Дело № 33а-1150/2025
Калининградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Кисель М.П. УИД 39RS0002-01-2024-004610-60</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2а-4540/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33а-1150/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 04 марта 2025 года г. Калининград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Ивановой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шубина Д.В., Тращенковой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Ковтун Е.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Кузьмина В. Н.</span> к Администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным распоряжения</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе <span class="FIO1">Кузьмина В. Н.</span> на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 сентября 2024 года.</p> <p class="MsoClass10" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., объяснения Кузьмина В.Н., его представителя Кузнецова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кузьмин В.Н. обратился с административным иском в суд, указав, что распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» от 06 мая 2021 года №50-740-р «О сносе самовольной постройки» административный ответчик предписал ему снести строение – гараж площадью застройки 24 кв.м., расположенный на территории кадастрового квартала 39:15:121010 по адресу: г. Калининград, ул. Ломоносова, <span class="Address2"><адрес></span>, признанный самовольной постройкой. С данным распоряжением он не согласен, полагает его незаконным. Гараж построен им на приусадебном участке принадлежащего ему индивидуального жилого дома, используется им для хранения автомобиля и велосипеда. Данное строение частично расположено на придомовой территории, что подтверждается разделом 2 технического паспорта жилого дома по адресу: г. Калининград, ул. Ломоносова, д. <span class="Address2"><адрес></span>. Жилой дом по вышеуказанному адресу находился в общей долевой собственности его и умершего брата <span class="FIO6">Кузьмина И.Н.</span> Он намеревается оформить право пользования земельным участком и право собственности на гараж, чему препятствует распоряжение №50-740-р. В оспариваемом акте не указано, по какому основанию (пп. 1, 2 п. 4 ст. 222 ГК РФ) подлежит сносу самовольная постройка (пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); он вынесен неуполномоченным лицом. Решение о сносе самовольной постройки является вопросом местного значения, и принимается органом местного самоуправления, а не его структурным подразделением, и должно быть оформлено в виде постановления. Первоначально им было обжаловано распоряжение Комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» от 24 июня 2022 года №КГХиС/р-46 «Об осуществлении сноса самовольной постройки» (дело №2а-2219/2024), в ходе которого он узнал, что его права нарушаются распоряжением №50-740-р. Просит признать распоряжение администрации городского округа «Город Калининград» от 06 мая 2021 года №50-740-р «О сносе самовольной постройки» незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права, свободы и законные интересы <span class="FIO1">Кузьмина В.Н.</span>; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, оспариваемое распоряжение признать утратившим силу (отменить), прекратить действия по сносу строения (гаража площадью застройки 24,0 кв.м.), расположенного на части территории кадастрового квартала 39:15:121010 в районе жилого дома №<span class="Address2"><адрес></span> по ул. Ломоносова.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 24 сентября 2024 года административные исковые требования <span class="FIO1">Кузьмина В.Н.</span> оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе <span class="FIO1">Кузьмин В.Н.</span> просит решение суда отменить, заявленные им административные исковые требования удовлетворить. Настаивает на доводах о том, что трехмесячный срок на обращение в суд был пропущен им по состоянию здоровья, а также в связи с тем, что первоначально он обращался в суд с административным иском об оспаривании распоряжение Комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» от 24 июня 2022 года №КГХиС/р-46 «Об осуществлении сноса самовольной постройки». В распоряжении от 06 мая 2021 года №50-740-р не указано, по какому из оснований, предусмотренных пп. 1, 2 п. 4 ст. 222 ГК РФ осуществляется снос самовольной постройки. Судом не установлено, что гараж построен после установления зоны с особыми условиями использования территории, в которой он находится, а также действующих функциональной, территориальной зон, в границах красных линий. Требование о необходимости обеспечения треугольника видимости не подтверждено в установленном порядке. По вопросу сноса самовольной постройки должно было быть принято постановление администрации, а не иной правовой акт. Распоряжение имеет штамп «Администрация городского округа город Калининград», однако, подписано председателем комитета территориального развития и строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 данной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. 1 п. 2 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 6 ст. 55.32 ГрК РФ определено, что снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением (пункт 1 части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки, возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки, возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления, по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что <span class="FIO1">Кузьмин В.Н.</span> является собственником 1/2 доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом КН39:15:121010:28, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Ломоносова, <span class="Address2"><адрес></span> Указанный дом находится на земельном участке <span class="Nomer2">№</span>, площадью 775 кв.м., 1/2 доли в праве собственности на который также принадлежит административному истцу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе муниципального контроля выявлен факт самовольной постройки гаража на части территории общего пользования кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, примыкающей к земельному участку <span class="Nomer2">№</span> на перекрестке улиц Ломоносова и Гурьева в г. Калининграде. По результатам проверки Комитетом муниципального контроля администрации ГО «Город Калининград» составлен акт №УК-154/аз от 23 апреля 2021 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Здание гаража на кадастровый учет не поставлено, расположено вне границ указанного земельного участка, большей частью на территории общего пользования, право собственности на него не зарегистрировано.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Кузьмин В.Н.</span> не отрицает, что фактически данная постройка находится в его владении и пользовании.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» от 06 мая 2021 года №50-740-р «О сносе самовольной постройки» <span class="FIO1">Кузьмину В.Н.</span> предписано осуществить снос самовольной постройки (гараж, площадь застройки 24 кв.м.) в районе жилого дома №<span class="Nomer2">№</span> по ул. Ломоносова в срок до 5 ноября 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что гараж является самовольной постройкой, возведенной преимущественно на землях общего пользования, за красной линией, причем такое положение дел существовало с даты формирования земельного участка <span class="Nomer2">№</span> в 2009 году. В этой связи отвергаются доводы апелляционной жалобы о необходимости установления действовавшего на момент возведения гаража градостроительного планирования и территориального зонирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно порядка принятия оспариваемого ненормативного правового акта судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям пункта 12 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 27 ст. 3 Устава городского округа «Город Калининград» к вопросам местного значения городского округа «Город Калининград» относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки. В систему муниципальных правовых актов города Калининграда входят правовые акты (постановления и распоряжения) администрации городского округа «Город Калининград» (ст. 28 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Регламентом администрации городского округа «Город Калининград», утв. Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.11.2020 №1066, действовавшего на дату принятия распоряжения №50-740-р, по вопросам сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями издаются распоряжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением №544-р от 16 сентября 2019 года глава городского округа «Город Калининград» передал полномочия председателю комитета территориального развития и строительства по подписанию распоряжений администрации ГО «Город Калининград» о сносе самовольных построек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, распоряжение №50-740-р от 6 мая 2021 года принято надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <span class="FIO1">Кузьмина В. Н.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>