Дело № 2а-973/2025 ~ М-731/2025
Черемховский городской суд Иркутской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-973/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Черемхово 15 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тирской А.С., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Школа № 5 г. Черемхово» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с административным иском к Муниципальному образовательному учреждению «Школа № 5 г. Черемхово» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав, что Прокуратурой города Черемхово в рамках осуществления надзора в сфере пожарной безопасности проанализировано состояние законности в муниципальном образовательном учреждении «Школа № 5 г. Черемхово» (далее МОУ Школа № 5), установлено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наряду с указанным Законом следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проведении мониторинга состояния законности в сфере пожарной безопасности установлено, что в МОУ Школа № 5 имеются нарушения требований пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение указанных норм закона кабеля системы оповещения и управления эвакуацией в МОУ Школа № 5 не обеспечивают ее работоспособность в условиях пожара, т.к. проложены в горючем кабель-канале, также тип исполнения кабельного изделия не является огнестойким, распространяющим горение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, выявленные нарушения требований действующего законодательства угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе преподавателям и обучающимся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие меры правового регулирования как ограничение, приостановление и прекращение хозяйственной деятельности надлежит рассматривать и как разновидность гражданско-правовой ответственности, предупреждающей причинение вреда и требующей приостановление деятельности юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, в данном случае прав неопределенного круга лиц, в соответствии с названной статьей является одним из способов защиты гражданских прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец просил обязать муниципальное образовательное учреждение «Школа № 5 г. Черемхово», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Обеспечить работоспособность в условиях пожара кабеля системы оповещения и управления эвакуацией, проложить в негорючем кабель- канале, также обеспечить тип исполнения кабельного изделия огнестойким, не распространяющим горение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В. требования поддержала, просила их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МОУ «Школа №5 г. Черемхово» Грищенко К.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок исполнения до 7 месяцев.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району, в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, о дне и времени слушания дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В данной статье Федерального закона также указано, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а нарушение требований пожарной безопасности в свою очередь -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также меры правового, организационного, экономического, социального и научно - технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно - спасательных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возлагается обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.09.2020 №1479 "О противопожарном режиме", которым утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила №1479).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила №1479 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району 26.07.2023 составлен акт инспекционного визита (внепланового). Контролируемое лицо: МОУ «Школа №5 г. Черемхово». При проведении инспекционного визита установлено: ст. 4, 6, 63 Федеральный закон от 22.072008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Кабели системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивают ее работоспособность в условиях пожара, так как проложены в горючем кабель-канале, также тип исполнения кабельного изделия не является огнестойким, не распространяющим горение, пп. 9.6-12.7 НПБ 77-98 «Технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 3.9 НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»; п.3.4. СП 3.131302009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Нарушенное обязательное требование: Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы, осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной зашиты составляете в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушений до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушений, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальные разрешения, если его наличие предусмотрено законодательством РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.07.2023 и.о. директора Комарова Т.О. ознакомлена с актом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленными нарушениями Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району 26.07.2023 предписание с установлением срока до 03.06.2024. Позднее срок был продлен до 01.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 5 г. Черемхово», (МОУ «Школа № 5 г. Черемхово»), именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице директора А.А. Черниговой, действующего на основании Устава, с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНО¬СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ГРАНИТ», (ООО "ПСК "ГРАНИТ"), именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице генерального директора Хачатряна <span class="FIO10">ФИО10</span>, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили контракт, согласно которому подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Капитальному ремонту здания МОУ «Школа № 5 г. Черемхово», по адресу г. Черемхово ул. Забойщика, 12, ОКПД2 41.20.40.900 в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3.1. контракта Общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: начало выполнения Работ: с момента заключения Контракта; окончание выполнения Работ: до 31.12.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанные нарушения не устранены, что указывает непринятие должных мер по исполнению требований о пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений по установке источников пожарного водоснабжения путем оборудования пожарных гидрантов в течение 7 месяцев после вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа №5 г. Черемхово» об обязании устранить нарушения закона путем обеспечения охраны объектов образовательного учреждения, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать муниципальное образовательное учреждение «Школа № 5 г. Черемхово», в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Обеспечить работоспособность в условиях пожара кабеля системы оповещения и управления эвакуацией, проложить в негорючем кабель-канале, также обеспечить тип исполнения кабельного изделия огнестойким, не распространяющим горение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст решения изготовлен 29.07.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Тирская А.С.</p></span>