются субъективными, напрямую зависящими от административного истцв, которые препятствием для своевременного обращения в суд не являются. Законом не предусмотрено досудебного порядка урегулирования спора по данной категории дел, в связи с чем, оснований для восстановления срока суд не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных причин уважительности пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями не указано, доказательств не представлено. Подобные обстоятельства не приведены административным истцом ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд о признании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Надлежащих доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч. ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административный иск удовлетворению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, пропуск срока для обжалования суд не расценивает в качестве единственного основания для отказа в иске, так как отказывая в удовлетворении административного искового заявления только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд и не устанавливая иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, не дав оценку по существу доводам административного истца относительно незаконности оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика, суд фактически отказывает административному истцу в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемых действий (бездействия), что является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, поскольку оспариваемые распоряжение (решение) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акт выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписание об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 соответствуют требованиям законодательства, выданы уполномоченными должностными лицами, порядок осуществления полномочий должностными лицами при проведении проверки не нарушен, законность распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, вынесенного начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петуховым К.Н., акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024 и предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024, вынесенных инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романовым Р.И., административными ответчиками доказана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что оспариваемые распоряжение (решение) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акт выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписание об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 и порядок их вынесения полностью соответствуют действующему законодательству, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми распоряжением (решением) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, актом выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписанием об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 не установлено, административные исковые требования МКУ «Администрация Тыретского МО» к начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петухову К.Н., инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романову Р.И. о признании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 незаконными, удовлетворению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административных исковых требований МКУ «Администрация Тыретского МО» к начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Петухову Константину Николаевичу, инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области Романову Роману Игоревичу о признании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/РВП от 22.11.2024, акта выездной проверки <span class="Nomer2">№</span>-В/АВП от 27.11.2024, предписания об устранении нарушений <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от 27.11.2024 незаконными - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.В. Воищева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в окончательно форме принято 09.06.2025.</p></span>