Дело № 12-26/2025

Суть дела

<title></title> Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 04 апреля 2025 года                                г. Нижнеудинск     Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Тапешкова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - главы Алзамайского муниципального образования Лебедева А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном     ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 20 февраля 2025 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области, в отношении юридического лица – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения, установил: Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 20.02.2025 г. юридическое лицо – Администрация Алзамайского муниципального образования – администрация городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица - глава Алзамайского муниципального образования Лебедев А.В. подал апелляционную жалобу на указанное постановление от дата обезличена, просил указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении номер обезличен, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что на территории Иркутской области и Нижнеудинского района активно проводятся комплексные мероприятия по оборудованию населенных пунктов автоматическими системами оповещения населения, сопряженными с системой оповещения вышестоящего уровня. Во многих муниципалитетах Нижнеудинского района такая система оповещения устанавливается администрацией Нижнеудинского района в течение последних нескольких лет в полном объеме. Как только администрации стало известно, что в Алзамайском муниципальном образовании не планируется установка системы оповещения (2023 г.) администрация обратилась в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру о побуждении администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» выполнения мероприятий по установке системы оповещения в Алзамайском муниципальном образовании, а также неоднократно обращалась в администрацию Нижнеудинского района, что судом не принято во внимание. В ноябре 2024 г. в рамках реализации своих полномочий, предусмотренных п. 8 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация обратилась в Думу Алзамайского муниципального образования для выделения бюджетных средств на осуществление таких полномочий, на что получила отказ в связи тем, что бюджетные ассигнования не могут быть запланированы в связи с несбалансированностью местного бюджета. В 2024 г. администрацией муниципального образования «Нижнеудинский район» на территории Алзамайского муниципального образования установлены 3 устройства автоматизированной системы оповещения населения с сопряженной системой оповещения вышестоящего уровня и 18 громкоговорителей, хотя согласно проектной документации ККТ-33/20-ИОС19 «Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» должно быть установлено 33 громкоговорителя и 5 систем звукового оповещения, что не оспаривается администрацией, причины приостановки обустройства которых и сроки возобновления администрация района не поясняет, что также не установлено судом. В судебное заседание законный представитель юридического лица - глава Алзамайского муниципального образования Лебедев А.В. не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, указав, что поддерживает доводы жалобы в полном объеме. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Васечкин Д.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Обсудив причину неявки законного представителя юридического лица Лебедева А.В., должностного лица Васечкина Д.Д., принимая во внимание их ходатайства, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Часть 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Мировым судьей установлено, что в соответствии с распоряжением                     номер обезличен от дата обезличена в период с 09 часов дата обезличена по 15 часов дата обезличена проведена выездная внеплановая проверка в отношении юридического лица – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения (далее по тексту Администрация Алзамайского МО), зарегистрированного по адресу: <адрес обезличен>. В соответствии с актом проверки    номер обезличен, дата обезличена в 15 часов 30 минут установлено нарушение (невыполнение) юридическим лицом Администрацией Алзамайского МО требований в области гражданской обороны – невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне», Положения о системах оповещения, утвержденных приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 г. № 758/365, а именно: не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения Алзамайского МО (согласно Таблице 4.1; таблице «Места размещения проектируемого оборудования оповещения МО «Нижнеудинский район» строки 56,57,58 проектной документации номер обезличен «Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области (Том 5.19 МО «Нижнеудинский район» в г. Алзамае, проектом предусмотрена установка 33 ГР100 (громкоговорителей) и 5 систем звукового оповещения, (согласно акту комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения МО «Нижнеудинский район» от 09.10.2024 г. фактически установлено 18 громкоговорителей и 3 системы звукового оповещения (нарушены требования ст. 18 пункта 2 абзаца 4 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). Дело мировым судьей рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица Лебедева А.В., надлежаще извещенного о времени и места судебного заседания, представившего ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие (л.м. 52, 73). Установленные в суде обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.01.2025 г., составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований закона (л.м. 6-12), распоряжением (решением) номер обезличен-В/РВП от дата обезличена о проведении выездной внеплановой проверки исполнения обязательных требований законодательства по гражданской обороне в отношении юридического лица – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения (л.м. 13-15), актом выездной проверки юридического лица – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения       номер обезличен от дата обезличена, согласно которому выявлены нарушения требований в области гражданской обороны: не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения Алзамайского МО (согласно таблице 4.1; таблице «Места размещения проектируемого оборудования оповещения МО «Нижнеудинский район» строки 56,57,58 проектной документации номер обезличен «Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области (Том 5.19 МО «Нижнеудинский район» в г. Алзамае, проектом предусмотрена установка 33 ГР100 (громкоговорителей) и 5 систем звукового оповещения, (согласно акту комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения МО «Нижнеудинский район» от 09.10.2024 г. фактически установлено 18 громкоговорителей и 3 системы звукового оповещения (нарушены требования ст. 18 пункта 2 абзаца 4 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне») (л.м. 17-18), предписанием инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области Васечкина Д.Д. об устранении выявленных нарушений закона в срок до 17.03.2025 г. (л.м. 19-20), поручением министра по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17.01.2024 г., согласованного с президентом Российской Федерации, о проведении внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении, в том числе органов местного самоуправлении, в срок до декабря 2024 г. (л.м. 21-22), решением заместителя начальника УНД И ПР ГУ МЧС России по Иркутской области № 7 от 14.08.2023 г. «О закреплении объектов надзора за инспекторами, отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категории риска», из перечня № 3 к которому за инспекторами закреплено юридическое лицо Администрация Алзамайского МО (л.м. 23-26), актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район» от 09.10.2024 г. с приложениями, согласно которому по проектной документации в Алзамайском МО предусмотрены 5 электросирен и 33 громкоговорителя, фактически установлены 3 электросирены и 18 громкоговорителей (л.м. 35-46). Указанные доказательства мировым судьей оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, непосредственно допрошены должностное лицо Васечкин Д.Д. и начальник юридического отдела в управлении делами администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» Пономарева Т.А. Также, мировым судьей    надлежаще проанализированы и оценены в совокупности с другими доказательствами, представленные и поступившие в ходе судебного разбирательства следующие доказательства: решение Нижнеудинского городского суда от 19.10.2021 г. (л.м. 75-78), муниципальный контракт администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район»            № 245/23 от 15.12.2023 г. на поставку и монтаж оборудования муниципальной автоматизированной системы специализированного оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район» (л.м. 82-88), информации администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 09.07.2024 г. Нижнеудинскому межрайонному прокурору и в адрес Нижнеужинского городского суда об исполнении решения суда от 19.10.2021 г., в том числе об установке 3 оконечных устройств оповещения в г. Алзамай, сопряженных с комплексом технических средств оповещения П-166М, находящихся в здании администрации Нижнеудинского района (л.м. 89-90, 91-92), выкопировка из проектной документации АО «Корпорация «Капитал-Технология», том 5.19 «Развитие и модернизация систем оповещения Иркутской области» в МО «Нижнеудинский район», часть 19 (л.м. 93-104). В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у сельских поселений в перечне вопросов местного значения нет полномочий по предупреждению и ликвидации ЧС, осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поседений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Из положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. В соответствии с п. 7 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 г. № 578/365, системы оповещения создаются: на региональном уровне – региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Мировым судьей установлено, что на администрацию Алзамайского МО, как городского поселения распространяются требования ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365, в связи с чем, обоснованно отвергнуты доводы законного представителя юридического лица Лебедева А.В. об отсутствии обязанности у юридического лица по установке оконечных устройств автоматизированной системы оповещения населения Алзамайского МО в количестве, предусмотренной проектной документацией. Данные выводы сделаны мировым судьей, в том числе с учетом пояснений свидетеля Пономаревой Т.А.- начальника юридического отдела в управлении делами администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», должностного лица Васечкина Д.Д., решения Нижнеудинского городского суда от 19.10.2021 г. и писем мэра муниципального образования «Нижнеудинский район» об исполнении решения суда, в том числе об установке 3 оконечных устройств оповещения в г. Алзамай, сопряженных с комплексом технических средств оповещения П-166М, находящихся в здании администрации Нижнеудинского района, тогда как сведений о наличии    у Администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» обязанности по исполнению вменяемых по данному делу юридическому лицу обязанностей, судом не установлено. С учетом изложенного, не исключает виновности юридического лица обстоятельства его обращения в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру о побуждении администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» к выполнению мероприятий по установке системы оповещения в Алзамайском муниципальном образовании, в администрацию Нижнеудинского района об установке системы оповещения. Приведенные законным представителем юридического лица Лебедевым А.В. в рассматриваемой жалобе доводы, являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности юридического лица – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения в совершении вменяемого ему административного правонарушения, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта. Несогласие законного представителя юридического лица Лебедева А.В. с выводами мирового судьи, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, основанием для отмены постановления мирового судьи не является. Кроме того, суд опровергает, как не исключающие виновность юридического лица Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения в совершении инкриминируемого правонарушения,    доводы законного представителя Лебедева А.В. об обращении администрации Алзамайского МО в Думу Алзамайского муниципального образования для выделения бюджетных средств, учитывая установленные обстоятельства указанного обращения только 04.12.2024 г., то есть, после проведения проверки исполнения юридическим лицом обязательных требований законодательства по гражданской обороне. Установленные мировым судьей обстоятельства в своей совокупности свидетельствует, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области гражданской обороны. Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении юридическим лицом – Администрацией Алзамайского муниципального образования – администрацией городского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Вина юридического лица – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрацией городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, установлена и доказана. В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировым судьей установлено с учетом исследованных доказательств, что юридическое лицо – Администрация Алзамайского муниципального образования – администрация городского поселения не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны (не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), с указанными выводами у суда при рассмотрении жалобы не имеется оснований не согласиться. При назначении наказания юридическому лицу – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения мировой судья в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ учел характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также положения п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, которое является соразмерным содеянному. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 20.02.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Алзамайского муниципального образования – администрации городского поселения оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - главы Алзамайского муниципального образования Лебедева А.В. – без удовлетворения. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. Судья                                                   И.В. Тапешкова

Основная информация

УИД дела: 38MS0078-01-2025-000145-36

Результат рассмотрения: Оставлено без изменения

Дата рассмотрения: 04.04.2025

Судья: Тапешкова Ирина Владимировна

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: администрация Алзамайского МО

Движение дела

18.03.2025 11:57

Материалы переданы в производство судье

04.04.2025 14:00

Судебное заседание

Место: Зал с/з № 106

Результат: Оставлено без изменения

04.04.2025 14:40

Вступило в законную силу

10.04.2025 14:40

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства