Дело № 12-232/2025
Кировский районный суд г. Иркутска
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 мая 2025 года г. Иркутск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-232/2025 по жалобе защитника администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области Гуровой К.В. на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Ивановой И.А. № 2625/24/98038-АП от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (ИНН 3827000838),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обжалуемым постановлением администрация Иркутского районного муниципального образования Иркутской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Защитник администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области Гурова К.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить протокол, постановление, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лица рассмотрению жалобы не препятствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области Шевченко М.А. в судебном заседании жалобу поддержал с учетом дополнительной жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав защитника, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные требования закона при производстве по делу не соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что решением Иркутского районного суда Иркутской области от 19.03.2020, вступившим в законную силу 28.04.2020, удовлетворено исковое заявление прокурора Иркутского района к администрации Карлукского муниципального образования о возложении обязанности по проведению лесоустройства в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов Карлукского муниципального образования и не относящихся к землям государственного фонда до 01.05.2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.05.2021 на основании исполнительного листа ФС № 034725519 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 9405/21/38052-ИП в отношении должника - администрации Карлукского муниципального образования. Постановление направлено в управление посредством ЕПГУ, получено 01.06.2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, судебным приставом-исполнителем 16.07.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлении нового срока для исполнения – 10 дней со дня надлежащего уведомления должника о вынесении настоящего постановления. Постановление получено администрацией Карлукского муниципального образования 19.08.2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 20.05.2024 произведена замена должника – администрации Карлукского муниципального образования на правопреемника – администрацию Иркутского районного муниципального образования. Определение вступило в силу 24.07.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19.09.2024 постановлением судебного пристава – исполнителя произведена замена должника – администрации Карлукского муниципального образования на правопреемника – администрацию Иркутского районного муниципального образования. Постановление получено администрацией Иркутского районного муниципального образования 02.10.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14.11.2024 постановлением судебного пристава - исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13.12.2024. Копия постановления получена администрацией Иркутского районного муниципального образования 28.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Актом от 13.12.2024 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении администрации Иркутского районного муниципального образования 27.12.2024 протокола № 2652/24/98038-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 14.01.2025 постановления о назначении административного наказания. Администрация о времени и месте составления протокола извещена 24.12.2024, о рассмотрении дела – 27.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе с учетом дополнений защитник администрации Иркутского районного муниципального образования заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, указывая следующие обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 14.11.2024 установлен неразумный срок исполнения требований — до 13.12.2024, меньше месяца без учета того, что администрация Иркутского районного муниципального образования стала правопреемником в исполнительном производстве лишь 19.09.2024 на основании постановления судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства (правопреемство).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период установленного срока продолжался анализ и оценка полученной в рамках правопреемства от администрации Карлукского муниципального образования документации по предмету исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05.12.2024 Администрацией Иркутского районного муниципального образования с целью получения консультативной помощи в адрес филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект», уполномоченного на осуществление всех видов деятельности, связанных с организацией выполнения заданий государственной лесной политики на федеральном и региональных уровнях исполнительной власти, а также с организацией использования лесных участков для всех категорий арендаторов и повышением эффективности использования лесов в рамках лесного законодательства Российской Федереации, направлен запрос № 02(38-17)-6256/24 о предоставлении информации о сроках реализации мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.12.2024 в своем ответе от № 38/3024 филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» сообщает, что минимальный срок проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента составляет 2 года и 3 месяца, что подтверждает невозможность исполнить решение Иркутского районного суда в срок до 13.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также следует учесть, что Иркутское районное муниципальное образование реализует свои полномочия через органы местного самоуправления, которые свою очередь создают отраслевые (функциональные) и территориальные органы в целях реализации исполнительных и распорядительных функций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Иркутского районного муниципального образования, утвержденному Решением Думы Иркутского района от 22.12.2022 № 43-308/рд Комитет по управлению муниципальным имуществом является структурным подразделением администрации, юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за Комитетом в установленном законом порядке, имеет лицевые счета, открытые в установленном действующим законодательством порядке, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Решением Думы Иркутского района от 31.10.2024 № 03-20/рд «О внесении изменений в Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Иркутского районного муниципального образования» принято решение о наделении Комитета полномочиями по организации и проведению лесоустройства на территории Иркутского районного муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29.11.2024, в период установленного приставом срока администрацией Иркутского районного муниципального образования подано заявление в суд о замене должника администрацию Иркутского районного муниципального образования на Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования. Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 03.02.2025 заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25.12.2024 до рассмотрения вопроса о правопреемстве администрацией Иркутского районного муниципального образования в адрес Иркутского районного суда Иркутской области подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. И по результатам рассмотрения заявления судом вынесено определение от 20.01.2025 о предоставлении Администрации отсрочки исполнения решения до 01.02.2026.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время Комитетом по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению, как специально уполномоченным для этих целей органом на основании дорожной карты реализуется п. № 2 дорожной карты, а именно организовываются мероприятия по инвентаризации объектов недвижимости - земельных участках, занимаемых городскими лесами, также прорабатывает, вопрос о заведении средств в бюджете Иркутского районного муниципального образования на выполнение мероприятий по проведению кадастровых работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовлен и проходит согласование проект постановления администрации Иркутского районного муниципального образования «Об утверждении Плана проведения лесоустройства на территории Иркутского районного муниципального образования в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следующим этапом будет разработка и утверждение нормативных правовых актов, обосновывающих использование средств бюджета Иркутске района на разработку и утверждение лесохозяйственного регламента городе лесов Иркутского района, а также внесение изменений в муниципальную программу Иркутского района в части корректировки и включен дополнительной подпрограммы, регламентирующей создание лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом являются одними из задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем конкретном случае совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что администрацией Иркутского районного муниципального образования Иркутской области своевременно предприняты все зависящие от нее меры в рамках установленной законом процедуры по исполнению требований исполнительного документа, а потому противоправное бездействие администрации отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судья отмечает, что исполнение данного конкретного судебного решения связано с необходимостью совершения должником – администрацией Иркутского районного муниципального образования комплекса мероприятий, продолжительность такой процедуры не укладывается во временные рамки, установленные судебным приставом-исполнителем постановлением от 14.11.2024, в целях исполнения решения суда по проведению лесоустройства в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов Карлукского муниципального образования и не относящихся к землям государственного фонда до 01.05.2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных обстоятельствах с учетом даты замены приставом- исполнителем должника – администрации Карлукского муниципального образования на правопреемника – администрацию Иркутского районного муниципального образования, принимая во внимание объем необходимых мероприятий в целях исполнения решения суда новым должником, должностное лицо СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России предоставило администрации неразумный срок для исполнения обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая приведенные должностным лицом доказательства, фактически подтверждающие только формальную сторону правонарушения – то есть факт неисполнения решения суда, наряду с представленными привлекаемым лицом доказательствами своевременного принятия мер по исполнению судебного решения, в том числе в период, установленный постановлением от 14.11.2024, предпринятых в период установленного срока последовательно мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, а также реализацию права на обращение в суд с заявлениями о правопреемстве, об отсрочке исполнения решения суда, судья приходит к выводу, что вина администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области в совершении правонарушения свое подтверждение материалами дела не нашла, ввиду чего постановление должностного лица, не отвечающее требованиям обоснованности и мотивированности, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалобу удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Ивановой И.А. № 2625/24/98038-АП от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области по настоящему делу отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.В. Повещенко</p></span>