Дело № 33а-1217/2025
Калининградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Самойленко М.В. УИД 39RS0002-01-2024-004643-58</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело №2а-4598/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33а-1217/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 марта 2025 года г. Калининград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Ивановой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шубина Д.В., Тращенковой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Росинской А.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации ГО «Город Калининград» на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 2 декабря 2024 года по административному делу по административному иску Мигуновой Любови Александровны к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Мигуновой Л.А. Карманович Е.С., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» Попова В.Г., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мигунова Л.А. обратилась с административным иском в суд, указав, что 16 апреля 2024 года подала заявление в администрацию городского округа «Город Калининград» с предложением о выкупе с использованием преимущественного права покупки ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом <span class="Address2"><адрес></span> в г. Калининграде. По результатам рассмотрения обращения ей направлен ответ от 14 мая 2024 года №и<span class="Nomer2">№</span>, которым сообщено, что администрация готова рассмотреть вопрос об отчуждении муниципальной доли после выполнения мероприятий по оценке стоимости отчуждаемой доли, которые запланированы в 2024 году; отчуждение муниципальной доли в праве общей долевой собственности на объект жилищных прав осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги №028-42/у «Принятие решение о заключении от имени муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» договора купли-продажи доли в общей долевой собственности на объект жилищных прав», административный регламентом по предоставлению которой, не предусмотрено заключение такого договора по цене, предлагаемой заявителем. Бездействие администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в непредоставлении муниципальной услуги, полагает незаконным, оснований для отказа не имелось, к заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе копия нотариально заверенного заявления о желании воспользоваться преимущественным правом покупки от 15 апреля 2024 года, копия технического заключения №<span class="Nomer2">№</span> от 14 марта 2024 года, оригинал отчета об оценке №04/04 от 11 апреля 2024 года. Заявление безосновательно рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом в ответе от 14.05.2024 не содержится ссылок на несоответствие предложения положениям административного регламента. Просит признать незаконным бездействий администрации городского округа «Город Калининград» по рассмотрению предложения Мигуновой Л.А. от 16.04.2024 по принятию решения о заключении от имени муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» договора купли-продажи в праве общей долевой собственности на ? долю жилого дома, расположенного по адресу: г. Калининград, <span class="Address2"><адрес></span> администрацию городского округа «Город Калининград» устранить допущенные нарушения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 2 декабря 2024 года административное исковое заявление Мигуновой Л.А. удовлетворено частично, признан незаконным ответ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №<span class="Nomer2">№</span> от 14.05.2024. Суд обязал комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление Мигуновой Любови Александровны о заключении от имени муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» договора купли-продажи в праве общей долевой собственности на объект жилищных прав №4-5159-н от 16.04.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация ГО «Город Калининград» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. В обоснование указывает, что в нарушение положений Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по принятию решения о заключении от имени муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на объект жилищных прав (части жилого помещения), утв. Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17.04.2018 №368, заявление было подано не через МФЦ, а через Центр документационного обеспечения деятельности администрации и в связи с этим не было зарегистрировано как заявление о предоставлении муниципальной услуги. В информационном письменном ответе Мигуновой Л.А. были даны разъяснения по вопросу заключения договора купли продажи ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом <span class="Address2"><адрес></span> в г. Калининграде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 2 ст. 246 ГК РФ участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 1 ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Условия и порядок предоставления муниципальных услуг регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2 Закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1.1 ст. 7 этого же закона заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17.04.2018 №368 утвержден Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по принятию решения о заключении от имени муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на объект жилищных прав (части жилого помещения). Пунктом 2.6 предусмотрена форма и содержание запроса о предоставлении соответствующей муниципальной услуги, а также прилагаемый к нему перечень документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Установлено, что в общей долевой собственности Мигуновой Л.А. и муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» находится жилой дом, общей площадью 94,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Калининград, пер. Лаптевых, 5а.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 16 апреля 2024 года Мигунова Л.А обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением №4-5159-н, содержащем предложение о выкупе принадлежащей муниципальному образованию доли в вышеуказанном жилом доме с использованием преимущественного права выкупа, приложив копию нотариально удостоверенного заявления о желании воспользоваться преимущественным правом покупки от 15 апреля 2024 года, копию технического заключения №<span class="Nomer2">№</span> от 14 марта 2024 года, оригинал отчета об оценке №04/04 от 14 марта 2024 года, проект договора купли-продажи, доверенность представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 14 мая 2024 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по результатам рассмотрения предложения Мигуновой Л.А. дан ответ <span class="Nomer2">№</span>, согласно которому администрация ГО «Город Калининград» готова рассмотреть вопрос об отчуждении муниципальной доли, после выполнения мероприятий по оценке стоимости отчуждаемого объекта, которые запланированы в 2024 году, о чем Мигунова Л.А. будет уведомлена, ей также разъяснено, что Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги №028-42/у «Принятие решение о заключении от имени муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» договора купли-продажи доли в общей долевой собственности на объект жилищных прав (часть жилого помещения) не предусмотрено заключение договора купли-продажи по цене, предлагаемой заявителем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемое судебное решение мотивировано тем, что заявление Мигуновой Л.А. могло быть рассмотрено по существу, несмотря на то, что оно не соответствует форме, предусмотренной Приложением №2 к Административному регламенту, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Административный ответчик мог однозначно установить суть обращения Мигуновой Л.А. и идентифицировать его как запрос о предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о заключении от имени муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на объект жилищных прав (части жилого помещения), приложение же заявителем к запросу о предоставлении муниципальной услуги дополнительных документов, не предусмотренных Пунктом 2.6 Административного регламента, не является в силу пункта 2.9.2 Административного регламента основанием для отказа в ее предоставлении, как и не может выступать основанием для не рассмотрения запроса по существу. Запрос Мигуновой Л.А. рассмотрен в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ответ административного ответчика от 14.05.2024 №и-КМИ-15/17135 не может расцениваться как результат предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 2.3 Административного регламента. Ответ является не обоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия в осуществлении предусмотренного законом права преимущественного выкупа доли в праве общей долевой собственности, в том числе, при выраженном в ответе от 14.05.2024 согласии собственника муниципальной доли на рассмотрение вопроса об ее отчуждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела, пояснений представителя административных ответчиков следует, что необходимые для рассмотрения по существу заявления Мигуновой Л.А. документы имелись. Приложение отчета об оценке №04/04 от 11 апреля 2024 года не обязывало администрацию ГО «Город Калининград» принимать решение о продаже доли в праве по указанной в нем цене, нарушая тем самым процедуру, установленную Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги №028-42/у. Само по себе поступление заявления не через МФЦ, а через Центр документационного обеспечения деятельности администрации надлежащему его рассмотрению не препятствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Калининграда от 2 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>