Дело № 33-1161/2025
Калининградский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Полилова Л.А. УИД 39RS0014-01-2024-000687-38</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2-587/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33-1161/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">5 марта 2025 года г. Калининград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего Мариной С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Куниной А.Ю., Макаровой Т.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Горенко Т.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Храпачь Александра Жоржовича, апелляционной жалобе Нестерова Вадима Геннадьевича на решение Полесского районного суда Калининградской области от 16 декабря 2024 года по иску прокурора Полесского района Калининградской области к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», Храпачу Александру Жоржовичу, Адомайтису Александру Ромовичу, Братенко Владимиру Васильевичу, Нестерову Вадиму Геннадьевичу о признании сделок недействительными, применении последствий их недействительности</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Куниной А.Ю., объяснения представителей Храпача А.Ж. – Кадаевой О.В., Калитвянского А.С., представителя Нестерова В.Г. – Чернокоз М.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения прокурора Ульчевой Д.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Полесского района Калининградской области обратился в суд иском в интересах муниципального образования «Полесский муниципальный округ» и неопределенного круга лиц, в котором просил признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.12.2016 № 96, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы администрации Харпача А.Ж. и Адомайтисом А.Р., в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <span class="Address1"><адрес></span> в; применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды Адомайтиса А.Р. на указанный земельный участок; признать недействительным соглашение от 11.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2016 № 96, заключенное между Адомайтисом А.Р. и Братенко В.В., в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>; применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды Братенко В.В. на указанный земельный участок; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2016 № 96, заключенное между Братенко В.В. и Нестеровым В.Г., в отношении указанного выше земельного участка; применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды Нестерова В.Г. на указанный земельный участок; обязать Нестерова В.Г. возвратить спорный земельный участок в распоряжение администрации МО «Полесский муниципальный округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также прокурором были заявлены требования о недействительности сделок, совершенных в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор просил признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.12.2016 № 97, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы администрации Харпача А.Ж. и Адомайтисом А.Р., в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <span class="Address1"><адрес></span> применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды Адомайтиса А.Р. на указанный земельный участок; признать недействительным соглашение от 11.01.2021 о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка, заключенное между Адомайтисом А.Р. и Братенко В.В., применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды Братенко В.В. на указанный земельный участок; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенное между Братенко В.В. и Нестеровым В.Г., в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право аренды Нестерова В.Г. на указанный земельный участок; обязать Нестерова В.Г. возвратить спорный земельный участок в распоряжение администрации МО «Полесский муниципальный округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований закона по распоряжению спорными участками, в ходе которой установлены факты незаконных действий муниципальных служащих при распоряжении земельными участками, а также наличие конфликта интересов в действиях должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">01.12.2016 между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы Храпача А.Ж. и Адомайтисом А.Р. заключены вышеуказанные договоры аренды земельных участков №№ 96 и 97.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что извещения о предоставлении земельных участков опубликованы на сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В настоящее время сайт недоступен и сведения о размещении указанной информации не подтверждены. В печатном издании газеты «Полесский Вестник» извещения в нарушение пп. 1п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, не публиковалось. Неопубликование извещения о возможности предоставления спорных земельных участков в аренду в нескольких официальных источниках ограничило добросовестную конкуренцию, что является нарушением п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по мнению прокурора, в нарушение требований законодательства о земле и о противодействии коррупции орган местного самоуправления, минуя конкурентные процедуры, передал в аренду указанные выше земельные участки Адомайтису А.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, прокурором установлено, что Адомайтис А.Р. является родным племянником Храпача А.Ж. В последующем Адомайтис А.Р. на основании нотариальной доверенности от 28.12.2020 уполномочил Храпача А.Ж. уступить право аренду любому лицу и на условиях по его усмотрению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11.01.2021 Храпачь А.Ж., действующий на основании доверенности от Адомайтиса А.Р., заключил соглашение о передаче прав и обязанностей по договорам аренды с Братенко В.В. В последующем Братенко В.В. на основании договоров уступки от 02.06.2023 уступил права и обязанности по договорам аренды от 01.12.2016 №№ 96 и 97 Нестерову В.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при заключении вышеприведенных сделок, осуществлении действий, направленных на их заключение в лице представителя органа местного самоуправления – главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» Храпача А.Ж. от имени публичного образования, приобретении Адомайтисом А.Р. по данным сделкам в аренду земельных участков, имел место конфликт публичных интересов муниципального образования и личных интересов Храпача А.Ж.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст.ст. 4.1, 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан уведомить в письменной форме представителя нанимателя, и принять меры по предотвращению подобного конфликта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям администрации от 08.05.2024, рапорту помощника прокурора от 22.08.2024, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение», постановления главы администрации о предоставлении земельных участков в аренду гражданам в администрацию Полесского городского округа не передавались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, сведений об уведомлении о возникшем конфликте интересов у Харапача А.Ж. при заключении договоров аренды земельных участков с его родным племянником и его урегулировании не имеется. При передаче спорных земельных участков в аренду Адомайтису А.Р., органом местного самоуправления в лице главы администрации Храпача А.Ж. допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения названного муниципального образования. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ совершенные в отношении спорных участков сделки являются ничтожными и не влекут правовых последствий с момента их совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 декабря 2024 года Полесским районным судом Калининградской области постановлено решение об удовлетворении иска прокурора Полесского района Калининградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признан недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка № 96 от 01.12.2016, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице Храпача Александра Жоржовича и Адомайтисом Александром Ромовичем, в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <span class="Address1"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применены последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, стороны приведены в первоначальное состояние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от 11.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2016 № 96, заключенное между Адомайтисом Александром Ромовичем и Братенко Владимиром Васильевичем, в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <span class="Address1"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от 02.06.2023 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2016 № 96, заключенное между Братенко Владимиром Васильевичем и Нестеровым Вадимом Геннадьевичем, в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <span class="Address1"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекращено зарегистрированное в ЕГРН право аренды Нестерова Вадима Геннадьевича на земельный участок с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <span class="Address1"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с КН <span class="Nomer1">№</span> площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <span class="Address1"><адрес></span> возвращен в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признан недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка № 97 от 01.12.2016, заключенный между администрацией МО «Головкинской сельское поселение» в лице Храпача Александра Жоржовича и Адомайтисом Александром Ромовичем, в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <span class="Address1"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применены последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, стороны приведены в первоначальное состояние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от 11.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2016 № 97, заключенное между Адомайтисом Александром Ромовичем и Братенко Владимиром Васильевичем, в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <span class="Address1"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от 02.06.2023 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01.12.2016 № 97, заключенное между Братенко Владимиром Васильевичем и Нестеровым Вадимом Геннадьевичем, в отношении земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <span class="Address1"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекращено зарегистрированное в ЕГРН право аренды Нестерова Вадима Геннадьевича на земельный участок с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <span class="Address1"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с КН <span class="Nomer1">№</span>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <span class="Address1"><адрес></span> возвращен в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указано, что данное решение является основанием для прекращения в ЕГРН записей о праве аренды в отношении вышеуказанных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С решением суда не согласились Храпачь А.Ж. и Нестеров В.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене принятого по делу решения и отказе прокурору в удовлетворении заявленных требованиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Храпачь А.Ж. продолжает настаивать на том, что прокурором пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском. Полагает ошибочными выводы суда первой инстанции об исчислении сроков с момента проведения в 2023 году прокурором проверки. Считает, что срок для обращения в суд подлежит исчислению с даты регистрации договоров аренды земельных участков, в отношении которых заявлены требования о признании сделок недействительными, то есть с 2016 года. Таким образом, прокурором заявлен иск за пределами установленного законом срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Нестерова В.Г. также содержатся доводы о неверном исчислении судом сроков давности. Податель жалобы считает, что срок для обращения в суд с настоящим иском, который необходимо исчислять с даты регистрации договоров аренды спорных участков, прокурором пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Податель жалобы считает себя добросовестным приобретателем прав аренды в отношении спорных участков. Обращает внимание на то, что при заключении соответствующих соглашений, сведений о наличии правопритязаний на участки или сведений об оспаривании сделок не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приводит доводы о возмездном характере сделок, ссылаясь на то, что по распискам прежнему арендатору была уплачена сумма в размере 1 187 000 рублей за каждый участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционные жалобы прокуратура Полесского района просит оставить решение без изменений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суд апелляционной инстанции явились прокурор Ульчева Д.М., представители Храпача А.Ж. – Кадаева О.В., Калитвянский А.С., представитель Нестерова В.Г. – Чернокоз М.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников судебного процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено и следует из материалов дела, что 30 декабря 2015 года администрацией муниципального образования «Головкинское сельское поселение» было принято решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о чем издано соответствующее постановление № 97 (том № 1 л.д. 179-184).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из содержания данного постановления следует, что по заявлению гр. Храпач А.Ж. к формированию планировались участки, в том числе участки площадью 600 кв.м, в пос. <span class="Address1"><адрес></span> с видом разрешенного использования – туристическое обслуживание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заявителю рекомендовано обратиться в кадастровую палату по вопросу постановки участков на государственный кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 22 марта 2016 года органами кадастрового учета произведена постановка участков на учет с присвоением номеров <span class="Nomer1">№</span> и <span class="Nomer1">№</span> (том № 1 л.д. 13,44).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 25 апреля 2016 года администрацией Головкинского сельского поселения было принято решение об изменении вида разрешенного использования указанных участков на «ведение садоводства» (том № 1 л.д. 248).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1 декабря 2016 года между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы Храпача А.Ж. и гражданином РФ Адомайтисом А.Р. был заключен договор № 96 аренды земельного участка с КН 39:10:270003:131, по условиям которого участок предоставлен для ведения садоводства сроком на 49 лет (том № 1 л.д. 8-11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 11 января 2021 года права и обязанности по данному договору были переданы Братенко В.В., между Адомайтисом А.Р. в лице его представителя Храпачь А.Ж. и новым арендатором Братенко В.В. заключено соответствующее соглашение (том № 1 л.д. 21,22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 2 июня 2023 года права и обязанности по данному договору были переданы Нестерову В.Г., между Братенко В.В. и новым арендатором Нестеровым В.Г. заключено соответствующее соглашение (том № 1 л.д. 24-30).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1 декабря 2016 года между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы Храпача А.Ж. и гражданином РФ Адомайтисом А.Р. был заключен договор № 97 аренды земельного участка с КН <span class="Nomer1">№</span>, по условиям которого участок предоставлен для ведения садоводства сроком на 49 лет (том № 1 л.д. 39-42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 11 января 2021 года права и обязанности по данному договору были переданы Братенко В.В., между Адомайтисом А.Р. в лице его представителя Храпачь А.Ж. и новым арендатором Братенко В.В. заключено соответствующее соглашение (том № 1 л.д. 52,53).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 2 июня 2023 года права и обязанности по данному договору были переданы Нестерову В.Г., между Братенко В.В. и новым арендатором Нестеровым В.Г. заключено соответствующее соглашение (том № 1 л.д. 54-59).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор приводил доводы о нарушении требований закона при заключении в 2016 году договоров аренды указанных участков, ссылаясь на отсутствие надлежащего информирования о предоставлении участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с обоснованность иска прокурора и наличием правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приведенные прокурором доводы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Закону Калининградской области от 18.10.2016 г. № 5 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Полесский муниципальный район", и организации местного самоуправления на объединенной территории» с 01 января 2017 года объединены территории муниципального образования "Полесское городское поселение", муниципального образования "Тургеневское сельское поселение", муниципального образования "Саранское сельское поселение", муниципального образования "Головкинское сельское поселение", муниципального образования "Залесовское сельское поселение" без изменения границ общей территории муниципального образования "Полесский муниципальный район".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате объединения поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований, и в состав территории муниципального образования "Полесский муниципальный район" вошли один город и территории сельских населенных пунктов, не являющиеся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территорий муниципального образования "Полесский муниципальный район", наделено статусом городского округа (Полесский городской округ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 1 Закона Калининградской области от 27.12.2019 № 378 «О регулировании отдельных вопросов, связанных с наделением статусом муниципального округа отдельных городских округов Калининградской области» Полесский городской округ наделен статусом муниципального округа с 01.01.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено, что решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» Полесского муниципального района Калининградской области от 10.11.2013 № 9 на должность главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» избран Храпачь А.Ж..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 36 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» предусмотрено, что администрация поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также в случае передачи – отдельные государственные полномочия, переданные органами местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрация поселения по вопросам местного значения осуществляет в соответствии с законодательством контроль над использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности поселения; осуществляет в порядке, установленном Советом депутатов, владение, пользовании и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля над использованием земель поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 37 Устава глава администрации поселения возглавляет администрацию поселения и единолично руководит её деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению администрации поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 23.05.2014 № 171-ФЗ) с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 15 пункта 1 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подп. 1 п. 5 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (п. 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (п. 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (п. 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования (п. 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Особенностями, предусмотренными ст. 39.18 ЗК РФ является опубликование извещений о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главным условием предоставления в льготном, без проведения торгов, порядке земельного участка для указанных целей закон называет отсутствие иных претендентов на конкретный земельный участок, что выявляется при проведении обязательной процедуры информирования неопределенного круга лиц о возможном предоставлении земельного участка путем публикации соответствующего извещения в определенных источниках, которые доступны всем гражданам страны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, важным условием предоставления муниципального имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении муниципального имущества, а также предоставление достаточно полной и достоверной информации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, информация о возможности предоставления в аренду земельных участков с КН <span class="Nomer1">№</span> и <span class="Nomer1">№</span> была размещена на сайте golovkino.ru.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, стороной ответчика Храпача А.Ж. не предоставлено доказательств того, что указанный выше сайт в сети Интернет являлся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов МО «Головкинское сельское поселение».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 6 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является их опубликование в местных средствах массовой информации или обнародование иным способом (в библиотеке, на доске объявления администрации поселения и др.) в порядке, определенном Советом депутатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Периодическим печатным изданием, распространяемом на территории Полесского района Калининградской области, являлась и является газета «Полесский вестник».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Извещение о возможности предоставления спорного участка в аренду в данном периодическим издании опубликовано не было, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подп. «а» пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что извещение о возможности предоставления спорных участков в аренду было размещено на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, материалы дела также не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленных по делу обстоятельств, судом первой инстанции были сделаны правильные выводы о несоблюдении главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» Храпачем А.Ж. требований закона в части информирования населения о возможности предоставления спорных участков в аренду, что является основанием для признания договора аренды № 96 и № 97 от 1.12.2016 и всех последующих сделок, в данном случае, соглашений об уступке, заключенных между Адомайтисом А.Р. и Братенко В.В., между Братенко В.В. и Нестеровым В.Г., недействительными сделками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При передаче указанных выше земельных участков в аренду Адамайтису А.Р., органом местного самоуправления в лице главы администрации Храпача А.Ж. были допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы, в том числе населения муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, при рассмотрении настоящего гражданского спора судом было установлено, что Адомайтис А.Р. является родным племянником Храпача А.Ж.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимаются: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой меры, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (ст. 6 ФЗ от25.12.2008 № 273-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 2 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ч. 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе и на муниципальных служащих.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1). Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2). Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4.1 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 12 указанного Федерального закона регламентировано, что муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» Храпача А.Ж. от 19.02.2016 № 21 утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при использовании должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 Положения лица, замещающие должности муниципальных служащих МО «Головкинское сельское поселение», обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из объяснений Адомайтиса А.Р. от 24.09.2024 следует, что в 2016 году к нему обратился дядя Храпачь А.Ж. с предложением оформить на него (Адомайтиса А.Р.) земельные участки. Лично Адомайтис А.Р. в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельных участков не обращался. Точное количество оформленных на него земельных участков ему не известно. На этих земельных участках он никогда не был. Адомайтис А.Р. на имя Храпача А.Ж. оформил доверенность на представление его интересов по переуступке прав аренды на земельные участки другим лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из доверенности от 28.12.2020, Адомайтис А.Р. наделил Храпача А.Ж. правом переуступить право аренды по 13 земельным участкам, в том числе и по спорным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что при заключении вышеуказанных договоров аренды земельных участков, осуществления действий, направленных на их заключение в лице представителя органа местного самоуправления – главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» Храпача А.Ж. от имени публичного образования, приобретение его племянником Адомайтисом А.Р. по данным сделкам в аренду земельных участков, имел место конфликт публичных интересов муниципального образования и личных интересов Храпача А.Ж., являются правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из сообщения врио главы администрации от 08.05.2024 № 553, рапорта помощника прокурора Белогорлова В.А. от 22.08.2024, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение» в администрацию Полесского городского округа не передавались, на хранении в архивном отделе администрации МО «Полесский муниципальный округ» они отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств направления Храпачем А.Ж. в комиссию по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Головкинское сельское поселение» уведомления о наличии конфликта интересов, а также рассмотрения данного уведомления комиссией, стороной ответчика Храпача А.Ж. предоставлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные земельные участки предоставлялись главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» Храпачем А.Ж. своему племяннику не для целей личного использования их в соответствии с целевым назначением, а для получения прибыли при последующей переуступке прав и обязанностей по договорам аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Адомайтис А.Р. освоением участков не занимался, и заниматься не планировал. Данный факт подтверждается как пояснениями самого Адомайтиса А.Р., так и его действиями по передаче полномочий на совершение сделок со спорными участками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при предоставлении спорных земельных участков ответчиком Храпачем А.Ж. в аренду своему племяннику были нарушены вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ данная сделка является ничтожной, не влекущей правовых последствий с момента её совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления спорных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, установленный вышеуказанными нормами права, был нарушен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У администрации МО «Головкинское сельское поселение» отсутствовали основания для заключения с Адомайтисом А.Р. договоров аренды земельных участков без соблюдения предусмотренной данными нормами права конкурентной процедуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставив спорные земельные участки с нарушением таких публичных конкурентных процедур, без надлежащего извещения о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, администрация фактически создала для Адомайтиса А.Р. преимущественные условия в получении земельных участков в аренду в льготном порядке (без проведения торгов) в отсутствие к тому законных оснований и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести право аренды в отношении земельных участков, что исходя из положений части 2 статьи 168 ГК РФ, является основанием для признания указанных договоров ничтожными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что рассматриваемые сделки совершены в нарушение предусмотренной законом публичной процедуры, в отсутствие надлежащего извещения о предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, они являются ничтожными, как посягающими на публичные интересы, заключенные с нарушением действующего законодательства и права неопределенного круга лиц на равный доступ к получению в пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признание договоров аренды спорных участков ничтожными сделками, влечет за собой недействительность всех последующих сделок, в данном случае – соглашений об уступке от 11.01.2021 и от 02.06.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции отклонил ходатайство ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности и пришел к правильному выводу об обращении в суд с настоящим иском в пределах установленного законом срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 101 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29 сентября 2015 года «О некоторых вопросах связанных с применением норм Гражданского Кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, факт нарушения положений действующего земельного и антикоррупционного законодательства, посягающего на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, при приобретении Храпачем А.Ж. права аренды спорных земельных участков был выявлен прокурором в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО «Полесский муниципальный округ» законодательства в декабре 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сообщению и.о. прокурора Полесского района Калининградской области Епифанцева А.А. от 29.11.2024, в ходе проведенного анализа реестров решений прокурора Полесского района и его заместителя о проведении проверок исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина за период с 2018 по 2023 гг., а также архивных документов, находящихся в архиве прокуратуры Полесского района, установлено, что до декабря 2023 года прокуратурой района проверок по спорным земельным участкам не проводилось, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение данных сведений суду были предоставлены планы работы прокуратуры за период с 2017 по 2023 гг., а также на обозрение реестры проверок за период с 2018 по 2023 гг., справки по результатам проверок от 07.11.2029, от 18.09.2019, от 30.06.2021, подтверждающие вышеизложенные обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, постановление главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» о предоставлении в аренду спорных земельных участков в архив администрации МО «Полесский муниципальный округ» не передавалось, несмотря на постоянный срок хранения, согласно предоставленной в материалы дела номенклатуре дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствует ссылка на такое постановление и в тексте рассматриваемых договоров аренды земельных участков от 1 декабря 2016 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеприведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что такое постановление в установленном порядке не издавалось, соответственно оно и вследствие этого обстоятельства не могло являться предметом прокурорской проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении, а также принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела по существу обстоятельства отсутствия надлежащей публичной процедуры информирования населения о предстоящем предоставлении в аренду спорных земельных участков, оснований полагать, что для неопределенного круга лиц, в интересах которых в том числе прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском, с достаточной очевидностью с даты государственной регистрации спорных договоров аренды, с которой ответчики связывают начало течения срока исковой давности или с какой-либо иной конкретной даты до декабря 2023 года должно было быть известно то обстоятельство, что спорные земельные участки предоставлены в аренду ответчикам, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы подателя жалобы Нестерова В.Г. о добросовестности с его стороны при заключении соглашений об уступке прав и обязанностей по договорам аренды спорных земельных участков, не нашли своего подтверждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, право аренды в отношении спорных земельных участков было приобретено ответчиком Нестеровым В.Г. на основании соглашений об уступке, которые не содержат условий о возмездном характере таких сделок (том № 1 л.д. 24-30, 54-60, том № 3 л.д. 61-67).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, при рассмотрении дела было установлено, что спорные участки расположены в непосредственной близости от водного объекта – реки Матросовка, по назначению не используются, участки ограждений не имеют, зарастают высокой сорной травянистой и местами древесно-кустраниковой растительностью, признаки ведения хозяйственной деятельности отсутствуют. Наглядное изображение территории спорных участков оформлено фотоматериалом, составленным специалистами администрации Полесского муниципального округа по результатам проведенного осмотра (том № 2 л.д. 137, 138, 143).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, по сведениям ЕГРН в границах спорных участков расположены хозяйственные постройки, в отношении которых был произведен кадастровый учет и зарегистрировано изначально право собственности ответчика Адомайтиса А.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах реестровых дел содержится информация о том, что в границах участка с КН 39:10:270003:130 расположен объект недвижимости с КН <span class="Nomer1">№</span> (хозяйственная постройка), в границах участка с КН <span class="Nomer1">№</span> – объект недвижимости с КН <span class="Nomer1">№</span> (хозяйственная постройка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные постройки поставлены на кадастровый учет 30.12.2016, через непродолжительное время после заключения договора аренды с Адомайтисом А.Р. (01.12.2016). Хозяйственные постройки по сведениям ЕГРН имеют площадь 70 кв.м каждая, поставлены на кадастровый учет на основании представленной Адомайтисом А.Р. декларации об объекте недвижимости от 29.12.2016 (том № 3 л.д. 52-57, 68-73).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также из материалов дела следует, что после заключения соглашения об уступке прав и обязанностей по договорам аренды спорных участков между Адомайтисом А.Р. и Братенко В.В. в отношении построек между сторонами соглашения был заключен договор купли – продажи от 27.04.2021, согласно которого постройки были проданы Братенко В.В. за 100 000 рублей (том № 3 л.д. 74,75).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После заключения соглашения об уступке прав и обязанностей по договорам аренды спорных участков между Братенко В.В. и Нестеровым В.Г. в отношении построек между сторонами соглашения был заключен договор купли – продажи от 02.06.2023, согласно которого постройки были проданы Нестерову В.Г. за 726 000 рублей (том № 3 л.д. 58-60).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, по результатам осмотра спорных участков, наличие каких-либо построек выявлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, сторона ответчика Нестерова В.Г. пояснила суду апелляционной инстанции, что на момент заключения соглашения об уступке, на момент заключения договора купли – продажи построек, на земельном участке отсутствовали постройки с характеристиками объектов, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Сторона ответчика ссылалась только на наличие элементов фундаментов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая непродолжительный срок, прошедший с момента предоставления в аренду Адомайтису А.Р. земельных участков (01.12.2016) до подачи декларации о постановке на учет и регистрации права собственности на хозяйственные постройки (29.12.2016), который явно не достаточен для возведения объектов капитального строения, площадью 70 кв.м каждый, в совокупности с результатами осмотров земельных участков специалистами администрации МО «Полесский муниципальный округ» 15.11.2024 и 02.12.2024, доводами возражений представителя ответчика Нестерова В.Г. и его пояснениями в судебном заседании об отсутствии строений, сведения о которых содержатся в ЕГРН, на земельных участках, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что хозяйственные постройки с КН <span class="Nomer1">№</span>, <span class="Nomer1">№</span> на спорных земельный участках не возводились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств наличия таких построек, их использования ответчиками представлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что добросовестности сторонами оспариваемых сделок не проявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежали удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие правовых оснований возникновения права аренды изначально у Адамайтиса А.Р., и как следствие у Братенко В.В. и Нестерова В.Г. в отношении спорных участков, добросовестность приобретения прав аренды ответчиками не доказана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе возмездное приобретение права аренды спорных земельных участков, как указывалось ответчиком Нестеровым В.Г., не свидетельствует о добросовестности его приобретателя, однако не лишает его права предъявления соответствующего требования к предыдущему арендатору Братенко В.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционных жалоб были предметом проверки суда первой инстанции, поскольку аналогичны правовой позиции ответчиков, избранной в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, и они правомерно отклонены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие подателей апелляционных жалоб с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, не подтверждает существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены судебного акта. По существу доводы жалоб направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не находит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> О П Р Е Д Е Л И Л А:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Полесского районного суда Калининградской области от 16 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p></span>