Дело № 33а-1149/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Герасимова Е.В.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;УИД 39RS0002-01-2024-000179-64</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2а-1918/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33а-1149/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 марта 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г.Калининград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ивановой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Неробовой Н.А., Тращенковой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ковтун Е.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 12 июля 2024 года по административному делу по административному иску Рудиковского Виктора Гарифуловича к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения об отказе в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителей сторон, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рудиковский В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 300 кв.м с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой блок блокированного жилого дома», расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Постановлением главы г.Калининграда от 06 марта 2007 года <span class="Nomer2">№</span> в границах красных линий квартала <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> утвержден проект межевания, которым предусмотрено перераспределение нескольких земельных участков, в том числе земельного участка площадью 190 кв.м, смежного с принадлежащим ему земельным участком. 26 сентября 2023 года он обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением, в котором просил дать согласие на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельного участка из земель муниципальной собственности, который проектом межевания предусмотрен к перераспределению, однако 12 октября 2023 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то обстоятельство, что утвержденным проектом межевания перераспределение указанных им земельных участков не предусмотрено, кроме того, сам проект межевания утвержден до 01 марта 2015 года, то есть до вступления в силу положений, предусматривающих возможность перераспределения земельных участков. Не согласившись с таким ответом, он 05 декабря 2023 года обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 190 кв.м, в котором просил поставить на государственный кадастровый учет вновь образуемый земельный участок, заключить с ним соглашение о перераспределении земельных участков с целью образования земельного участка площадью 490 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», между тем решением комитета от 18 декабря 2023 года в удовлетворении его заявления ему также было отказано на основании подп. подп. 1, 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что проектом межевания квартала, утвержденным постановлением администрации от 06 марта 2007 года <span class="Nomer2">№</span>, перераспределение земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не предусмотрено; проект межевания утвержден до вступления в силу положений, предусматривающих саму возможность перераспределения земельных участков (до 01 марта 2015 года), в связи с чем он не может быть реализован в части перераспределения земельных участков; вид разрешенного использования, с которым Рудиковский В.Г. просит образовать земельный участок – «сверхнормативная территория» не входит в перечень основных и условно-разрешенных видов использования земельных участков в зоне Ж-2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами; в границах испрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям ст.11.9 ЗК РФ. С такими решениями он не согласен, полагает их не соответствующими закону и нарушающими его права, настаивая на том, что достаточных оснований для отказа в заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков у администрации городского округа «Город Калининград» не имелось, препятствия к их перераспределению отсутствуют, образование на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ невозможно, поскольку к этому участку проезд возможен только по полосе земли шириной 2,5 м, что недостаточно даже для организации пожарного проезда. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Рудиковский В.Г. просил суд, с учетом уточнений, признать незаконными решения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в постановке на кадастровый учет предусмотренного проектом межевания квартала в границах красных линий ул. Горбунова - Мира - Безымянная - Жиленкова - Беланова в Центральном районе г. Калининграда земельного участка с условным <span class="Nomer2">№</span> площадью 190 кв.м с соответствующими координатами; об отказе в перераспределении указанного земельного участка и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> для образования земельного участка площадью 490 кв.м с категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, согласно приведенных координат; об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельного участка с условным номером 46, предусмотренного проектом межевания квартала в границах красных линий <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с целью образования земельного участка площадью 490 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, согласно приведенных координат; возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет предусмотренный проектом межевания квартала земельный участок с условным номером 46 площадью 190 кв.м с приведенными координатами; повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельного участка с условным номером 46 площадью 190 кв.м и земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 300 кв.м для образования земельного участка площадью 490 кв.м согласно приведенных координат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского округа «Город Калининград».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 12 июля 2024 года административные исковые требования Рудиковского В.Г. удовлетворены частично. Признаны незаконными решения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и<span class="Nomer2">№</span> от 12 октября 2023 года, № <span class="Nomer2">№</span> от 18 декабря 2023 года. На комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Рудиковского В.Г. от 26 сентября 2023 года и от 05 декабря 2023 года, и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований Рудиковскому В.Г. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым заявленные Рудиковским В.Г. требования оставить без удовлетворения. Приводит доводы о том, что проект межевания квартала в границах красных линий <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> утвержден постановлением администрации от 06.03.2007 <span class="Nomer2">№</span> – до 01 марта 2015 года, то есть до вступления в силу закона, которым предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, собственность на которые не разграничена. При таком положении проект межевания квартала не может быть реализован в части перераспределения земель, кроме того, само по себе наличие проекта не имеет приоритетного значения при рассмотрении вопроса о даче согласия уполномоченным органом на заключение соглашения о перераспределении земель. Указывает, что вид разрешенного использования, с которым административный истец просит перераспределить ему земельный участок, собственность на который не разграничена, - «сверхнормативная территория», не входит в перечень основных и условно-разрешенных видов в территориальной зоне «Ж-2» - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Настаивает, что в границах испрашиваемой к перераспределению территории с учетом принципа рациональности использования земель возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем Рудиковского В.Г. на апелляционную жалобу принесены возражения с просьбой об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа «Город Калининград» и комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по доверенностям Куцов Д.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рудиковский В.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители Рудиковского В.Г. по ордерам Казакова Г.В. и Ландау И.Л. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение суда первой инстанции просили оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие Рудиковского В.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разрешении возникшего спора судом установлено, что Рудиковский В.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 300 кв.м из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой блок блокированного жилого дома по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением главы города Калининграда от 06.03.2007 <span class="Nomer2">№</span> утвержден проект межевания квартала в границах красных линий <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в соответствии с которым запланирован к формированию, в том числе, земельный участок сверхнормативной территории <span class="Nomer2">№</span> площадью 190 кв.м для его перераспределения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что сформированный земельный участок <span class="Nomer2">№</span> площадью 190 кв.м является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 300 кв.м, принадлежащим административному истцу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что Рудиковский В.Г. неоднократно обращался в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 190 кв.м в собственность за плату, о перераспределении указанного земельного участка с принадлежащим ему земельным участком. В частности, 07 апреля 2023 года он обратился в администрацию с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность выкупа им земельного участка площадью 190 кв.м без проведения торгов, на такое заявление ему дан ответ об отсутствии предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для предоставления ему в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что он не является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем не имеет права на его приобретение в порядке ст.39.3 Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении требований Рудиковского В.Г. о признании указанного выше решения администрации городского округа «Город Калининград» незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что оно в полной мере соответствует требованиям ст.ст.39.3, 39.16 ЗК РФ и права административного истца не нарушает, кроме того, с административными исковыми требованиями о признании этого решения незаконным Рудиковский В.Г. обратился в суд с пропуском срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении. В этой части решение суда лицами, участвующими в деле, не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судом установлено, что 26 сентября 2023 года Рудиковский В.Г. обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением, в котором просил поставить на кадастровый учет земельный участок, образуемый путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земель муниципальной собственности в соответствии с проектом межевания квартала в границах красных линий, утвержденным постановлением главы города от 06.03.2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно указано судом первой инстанции, фактически Рудиковским В.Г. в заявлении поставлен вопрос о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 39:15:120307:0017 и земельного участка из земель неразграниченной собственности с условным <span class="Nomer2">№</span> площадью 190 кв.м, который запланирован к перераспределению в соответствии с утвержденным проектом межевания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 октября 2023 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» принято решение № <span class="Nomer2">№</span> об отказе в удовлетворении заявления Рудиковского В.Г. от 26 сентября 2023 года на основании подп.1 и подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что утвержденным проектом межевания перераспределение земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не предусмотрено, при этом проект межевания утвержден до 01 марта 2015 года, то есть до вступления в силу норм, предусматривающих возможность перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, относящихся к неразграниченной государственной собственности, в связи с чем реализации в части перераспределения этот проект не подлежит. Кроме того, указано, что испрашиваемая заявителем территория позволяет рассмотреть вопрос об образовании самостоятельного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 декабря 2023 года Рудиковский В.Г. вновь обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о постановке на кадастровый учет предусмотренного проектом межевания квартала в границах красных линий <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> земельного участка с условным <span class="Nomer2">№</span> площадью 190 кв.м с соответствующими координатами с целью перераспределения указанного земельного участка и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> для образования земельного участка площадью 490 кв.м категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Также просил заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и указанного выше земельного участка с условным <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 18 декабря 2023 года № <span class="Nomer2">№</span> в постановке испрашиваемого к образованию земельного участка на государственный кадастровый учет и в заключении соглашения о перераспределении земель Рудиковскому В.Г. отказано на основании подп.1 и подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что утвержденным проектом межевания перераспределение земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не предусмотрено, при этом проект межевания утвержден до 01 марта 2015 года, то есть до вступления в силу норм, предусматривающих возможность перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, относящихся к неразграниченной государственной собственности, в связи с чем данный проект реализации в части перераспределения не подлежит. Также в решении обращено внимание заявителя на то, что вид разрешенного использования – «сверхнормативная территория» не входит в перечень основных и условно разрешенных видов в зоне «Ж-2» - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Кроме того, указано, что в границах испрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям, предъявляемым к земельным участком ст.11.9 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Рудиковский В.Г. настаивал на незаконности решений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 12 октября 2023 года и от 18 декабря 2023 года, указывая, что перераспределение земельного участка с условным номером 46 площадью 190 кв.м предусмотрено документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в одной территориальной зоне с принадлежащем ему земельным участком, то обстоятельство, что проект межевания утвержден до вступления в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих возможность перераспределения земельных участков частной собственности и земель, собственность на которые не разграничена, препятствием к заключению соглашения не является, при этом образование из испрашиваемой им к перераспределению территории самостоятельного земельного участка с учетом ее небольшой площади и конфигурации без нарушения ст.11.9 ЗК РФ невозможно, поскольку эта территория не обеспечена проездом, в том числе, для спецтехники.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных Рудиковским В.Г. административных исковых требований в этой части, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Рудиковский В.Г. испрашивает к перераспределению территорию, которая сформирована для этих целей утвержденным проектом межевания, который, в свою очередь, является действующим, изменения в него не вносились. При этом судом отклонены доводы стороны административных ответчиков об утверждении проекта межевания до введения в действие положений Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих саму возможность перераспределения земельных участков. Судом принято во внимание, что никаких доказательств, подтверждающих возможность формирования из испрашиваемой к перераспределению территории самостоятельного земельного участка для его использования без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, и что при вынесении оспариваемых решений данные обстоятельства получили надлежащую оценку, не представлено, при этом учтено, что до настоящего времени каких-либо мер, направленных на образование самостоятельного земельного участка, администрацией городского округа не принято.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и-<span class="Nomer2">№</span> от 12 октября 2023 года и № <span class="Nomer2">№</span> от 18 декабря 2023 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного не соответствуют требованиям закона и безусловно нарушают права административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп.подп.1, 2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, и осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а также в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, согласно п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 названной статьи (подп.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса (подп.1); если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.подп.1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса (подп.9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и уже указано выше, испрашиваемый Рудиковским В.Г. к перераспределению земельный участок площадью 190 кв.м предусмотрен для этих целей проектом межевания квартала в границах красных линий <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, утвержденным постановлением главы города Калининграда от 06.03.2007 <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное постановление силу не утратило, изменения в него не вносились. То обстоятельство, что проект межевания квартала утвержден до 01 марта 2015 года, вопреки ошибочным доводам администрации городского округа «Город Калининград» об обратном не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рудиковский В.Г. просил образовать путем перераспределения земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем ссылка в оспариваемом решении от 18 декабря 2023 года на то, что такой вид разрешенного использования, как «сверхнормативная территория» в территориальной зоне «Ж-2» Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» не предусмотрен ни в качестве основного, ни в качестве условно-разрешенного вида разрешенного использования земельных участков, является необоснованной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией городского округа «Город Калининград» в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно образовать земельный участок, в том числе, под благоустройство территории либо в иных целях без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в том числе, с учетом его небольшой площади и конфигурации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как обоснованно указано судом первой инстанции, сама по себе возможность формирования земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка под благоустройство территории или для иных целей не может являться достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка по заявлению смежного землепользователя. При этом отмечено, что до настоящего времени никаких мер, направленных на формирование из испрашиваемой Рудиковским В.Г. к перераспределению территории земельного участка под благоустройство или в иных допустимых в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» целях органом местного самоуправления не принято.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции дана надлежащая оценка заключению ООО «<span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>», согласно выводам которого при обследовании спорной территории установлено, что ширина полос смежных земельных участков (земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельного участка с условным <span class="Nomer2">№</span>) не позволяет организовать проезд для пожарных автомобилей на каждом из них, так как ширина полос не соответствует СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Устройство пожарного проезда к двухэтажному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> допускается только в случае присоединения земельного участка с условным <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 26 сентября 2023 года и от 05 декабря 2023 года не соответствуют закону и нарушают права административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Способ восстановления нарушенного права – путем повторного рассмотрения обращений Рудиковского В.Г. судом первой инстанции определен верно, в этой части решение суда лицами, участвующими в деле, не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа «Город Калининград» продолжает настаивать на законности решений об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель. Однако такие доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в оспариваемых решениях и при рассмотрении дела судом первой инстанции, они не могут быть признаны состоятельными по основаниям, изложенным выше, так как свидетельствуют о несогласии административного ответчика с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой доказательств, данной им судом первой инстанции, основаны на ошибочном понимании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно. Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;решение Центрального районного суда г.Калининграда от 12 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass10">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass10">Судьи</p></span>