Дело № 2а-1553/2025 ~ М-557/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 июня 2025 года город Иркутск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца, заинтересованных лиц Донской А.А., действующей на основании доверенностей,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Сердюковой И.И., действующей на основании приказа,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1553/2025 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Сердюковой Ирине Игоревне о признании незаконным постановления от 23.01.2025 о взыскании исполнительского сбора, принятого в рамках исполнительного производства № 152209/23/98038-ИП от 14.07.2014, освобождении от уплаты исполнительского сбора,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Сердюковой Ирине Игоревне, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет иска, просит признать незаконным постановление административного ответчика о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.01.2025 по материалам исполнительного производства № 152209/23/98038-ИП от 14.07.2014, возбужденного на основании исполнительного листа ВС № 055582157 от 02.07.2014 о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; в случае признания судом законности постановления административного ответчика о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.01.2025 по материалам исполнительного производства № 152209/23/98038-ИП от 14.07.2014, возбужденного на основании исполнительного листа ВС № 055582157 от 02.07.2014 о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, освободить ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области от его уплаты, ввиду отсутствия финансирования для исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве № 152209/23/98038-ИП, возбужденном 14.07.2014 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Сердюковой Ириной Игоревной на основании исполнительного листа серии ВС № 055582157, выданного 02.07.2014 по делу № 2-2385/2014, о создании помещения для проведения длительных свиданий с учетом оборудования комнат вместимостью 4% от лимита наполнения исправительной колонии особого режима. 23.01.2025 по исполнительному производству № 152209/23/98038-ИП административным ответчиком вынесено постановление № 1396610955/9838-1 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает постановление административного ответчика от 23.01.2025 № 1396610955/9838-1 незаконным, поскольку имеются следующие обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного листа. ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области является казенным учреждением, в своей финансовой деятельности руководствуется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области находится в ведении органа государственной власти (ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Выделение помещения для проведения длительных свиданий осужденными на территории ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области невозможно, так как отсутствуют свободные помещения и здания, отвечающие требованиям для проведения длительных свиданий. Исполнение решения возможно только при строительстве нового здания. Строительство объектов недвижимости на территории исправительного учреждения производится в рамках целевой федеральной программы. Требования к зданиям уголовно-исполнительной системы регулируются Сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр. В пункте 4.5 указанных Правил предусмотрено, что для проведения длительных и краткосрочных свиданий в исправительной колонии особого режима должно быть отдельное здание (пункт 19 таблицы 10.1). Кроме того, возле здания для проведения длительных свиданий должен оборудоваться локальный участок (пункт 9.7 Правил). Согласно пункту 1.2. Устава ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Соответственно разрешение (указание) и финансирование на строительство (оборудование) отдельного помещения должно осуществляться за счет средств федерального бюджета от имени главного распорядителя (распорядителя) (ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области) бюджетных средств. С момента реорганизации ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, а именно с 2007 года, финансирование из федерального бюджета на данную статью расходов не поступало. Денежные средства выделяются только на поддержание санитарных, коммунально-бытовых условий, безопасности и охраны учреждения, текущий ремонт и другие не дорогостоящие потребности учреждения. Строительство нового здания требует больших финансовых вложений, которыми ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области и ГУФСИН России по Иркутской области не располагают. Программа строительства объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании федеральной целевой программы, которая утверждается Правительством Российской Федерации. Таким образом, денежные средства из федерального бюджета на строительство объектов уголовно-исполнительной системы для нужд ФСИН России выделяются строго в установленном порядке, только под утвержденную Правительством Российской Федерации программу строительства. В целях развития уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, приведения условий их содержания в соответствие с законодательством Российской Федерации постановлением от 06.04.2018 № 420 Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)», в которую включено строительство на территории ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области объекта «Строительство здания контрольно-пропускного пункта с помещениями караула, здания для проведения краткосрочных и длительных свиданий ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, г. Ангарск, Иркутская область». Для подготовки проектно-сметной документации ГУФСИН в 2019 году был заключен государственный контракт. В 2022 году разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение Саратовского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 38-1-1-3-000538-2022 от 12.01.2022 о проверке достоверности определения сметной стоимости. ГУФСИН России по Иркутской области неоднократно направляло в ФСИН России предложения о внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы», ответов не последовало. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)», срок выполнения работ по строительству объекта перенесен на 2027-2028 годы. Утверждает, что из-за невозможности исполнения решения Ангарского городского суда от 21 мая 2014 года судебный пристав-исполнитель возлагает на ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области обязанность по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указывает, что ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области не располагает денежными средствами на уплату штрафов и денежных средств из федерального бюджета на эти цели не выделяется. При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, исполнительский сбор взысканию не подлежит. Поясняет, что ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Предметом и целями деятельности учреждения является: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти. Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2025 года определен круг лиц, участвующих в деле, в качестве административного ответчика вместо Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России указано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», заинтересованных лиц Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области Донская А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в случае, если суд придет к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, просит уменьшить размер исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Сердюкова И.И. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Суду пояснила, что разрешение вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания управление извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо – Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания прокурор извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 3 статьи 363 КАС РФ закреплено, что если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, принимая меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из части 2 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя Ангарского РОСП УФССП России по Иркутской области от 14.07.2014 на основании исполнительного листа серии ВС № 055582157 от 02.07.2014, выданного Ангарским городским судом Иркутской области по делу № 2-2385/2014, в отношении должника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 53205/14/02/38, в пользу взыскателя Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, предмет исполнения: обязать ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области обеспечить исполнение требований статей 89 и 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по предоставлению осужденным к лишению свободы краткосрочных и длительных свиданий на территории ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области и создать помещение для проведения длительных свиданий с учетом оборудования комнат вместимостью 4% от лимита наполнения исправительной колонии особого режима.Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.07.2014, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия постановления от 14.07.2014 о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлена в адрес должника и получена им 14.07.2014, что административным истцом не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ныне указанное исполнительное производство находится на принудительном исполнении в СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, имеет номер 152209/23/98038-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из акта от 18.01.2024, составленного комиссией, на территории ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствует помещение для проведения длительных свиданий, строительство не ведется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23.01.2025 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Сердюковой И.И. с должника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении ведущий судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.01.2025 направлена в адрес должника и получена им, что административным истцом не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что законом прямо предусмотрена обязанность должника доказать факт совершения всех возможных действий, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке, а также наличия объективных, уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, равно как и не представлено таких доказательств суду при рассмотрении настоящего административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Сердюковой И.И. соответствуют целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 23.01.2025 принято уполномоченным на то лицом – ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Сердюковой И.И., в пределах её компетенции, при наличии к тому оснований и в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предъявление любого административного иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, постановление не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленное административное исковое требование, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления от 23.01.2025, принятого ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Сердюковой И.И., при наличии предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий. Права и законные интересы административного истца не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, проанализировав вышеприведенные положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области требования о признании незаконным постановления от 23.01.2025 о взыскании исполнительского сбора, поскольку нарушений требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в действиях судебного пристава-исполнителя по принятию данного постановления не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо об уменьшении его размера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пунктах 1 и 2 которой закреплено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу требований пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ приведенных положений закона и разъяснений относительно их применения позволяет суду прийти к выводу о том, что законом обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок возложена на должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец в обоснование доводов о невозможности исполнения требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, ссылается на то, что ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области является казенным учреждением, в своей финансовой деятельности руководствуется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указывает также, что выделение помещения для проведения длительных свиданий осужденными на территории ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области невозможно, так как отсутствуют свободные помещения и здания, отвечающие требованиям для проведения длительных свиданий. Исполнение решения возможно только при строительстве нового здания. Строительство объектов недвижимости на территории исправительного учреждения производится в рамках целевой федеральной программы. Обращает внимание на то, что для проведения длительных и краткосрочных свиданий в исправительной колонии особого режима должно быть отдельное здание. Кроме того, возле здания для проведения длительных свиданий должен оборудоваться локальный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает также на то, что собственником имущества ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области является Российская Федерация в лице ФСИН России. Соответственно разрешение (указание) и финансирование на строительство (оборудование) отдельного помещения должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, получаемого от главного распорядителя (распорядителя) (ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области) бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращает внимание на то, что с момента реорганизации ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, а именно с 2007 года, финансирование из федерального бюджета на данную статью расходов не поступало. Денежные средства выделяются только на поддержание санитарных, коммунально-бытовых условий, безопасности и охраны учреждения, текущий ремонт и другие не дорогостоящие потребности учреждения. Строительство нового здания требует больших финансовых вложений, которыми учреждение и ГУФСИН России по Иркутской области не располагают. Денежные средства из федерального бюджета на строительство объектов уголовно-исполнительной системы для нужд ФСИН России выделяются строго в установленном порядке, только под утвержденную Правительством Российской Федерации программу строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области также указывает на то, что между учреждением и ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области 31.12.2013 был заключен договор <span class="Nomer2">№</span> о предоставлении в безвозмездное пользование комнаты для проведения краткосрочных и длительных свиданий; <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> был заключен договор <span class="Nomer2">№</span> безвозмездного пользования объекта нежилого фонда – помещений комнаты длительного свидания, находящихся в административном здании ФКУ СИЗО-6 по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, квартал 10, строение 3. В наличии имеется 4 комнаты для проведения длительных свиданий и 4 кабинки для проведения краткосрочных свиданий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что в целях развития уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, приведения условий их содержания в соответствие с законодательством Российской Федерации постановлением от 06.04.2018 № 420 Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)», в которую включено строительство на территории ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области объекта «Строительство здания контрольно-пропускного пункта с помещениями караула, здания для проведения краткосрочных и длительных свиданий ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, г. Ангарск, Иркутская область».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях подготовки проектно-сметной документации ГУФСИН России по Иркутской области с ООО «Фирма Сибтранском» 12.04.2019 был заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ для нужд уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2022 году разработана проектно-сметная документация, на которую получено положительное заключение Саратовского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 38-1-1-3-000538-2022 от 12.01.2022 о проверке достоверности определения сметной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.01.2023 № 61 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)» срок выполнения работ по строительству объекта изменен на 2027-2028 годы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждает, что ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области не располагает денежными средствами на уплату штрафов и денежных средств из федерального бюджета на эти цели не выделяется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, оснований для освобождения ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает, поскольку изложенные представителем административного истца обстоятельства в силу требований пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут считаться обстоятельствами непреодолимой силы, а отсутствие денежных средств не освобождает должника от исполнения исполнительного документа, поскольку иное нарушало бы права взыскателя и ставило бы должника в более выгодное положение по отношению к взыскателю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 мая 2014 года не исполнено на протяжении более десяти лет, что не соответствует положениям статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, противоречит принципам, закрепленным в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о разумности сроков судопроизводства и исполнения судебного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем из части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П также указано, что установленный размер взыскания исполнительского сбора (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных выше положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств, на которые ссылался административный истец в обоснование причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок, учитывая отсутствие со стороны должника воспрепятствования совершению исполнительных действий и умысла на уклонение от исполнения требований исполнительного документа, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора на ? до 37 500 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из содержания оспариваемого административным истцом постановления, оно может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок (часть 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора принято 23.01.2025. В суд с настоящим административным исковым заявлением представитель административного истца обратился посредством его направления почтовой связью 31.01.2025, что подтверждается штемпелем почтового отделения на конверте. Следовательно, срок обращения в суд административным истцом соблюден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» – удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Сердюковой Ирины Игоревны от 23 января 2025 года, принятым в рамках исполнительного производства № 152209/23/98038-ИП от 14.07.2014, до 37 500 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Сердюковой Ирине Игоревне о признании незаконным постановления от 23.01.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, принятого в рамках исполнительного производства № 152209/23/98038-ИП от 14.07.2014, возбужденного на основании исполнительного листа серии ВС № 055582157, выданного 02.07.2014; освобождении от уплаты исполнительского сбора – оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий А.А. Сучилина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме принято 03.07.2025.</p></span>