Дело № 33а-1597/2025
Калининградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Самойленко М.В. УИД 39RS0002-01-2024-005605-82</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело №2а-5435/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33а-1597/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1 апреля 2025 года г. Калининград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Ивановой О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей <span class="FIO7">Шубина Д.В.</span>, Тращенковой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO5">Росинской А.С.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Матвеева А. В.</span> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционным жалобам административного истца <span class="FIO1">Матвеева А. В.</span> в лице представителя <span class="FIO8">Рахмановой И.С.</span>, административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 19 декабря 2024 года.</p> <p class="MsoClass10" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO7">Шубина Д.В.</span>, пояснения представителя <span class="FIO1">Матвеева А.В.</span> <span class="FIO8">Рахмановой И.С.</span>, поддержавшей доводы апелляционной жалобы <span class="FIO1">Матвеева А.В.</span>, пояснения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области <span class="FIO6">Гурьяновой С.А.</span>, поддержавшей доводы апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ в Калининградской области, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="FIO1">Матвеев А.В.</span> обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником объектов недвижимости КН:<span class="Nomer2">№</span>, КН:<span class="Nomer2">№</span> и КН:<span class="Nomer2">№</span>, расположенных на территории пгт Приморье Светлогорского городского округа Калининградской области в границах земельного участка КН:<span class="Nomer2">№</span> площадью 497698 кв.м., являющегося собственностью Российской Федерации. Им подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5356 кв.м. и направлена в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с приложением писем Росимущества от 28.11.2023, 10.01.2023 с замечаниями к ранее представленным схемам образования земельного участка, по результатам рассмотрения которого территориальному управлению Росимущества дано поручение установить законность (незаконность) расположениях объектов недвижимости в границах земельного участка с КН:<span class="Nomer2">№</span>, при условии законности их размещения в границах названного земельного участка принять решение по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 5356 кв.м, предполагаемого к образованию путем раздела земельного участка КН<span class="Nomer2">№</span> в соответствии с требованиями действующего законодательства. Письмом Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 12.02.2024 №39-04/2552 <span class="FIO1">Матвееву А.В.</span> отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Не согласен с отказом от 12.02.2024, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соблюдены требования ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ; доводы о законности (незаконности) расположения объектов недвижимости в пределах земельного участка с КН<span class="Nomer2">№</span> в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом отсутствуют; довод о несоответствии видов разрешенного использования объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки, утвержденным в 2016 году, является несостоятельным, поскольку объекты недвижимости возведены до принятия указанных правил в 1975 и 1978 годах; в соответствии с Генеральным планом Светлогорского городского округа, утвержденного приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 14.07.2023 №316, подлежащий к образованию земельный участок расположен в общественно-деловой зоне, в которой разрешается застройка гостиниц, пансионатов и домов отдыха. Просит признать отказ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 12.02.2024 №39-04/2552 незаконным и необоснованным, обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области утвердить схему расположения земельного участка и его частей на кадастровом плане территории, предусматривающую образование земельного участка площадью 5356 кв.м из земельного участка КН:<span class="Nomer2">№</span> путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 19 декабря 2024 года административное исковое заявление <span class="FIO1">Матвеева А.В.</span> удовлетворено частично, признан незаконным отказ Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 12.04.2024 №39-04/2552 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; суд обязал Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее также – ТУ ФАУГИ в Калининградской области) повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Матвеева А. В.</span> вх. № 39-2355 от 12.03.2024 (исх. №ОМ-10/9999ж от 04.03.2024) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Матвеев А.В.</span> обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении его требования об обязании Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить административный иск в полном объеме. В обоснование настаивает на доводах, приведенных в административном иске.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ТУ ФАУГИ в Калининградской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать. Поручением Росимущества от 4 марта 2024 года №ОМ-10/9999ж ТУ ФАУГИ в Калининградской области предписано принять решение по обращению <span class="FIO1">Матвеева А.В.</span> об утверждении схемы в соответствии с действующим законодательством. Представленная схема не отвечала требованиям, изложенным в приказе Росреестра №П/0148, а именно при ее подготовке не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки, о земельных участках и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении зданий, сооружений. В схеме сведения о территориальной зоне – О-2 – не соответствуют действующему градостроительному зонированию. Образуемый земельный участок :ЗУ1 имеет изломанность границ в точках н7-н12, н13-н18, в пределах образуемого земельного участка расположен участок <span class="Nomer2">№</span>, что может привести к невозможности рационального его использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что <span class="FIO1">Матвеев А.В.</span> является собственником жилого здания – домика для отдыха <span class="Nomer2">№</span>, литер <span class="Nomer2">№</span>, площадью 15,9 кв.м, нежилого здания – домика для отдыха <span class="Nomer2">№</span>, литер <span class="Nomer2">№</span> КН:<span class="Nomer2">№</span>, площадью 26,6 кв.м, нежилого здания – домика для отдыха <span class="Nomer2">№</span>, с КН:<span class="Nomer2">№</span>, площадью 30,5 кв.м, расположенных по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принадлежащие административному истцу объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка КН:<span class="Address2"><адрес></span>, площадью 497698 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – округ санитарной охраны курорта федерального значения, находящегося в собственности Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05.02.2024 Матвеев А.В. обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением <span class="Nomer2">№</span>-ж об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5356 кв.м, предполагаемого к образованию путем раздела земельного участка КН:<span class="Address2"><адрес></span>, площадью 497698 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления административного истца Территориальному управлению Росимущества в Калининградской области дано поручение №ОМ-10/9999ж от 04.03.2024 о рассмотрении обращения <span class="FIO1">Матвеева А.В.</span>, установлении законности (незаконности) расположениях принадлежащих ему объектов недвижимости в границах земельного участка КН:<span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.04.2024 Территориальным управлением Росимущества в Калининградской области рассмотрено заявление <span class="FIO1">Матвеева А.В.</span> и принято решение, изложенное в ответе №39-04/2552 об отказе в утверждении схемы на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне «О2 - зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения», в которой отсутствует вид разрешенного использования, соответствующий назначению объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу, а также ввиду отсутствия обоснования необходимости включения в границы образуемого земельного участка территории в точках н13-н19, исходя из определения площади земельного участка необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая оспариваемый ответ от 12.04.2024 №39-04/2552 незаконным, суд исходил из того, что он не содержит указаний на нарушение конкретных требований положений ст. 11.9 ЗК РФ, допущенных при подготовке схемы утверждения земельного участка на кадастровом плане территории, что приводит к правовой неопределенности и исключает возможность устранения таких недостатков заявителем. Ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе на нарушение пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, устанавливающего одно из оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков требования к образуемым земельным участкам, без указания положений ст. 11.9 ЗК РФ, не может расцениваться как установление уполномоченным органом нарушений требований к образуемым земельным участкам. В оспариваемом ответе имеется ссылка на расположение предполагаемого к образованию земельного участка в территориальной зоне О2, однако, спорный земельный участок находится в иной территориальной зоне О1. Не учтены замечания Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.01.2023, 01.11.2023 о нерациональном использовании земель в первоначально испрашиваемой административным истцом площади предполагаемого к образованию земельного участка 4194 кв.м. (заключение кадастрового инженера от 26.10.2023), в результате устранения которых испрашиваемая площадь увеличилась до 5356 кв.м.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд также указал, что возможность решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории исполнительным органом государственной власти возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, возложение же на исполнительный орган государственной власти соответствующей обязанности отнесенной к его компетенции в судебном порядке противоречит принципу разделения властей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для признания незаконным ответа исх. №39-04/2552 от 12 апреля 2024 года, а также с тем, что в данной ситуации, когда уполномоченным органом по существу не исследован всесторонне вопрос о возможности утверждения схемы с учетом аргументов, приведенных в решении суда, оснований к обязанию административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и его частей на кадастровом плане территории, предусматривающую образование земельного участка площадью 5356 кв.м из земельного участка КН:<span class="Nomer2">№</span> в настоящее время не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Калининграда от 19 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>