Дело № 33-2530/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Полилова Л.А.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;УИД 39RS0014-01-2024-000695-14</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело №2-32/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33-2530/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 июня 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Калининград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мариной С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Мамичевой В.В. и Филатовой Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Осининой К.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Храпача Александра Жоржовича, в лице представителя Калитвянского Андрея Сергеевича, и Вдовченкова Андрея Васильевича, в лице представителя Михеева Алексея Сергеевича, на решение Полесского районного суда Калининградской области от 27 февраля 2025 года по иску прокурора Полесского района Калининградской области к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», Храпачу Александру Жоржовичу, Адомайтису Александру Ромовичу, Вдовченкову Андрею Васильевичу о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, по встречному иску Вдовченкова Андрея Васильевича о признании добросовестным приобретателем права аренды земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Заслушав доклад судьи Мариной С.В., объяснения представителей Храпача А.Ж. - Калитвянского А.С. и Кадаевой О.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Полесского района Калининградской области обратился в суд с иском в защиту интересов МО «Полесский муниципальный округ» и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», Храпачу А.Ж., Адомайтису А.Р., Вдовченкову А.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о земле и противодействии коррупции, в ходе которой установлены факты незаконных действий муниципальных служащих при распоряжении земельными участками, а также наличие конфликта интересов в действиях должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, по результатам проверки установлено, что <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> между администрацией <span class="FIO1">ФИО1</span> в лице главы Храпача А.Ж. и Адомайтисом А.Р. заключен договор аренды земельного участка <span class="Nomer1">№</span> в отношении земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>, площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, категория земель: <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>, вид разрешенного использования: <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>, расположенного по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, согласно тексту договора, извещение о предоставлении указанного земельного участка было опубликовано на сайте <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span>ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако, в настоящее время сайт недоступен и сведения о размещении указанной информации не подтверждены. В печатном издании – в газете «Полесский Вестник» извещение в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ не публиковалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не опубликование извещения о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду в нескольких официальных источниках ограничило добросовестную конкуренцию, что является нарушением пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по мнению прокурора, в нарушение требований законодательства о земле и о противодействии коррупции орган местного самоуправления, минуя конкурентные процедуры, передал Адомайтису А.Р. в аренду земельный участок с <span class="Nomer1">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что Адомайтис А.Р. является родным племянником Храпача А.Ж. Впоследствии Адомайтис А.Р. нотариально удостоверенной доверенностью от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> уполномочил Храпача А.Ж. уступить право аренды земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>, любому лицу и на условиях по его усмотрению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> Храпачь А.Ж., действующий на основании доверенности от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заключил соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> с Вдовченковым А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при заключении вышеуказанных сделок, осуществлении действий, направленных на их совершение, на приобретение Адомайтисом А.Р. по данным сделкам в аренду земельного участка, имел место конфликт публичных интересов муниципального образования и личных интересов Храпача А.Ж., как представителя органа местного самоуправления – главы администрации <span class="FIO1">ФИО1</span> действовавшего от имени публичного образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, согласно сведениям администрации от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, рапорту помощника прокурора <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> документы комиссии по урегулированию конфликта интересов <span class="FIO1">ФИО1</span> в администрацию Полесского городского округа не передавались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных сведений об уведомлении о возникшем конфликте интересов у Храпача А.Ж. при заключении договоров аренды земельных участков с его родным племянником и его урегулировании также не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, прокурор полагал, что при передаче спорного земельного участка в аренду Адомайтису А.Р. органом местного самоуправления были допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом интересы населения названного муниципального образования и иных лиц, что в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ свидетельствует о ничтожности такой сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом прокурор считал, что срок исковой давности по заявленным требованиям в силу пункта 1 статьи 181 ГК РФ не пропущен, поскольку данные обстоятельства стали известны только в 2023 году в ходе проведения соответствующей проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span>, заключенный между администрацией <span class="FIO1">ФИО1</span> в лице главы администрации Храпача А.Ж. и Адомайтисом А.Р., в отношении земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>, площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, категория земель: <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>, вид разрешенного использования: <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>, расположенного по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды Адомайтиса А.Р. на указанный земельный участок;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span>, заключенное между Адомайтисом А.Р. и Вдовченковым А.В., в отношении земельного участка с <span class="Nomer1">№</span> площадью <span class="Nomer1">№</span> кв.м, категория земель: <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>, вид разрешенного использования: <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span> расположенного по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды Вдовченкова А.В. на указанный земельный участок;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Вдовченкова А.В. возвратить спорный земельный участок в распоряжение администрации МО «Полесский муниципальный округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с заявленными прокурором Полесского района Калининградской области исковыми требованиями, Вдовченков А.В. обратился в суд со встречным исковым заявлением, указав в его обоснование, что при заключении соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка он (Вдовченков А.В.) полагался на сведения из ЕГРН, согласно которым арендатором спорного земельного участка являлся Адомайтис А.Р. Иных обременений, ограничений в отношении земельного участка, кроме права аренды, в выписке из ЕГРН не содержалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> Вдовченков А.В. и Адомайтис А.Р. в лице Храпача А.Ж. подписали соглашение о выплате вознаграждения за передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span>, согласно пункту 2 которого арендатор и новый арендатор согласовали вознаграждение за уступку прав и обязанностей арендатора по договору аренды в размере 1 000 000 руб. Указанное вознаграждение передано представителю Адомайтиса А.Р. – Храпачу А.Ж. Полномочия последнего по доверенности были проверены Вдовченковым А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> стороны уведомили администрацию МО «Полесский городской округ» Калининградской области о заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учётом указанного, истец по встречному иску (ответчик по первоначальному иску) полагает, что при заключении вышеупомянутого соглашения он действовал добросовестно, осмотрительно и выполнял требования действующего законодательства, право аренды земельного участка перешло ему по возмездной сделке, в связи с чем он является добросовестным приобретателем права аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Вдовченков А.В. просил признать его добросовестным приобретателем права аренды земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>, общей площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, с разрешенным использованием – <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>, расположенного по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешив эти требования, Полесский районный суд Калининградской области 27 февраля 2025 года постановил решение, которым исковые требования прокурора Полесского района Калининградской области удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признан недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заключенный между администрацией <span class="FIO1">ФИО1</span> в лице Храпача А.Ж. и Адомайтисом А.Р., в отношении земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>, площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, категория земель: <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>, вид разрешенного использования: <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span> расположенного по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применены последствия недействительности указанной выше сделки аренды земельного участка, стороны приведены в первоначальное состояние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span>, заключенное между Адомайтисом А.Р. и Вдовченковым А.В., в отношении земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>, площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекращено зарегистрированное в ЕГРН право аренды Вдовченкова А.В. на земельный участок с <span class="Nomer1">№</span>, площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с <span class="Nomer1">№</span>, площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span> - возвращен в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указано на то, что данное решение является основанием для прекращения в ЕГРН записи о праве аренды в отношении вышеуказанного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении встречных исковых требований Вдовченкова А.В. о признании добросовестным приобретателем права аренды отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Храпачь А.Ж., в лице представителя Калитвянского А.С., просит оспариваемое судебное постановление отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Полесского района Калининградской области исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Считает постановленное решение суда незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права в части неприменения срока исковой давности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В обоснование апелляционной жалобы продолжает настаивать на доводах, изложенных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, о пропуске прокурором срока исковой давности для предъявления настоящих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что о совершенной сделке прокуратуре должно было стать известно в рамках осуществления надзорной деятельности за законностью правовых актов. Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации срок исковой давности, по мнению апеллянта, необходимо исчислять с даты государственной регистрации договора аренды в ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Считает, что прокурором не представлено достоверных доказательств того, что обстоятельства, послужившие основанием для предъявления иска, стали ему известны лишь в 2023 году. Считает, что решение о проведении проверки и план работы прокуратуры не могут служить сведениями о наличии нарушений законодательства, поскольку в плане работы не содержатся сведения о нарушении законодательства, а решение о проведении проверки принимается прокурором не позднее дня начала проверки, когда не представляется возможным сделать вывод о наличии или отсутствии нарушений. Рапорт старшего помощника прокурора также не может быть источником сведений о нарушении закона, так как не является актом прокурорского реагирования, а лишь содержит информацию о возможных признаках каких-либо нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает на то, что при удовлетворении требований одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной, суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом. Однако судом первой инстанции не была дана оценка денежным средствам, уплаченным по договору аренды спорного земельного участка Адомайтисом А.Р. и Вдовченковым А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также обращает внимание на то обстоятельство, что, разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции применил положения ФЗ №131 от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент разрешения спора, а не на момент заключения оспариваемых сделок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Вдовченков А.В., в лице представителя Михеева А.С., просит решение суда изменить, в удовлетворении исковых требований прокурора Полесского района Калининградской области отказать, встречное исковое заявление Вдовченкова А.В. удовлетворить, признать Вдовченкова А.В. добросовестным приобретателем земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе продолжает настаивать на доводах, изложенных в обоснование встречных исковых требований и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, о том, что при заключении соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды Вдовченков А.В. действовал добросовестно и осмотрительно. Так, им были проверены сведения в отношении земельного участка в ЕГРН, в котором отсутствовали сведения о наличии каких-либо обременений, ограничений в отношении земельного участка, кроме права аренды, а также проверены полномочия Храпача А.Ж., действовавшего в качестве представителя Адомайтиса А.Р. на основании нотариально удостоверенной доверенности, достоверность которой была подтверждена сведениями сервиса Нотариальной палаты РФ. При этом о наличии между Адомайтисом А.Р. и Храпачем А.Ж. родственных отношений Вдовченкову А.В. не было известно и данный факт не мог быть достоверно установлен истцом по встречному требованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, продолжает настаивать на том, что право аренды земельного участка было приобретено им на основании возмездной сделки, что подтверждается соглашением об уплате вознаграждения от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом указанного, считает, что он (Вдовченков А.В.) является добросовестным приобретателем права аренды земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выражая несогласие с выводами суда о том, что после заключения договора аренды спорного земельного участка, данный участок арендаторами не использовался в соответствии с его целевым назначением, приводит доводы о том, что вопросы использования земельного участка и исполнения договора аренды не относятся к предмету спора и не влияют на установление добросовестности при приобретении права аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, апеллянт считает ошибочными выводы суда о том, что прокурором не пропущен срок для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От прокуратуры Полесского района Калининградской области поступили письменные возражения на апелляционную жалобу Вдовченкова А.В., в лице представителя Михеева А.С., в которых прокурор, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ – исходя из доводов апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ (здесь и далее редакция, действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 1 пункта 5 вышеназванной статьи предусмотрено, что, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, особенностями, предусмотренными статьей 39.18 ЗК РФ, является опубликование извещений о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главным условием предоставления в льготном, без проведения торгов, порядке земельного участка для указанных целей закон называет отсутствие иных претендентов на конкретный земельный участок, что выявляется при проведении обязательной процедуры информирования неопределенного круга лиц о возможном предоставлении земельного участка путем публикации соответствующего извещения в определенных источниках, которые доступны всем гражданам страны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, важным условием предоставления муниципального имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении муниципального имущества, а также предоставление достаточно полной и достоверной информации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 47 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением главы муниципального образования МО <span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> Храпачь А.Ж. назначен на должность главы администрации МО <span class="FIO1">ФИО1</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Статьей 36 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» было предусмотрено, что администрация поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Администрация поселения по вопросам местного значения осуществляет в соответствии с законодательством контроль над использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности поселения; осуществляет в порядке, установленном Советом депутатов, владение, пользовании и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля над использованием земель поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии со статьей 37 Устава глава администрации поселения возглавляет администрацию поселения и единолично руководит её деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению администрации поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» Полесского района Калининградской области от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span> были утверждены Правила землепользования и застройки указанного муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> между администрацией МО «<span class="FIO1">ФИО1</span> в лице главы Храпача А.Ж. («арендодатель»), с одной стороны, и гражданином РФ Адомайтисом А.Р. («арендатор»), с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка <span class="Nomer1">№</span>, по условиям которого арендодатель предоставил Адомайтису А.Р. в аренду земельный участок с <span class="Nomer1">№</span> из категории земель населенных пунктов, общей площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span> (пункт 1.1). Срок аренды установлен 20 лет: с <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> (пункт 2.1 договора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5.4.2 договора на арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с его целевым назначением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;При этом, согласно тексту данного договора, он заключен на основании статей 39,15, 39.18 ЗК РФ, опубликования извещения на официальном сайте <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> и вследствие не поступления по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ранее, постановлением главы администрации МО <span class="FIO1">ФИО1</span>» Храпача А.Ж. от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span> утверждена схема расположения земельного участка, проектной площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с данным постановлением, земельный участок сформирован в территориальной зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» ПЗЗ МО «Головкинское сельское поселение»; вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства; категория земель – земли населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки указанного муниципального образования МО «Головкинское сельское поселение», на момент формирования земельного участка, он располагался в зоне ПР-2 – зона прочих территории. Сведений об изменении территориальных зон в материалах дела не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, зона Ж-2 также не предусматривала вид разрешенного использования земельных участков – ведение личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Земельный участок поставлен на кадастровый учет <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;На основании соглашения от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заключенного между Адомайтисом А.Р., в лице Храпача А.Ж., действовавшего на основании доверенности <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, и Вдовченковым А.В., арендатор Адомайтис А.Р. передал новому арендатору Вдовченкову А.В., права и обязанности по договору аренды от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span> в отношении земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Обременение земельного участка в виде права аренды на него Вдовченкова А.В. зарегистрировано <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В пределах земельного участка с <span class="Nomer1">№</span> расположено гидротехническое сооружение – водопровод, правообладателем которого на праве хозяйственного ведения является ГП Калининградской области «Водоканал».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в определении выше, в тексте рассматриваемого договора аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> содержится указание на то, что он заключен на основании статьи 39.18 ЗК РФ, вследствие не поступления по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения на официальном сайте <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявленного прокурором спора судом было установлено и не опровергнуто стороной ответчиков, что предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ процедура информирования неопределенного круга лиц о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка с <span class="Nomer1">№</span> соблюдена не была.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, сама по себе ссылка в договоре на публикацию на официальном сайте <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка о соблюдении процедуры предоставления в аренду данных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не свидетельствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стороной ответчика не предоставлено доказательств того, что указанный выше сайт в сети «Интернет» являлся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов МО «Головкинское сельское поселение». Данных о доведении до всеобщего сведения путем публикации правового акта главы муниципального образования, содержащего указание на указанный сайт в сети «Интернет» в качестве официального источника опубликования муниципальных правовых актов МО <span class="FIO1">ФИО1</span> материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 6 Устава администрации МО <span class="FIO1">ФИО1</span> официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является их опубликование в местных средствах массовой информации или обнародование иным способом (в библиотеке, на доске объявления администрации поселения и др.) в порядке, определенном Советом депутатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Официальным периодическим печатным изданием, распространяемым на территории Полесского района Калининградской области, по состоянию на 2016 год являлась и является по настоящее время газета «Полесский вестник». Извещение о возможности предоставления спорного участка в аренду в данном периодическом издании опубликовано не было, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как следует из материалов дела, в том числе решения главы муниципального образования МО «<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> о назначении Храпача А.Ж. на должность главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» муниципальные правовые акты администрации поселения, главы сельского Головкинского сельского поселения подлежали публикации в газете «Полесский вестник».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Извещение о возможности предоставления спорного участка в аренду в указанном периодическим издании опубликовано не было, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 99 определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт «а» пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о размещении извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, в отношении земельного участка с <span class="Nomer1">№</span> материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленный вышеуказанными нормами права порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в рассматриваемом случае соблюден не был.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у администрации МО <span class="FIO1">ФИО1</span> отсутствовали правовые основания для заключения с Адомайтисом А.Р. оспариваемого договора аренды земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>, без соблюдения предусмотренной данными нормами права конкурентной процедуры. Администрация муниципального образования, предоставив земельный участок с нарушением таких публичных конкурентных процедур, без надлежащего извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, фактически создала для заявителя Адомайтиса А.Р. преимущественные условия в получении спорного земельного участка в аренду в льготном порядке (без проведения торгов) в отсутствие к тому законных оснований и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести право аренды в отношении земельного участка, который являлся предметом оспариваемого прокурором договора аренды, что, вопреки утверждениям в апелляционной жалобе об обратном, исходя из положений части 2 статьи 168 ГК РФ, является основанием для признания указанного договора ничтожными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что рассматриваемый договор аренды земельного участка с <span class="Nomer1">№</span> заключен в нарушение предусмотренной законом публичной процедуры, в отсутствие надлежащего извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, он является ничтожными, как посягающий на публичные интересы, совершенный с нарушением действующего законодательства, прав неопределенного круга лиц на равный доступ к получению в пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также прав муниципального образования на получение в бюджет денежных средств от продажи на торгах права аренды земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя в полном объеме требования прокурора в части признания недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span>, суд первой инстанции также правомерно исходил из того обстоятельства, что при заключении данного договора аренды и осуществлении действий, направленных на его заключение, имел место конфликт публичных интересов муниципального образования, главой администрации которого являлся Храпачь А.Ж., и личных интересов Храпача А.Ж., поскольку приобретение Адомайтисом А.Р. по вышеуказанным сделкам в аренду земельных участков носило формальный характер, было направлено на создание видимости действительности и законности сделки и отсутствия коррупционной составляющей при её заключении, при действительном наличии таковой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной ответчиков, что Адомайтис А.Р. является сыном родной сестры Храпача А.Ж., то есть его родным племянником.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как следует из объяснений Адомайтиса А.Р. от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в 2015-2016 годах к нему обратился его дядя Храпачь А.Ж. с предложением оформить на него (Адомайтиса А.Р.) земельные участки, поскольку, являясь главой администрации МО <span class="FIO1">ФИО1</span>», тот не имел возможности оформить земельные участки на свое имя, на что он (Адомайтис А.Р.) согласился. При этом, лично он (Адомайтис А.Р.) в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельных участков не обращался. Точное количество оформленных на него земельных участков ему не известно, сведениями об их судьбе он также не располагает. О наличии на них каких-либо объектов недвижимости ему ничего не известно. На этих земельных участках он никогда не был, их никогда не видел. Для того, чтобы Храпачь А.Ж. мог самостоятельно распоряжаться земельными участками и совершать в их отношении иные действия, он оформил на имя Храпача А.Ж. соответствующую доверенность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно тексту выданной Адомайтисом А.Р. доверенности от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> удостоверенной нотариусом Гвардейского нотариального округа <span class="FIO16">ФИО16</span>, Адомайтис А.Р. наделил Храпача А.Ж. правом переуступить право аренды 13 земельных участков, включая спорный земельный участок с <span class="Nomer1">№</span>, любому лицу и на условиях по своему усмотрению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Из материалов дела видно, что Адомайтис А.Р. освоением участка не занимался, и заниматься этим не планировал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо этого, суду в ходе рассмотрения дела было предоставлено соглашение от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> о выплате вознаграждения за передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно которому Вдовченковым А.В. Храпачу А.Ж., действующему от имени Адомайтиса А.Р. на основании доверенности, переданы в качестве такого вознаграждения денежные средства в сумме 1 000 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что при заключении оспариваемого договора аренды Храпачь А.Ж. действовал фактически в своем интересе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов «а», «б» части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимаются: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 3 указанного Федерального закона, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой меры, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (статья 6 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 10 ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 2 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе и на муниципальных служащих.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 11 ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4.1 статьи 12.1 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьёй 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьёй 12 указанного Федерального закона регламентировано, что муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение Полесский муниципальный округ» Храпача А.Ж. от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span> было утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при использовании должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 Положения лица, замещающие должности муниципальных служащих МО <span class="FIO1">ФИО1</span> обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, материалами дела бесспорно подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм права при заключении оспариваемого прокурором в рамках данного спора договора аренды земельного участка уведомление о наличии конфликта интересов Храпачем А.Ж. в комиссию по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «<span class="FIO1">ФИО1</span> не направлялось, что, безусловно, дает основания для квалификации поведения ответчика Храпача А.Ж., как содержащего коррупционные проявления. Доказательств обратного, при том, что Храпачь А.Ж. являлся главой МО <span class="FIO1">ФИО1</span> стороной ответчиков представлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные установленные по делу обстоятельства также указывают на ничтожность рассматриваемого договора аренды земельного участка в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно положениям пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время в силу пункта 2 данной статьи, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в том числе понимаются интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интерес.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, ссылки в апелляционной жалобе Храпача А.Ж. на то, что приведенные прокурором в обоснование иска обстоятельства и нормы права указывают на оспоримость сделки, которая может быть признана недействительной, а не на её ничтожность, не могут быть признаны состоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">А, кроме того, поведение и действия ответчика Храпача А.Ж. при предоставлении спорного земельного участка в аренду формально своему племяннику в нарушение предусмотренных законом публичных конкурентных процедур, а по существу с созданием непосредственно для себя преимущественных условий в получении земельного участка в аренду в льготном порядке (без проведения торгов) в отсутствие к тому законных оснований и воспрепятствование доступу к участию в торгах по приобретению права аренды в отношении земельного участка иным лицам, которые могли иметь такие намерения, безусловно, являются недобросовестными, не отвечающими требованиям статей 1, 10 ГК РФ, и по сути являются злоупотреблением правом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правильными являются и выводы суда первой инстанции о ничтожности последующих сделок в отношении спорного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как обоснованно указал в решении суд первой инстанции, в силу положений пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, поскольку ничтожный договор аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span> не мог служить основанием для возникновения у Адомайтиса А.Р. права аренды в отношении земельного участка с <span class="Nomer1">№</span>, то и последующее соглашение о передаче им прав и обязанностей по данному договору Вдовченкову А.В. от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> тоже является недействительным в силу положений статей 167, 168 ГК РФ и не влечет юридических последствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Последствия недействительности указанных сделок судом применены правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу закона фактический пользователь имущества, который не в состоянии возвратить полученное по ничтожной сделке в виде уже состоявшегося использования недвижимого имущества, при применении последствий недействительности этой сделки обязан возместить другой стороне сделки стоимость такого пользования в деньгах по цене, определенной сделкой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 статьи 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в пунктах 80, 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно содержащимся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», разъяснениям, если недействительная сделка исполнена обеими сторонами, то при рассмотрении иска о применении последствий ее недействительности необходимо учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ, произведенные сторонами взаимные предоставления считаются равными, пока не доказано иное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по смыслу вышеизложенных разъяснений, в силу принципа возмездности пользования чужим имуществом положения пункта 2 статьи 167 ГК РФ не предполагают возврата лицу, пользовавшемуся индивидуально-определенной вещью по недействительной сделке, внесенной им платы за такое пользование, независимо от отсутствия обязательственных отношений сторон договора аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо этого, не предполагают возврата лицу, пользовавшемуся земельным участком, внесенной платы за такое пользование и нормы подпункта 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, установившие принцип платности землепользования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного, оснований для возврата Храпачу А.Ж. и Вдовченкову А.В. уплаченных за пользование земельным участком платежей в качестве последствия недействительности ничтожной сделки у суда первой инстанции не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки утверждениям в апелляционных жалобах Храпача А.Ж. и Вдовченкова А.В. об обратном, разрешая заявленный прокурором спор, суд первой инстанции в целом правомерно исходил из того, что срок исковой давности по предъявленным требованиям прокурором не пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу положений статей 166, 167, 168 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой в судебном порядке, не влечет юридических последствий ни для сторон сделки, ни для третьих лиц, и недействительна с момента ее совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 101 постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29 сентября 2015 года «О некоторых вопросах связанных с применением норм Гражданского Кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, факт нарушения положений действующего земельного и антикоррупционного законодательства, посягающего на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, при приобретении Адомайтисом А.Р. (а фактически Храпачем А.Ж.) права аренды земельного участка с <span class="Nomer1">№</span> был выявлен прокурором в ходе проведения проверки исполнения администрацией МО «Полесский муниципальный округ» законодательства о противодействии коррупции в декабре 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, как видно из содержания искового заявления, обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском, имело место не только в защиту прав муниципального образования «Полесский муниципальный округ», но и в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе тех лиц, которые также были вправе в установленном законом порядке принять участие в процедуре торгов и приобрести права аренды на спорный земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что спорный земельный участок ограждений не имеет, освоен не был, фактически по назначению не использовался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении, а также принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела по существу обстоятельства отсутствия надлежащей публичной процедуры информирования населения о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка, оснований полагать, что для неопределенного круга лиц, в интересах которых в том числе прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском, с достаточной очевидностью с <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> (с момента государственной регистрации договора аренды, с событиями которых ответчики связывают начало течения срока исковой давности) или с какой-либо иной конкретной даты до <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> должно было быть известно то обстоятельство, что спорный земельный участок в отсутствие к тому законных оснований предоставлен в аренду ответчику Адомайтису А.Р., не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 57 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, а также принимая во внимание положения статьи 181 ГК РФ о начале течения срока исковой давности для заявления требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, ссылки в апелляционных жалобах ответчиков о том, что срок исковой давности по заявленным прокурором требованиям истек <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, то есть по истечении трех лет со дня регистрации договора аренды, не могут быть признаны состоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не указывают на ошибочность выводов суда относительно обращения прокурора в суд с иском в пределах срока исковой давности и доводы апелляционных жалоб об осуществлении прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов, издаваемых, в том числе органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в силу требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», действовавшего до 30 августа 2023 года и действующего в настоящее время приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31 августа 2023 года № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» такой надзор осуществляется за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», к числу которых постановления о предоставлении земельных участков конкретным лицам, не относятся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением о порядке предоставления в прокуратуру Полесского района нормативных правовых актов и их проектов администрации МО «Головкинское сельское поселение», утвержденным постановлением главы администрации поселения <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span>, также было предусмотрено предоставление в прокуратуру исключительно нормативно-правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сопроводительное письмо о направлении в Прокуратуру Полесского района Калининградской области копии постановления о предоставлении Адомайтису А.Р. спорного земельного участка в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, как видно из материалов дела, такое постановление в отношении спорного земельного участка в администрацию МО «Полесский муниципальный округ» не поступало, в документах МО «Головкинское сельское поселение» оно не значится. Отсутствует ссылка на такое постановление и в тексте рассматриваемого договора аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные вышеприведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что такое постановление в установленном порядке не издавалось, соответственно оно и вследствие этого обстоятельства не могло являться предметом прокурорской проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении ссылки в жалобе ответчика Храпача А.Ж. на применение срока исковой давности, исходя в том числе из обязанности прокурора осуществлять контроль за законностью того постановления, которое был обязан издать, но не издал сам Храпачь А.Ж., замещавший в рассматриваемый период должность главы муниципального образования и предоставивший непосредственно себе в аренду в нарушение требований антикоррупционного и земельного законодательства и установленного порядка - без проведения торгов земельный участок, находившийся в муниципальной собственности, что не могло им не осознаваться в силу занимаемой должности, указывают на недобросовестное поведение стороны ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание характер действий Храпача А.Ж., как главы органа местного самоуправления, по необеспечению требований публичности, открытости, равного доступа всех заинтересованных лиц при предоставлении земельного участка в аренду, неизданию соответствующего постановления, неуведомлению о конфликте интересов, а также несовершение его племянником Адомайтисом А.Р., как правообладателем земельного участка, в течение общих сроков исковой давности действий по его огораживанию, открытому использованию, что по существу было направлено на ограничение возможности получения неопределенным кругом лиц, а также прокурором информации о таком предоставлении и об исполнении договора, доводы стороны ответчика о начале течения срока исковой давности по заявленным прокурором требованиям с года, и само заявление этой стороны об отказе в иске по мотиву пропуска этого срока, являются по сути злоупотреблением правом со стороны Храпача А.Ж. и выводов суда о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора не опровергают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И напротив, оснований полагать, что при обращении в суд с рассматриваемым иском со стороны прокурора имело место злоупотребление правом, не имеется. Материалы дела на такое поведение не указывают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не влекут отмену решения и ссылки в жалобах на то, что Вдовченков А.В. является добросовестным приобретателем права аренды спорного земельного участка, приобретенного по возмездной сделке, в этой связи земельный участок не может у него быть изъят (истребован).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, действительно, в силу положений статьи 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в данном конкретном случае, поскольку сам договор аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span> является недействительной (ничтожной) сделкой на основании части 2 статьи 168 ГК РФ, то последующие совершенные в отношении данного земельного участка сделки также являются ничтожными, при этом отсутствуют правовые основания для отказа в применении последствий их недействительности в виде двусторонней реституции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в определении выше, договор аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer1">№</span>, права по которому были уступлены Вдовченкову А.В. является ничтожным, соответственно не влечет никаких юридических последствий с момента его заключения, кроме тех, которые связаны с его ничтожностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">А кроме того, принимая во внимание отсутствие, несмотря на длительный период с момента первичного предоставления участка в аренду (более четырех лет), следов освоения и использования земельного участка по назначению, что является обязательным условием договора аренды, при том, что данный факт подтверждается материалами дела, приобретение Вдовченковым А.В. в аренду спорного земельного участка при таком положении, а также в отсутствие в договоре аренды от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> ссылки на постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, сведений о надлежащем информировании о надлежащем информировании о таком предоставлении, не свидетельствует о проявлении ответчиком необходимой степени добросовестности, разумности и осмотрительности при заключении сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Кроме того, Вдовченков А.В., действуя с должной степенью осмотрительности при заключении <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, с Адомайтисом А.Р., интересы которого на основании доверенности представлял Храпачъ А.Ж., не мог не знать о том, что ранее тем же Храпачем А.Ж., как главой администрации органа местного самоуправления земельный участок был предоставлен в аренду лицу, интересы которого он представлял при заключении настоящего соглашения, поскольку данное обстоятельство усматривается из самого текста договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеприведенные обстоятельства, безусловно, требовали от него в данной ситуации более тщательно выяснить обстоятельства, связанные с передачей в аренду Адомайтису А.Р. спорного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо этого, поведение Вдовченкова А.В. не может быть признано однозначно добросовестным и в силу того обстоятельства, что из текста соглашения от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, следует, что уступка прав и обязанностей арендатора носила безвозмездный характер и не предусматривала никакого встречного предоставления со стороны нового арендатора. И только данное соглашение с указанным содержанием было представлено новым арендатором на государственную регистрацию в качестве основания возникновения у него права аренды спорного земельного участка. Никаких иных соглашений, которыми бы вносились дополнения или изменения в соглашение от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> на государственную регистрацию представлено не было. Таким образом, для осуществления государственной регистрации было представлено соглашение, в соответствии с которым новый арендатор Вдовченков А.В. приобрел права аренды земельного участка безвозмездно, что исходя из позиции самого Вдовченкова А.В., является заведомо недостоверными сведениями, поскольку в суд в ходе рассмотрения дела им было представлено соглашение, датированное 17 <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, поименованное, как соглашение о выплате вознаграждения за передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, по условиям которого стороны согласовали вознаграждение за уступку прав и обязанностей по вышеназванному договору в сумме 1 000 000 рублей и такое вознаграждение выплачено Адомайтису А.Р. в лице его представителя Храпача А.Ж. в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу положений статьи 1, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое вышеизложенное поведение Вдовченкова А.В. при заключении соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка не позволяет признать его добросовестным приобретателем права аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, отсутствуют и основания полагать, что при заключении соглашения от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> Вдовченков А.В. действительно имел намерение использовать земельный участок по целевому назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно Правилам землепользования и застройки администрации МО «Полесский муниципальный округ», земельный участок с <span class="Nomer1">№</span> расположен в зоне Ж-4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой предусмотрен, в том числе, условно разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в условиях населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно описанию данного вида разрешенного использования, он предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Между тем, как следует из акта осмотра администрации МО «Полесский муниципальный округ» от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>, земельный участок с <span class="Nomer1">№</span> спустя более трех лет с момента приобретения Вдовченковым А.В. права аренды на него, не имеет ограждения, зарастает сорной травянистой растительностью, хозяйственная деятельность на участке не ведется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, приобретение земельного участка в отсутствие намерения его использования в соответствии с видом его разрешенного использования не только не свидетельствует о добросовестности поведения землепользователя, но и является нарушением требований действующего земельного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из вышеизложенных норм права, главной целью договора аренды земельного участка является его использование в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела не следует, что, заключая соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, Вдовченков А.В. преследовал цель использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, то есть действовал добросовестно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, бесспорных доказательств наличия совокупности условий невозможности применения к соглашению об уступке прав и обязанностей по договору аренды двусторонней реституции, как последствия ничтожности данной сделки, по мотиву того, что Вдовченков А.В. является добросовестным приобретателем этого права, не представлено, и оснований полагать ответчика-истца таковым не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, по смыслу закона добросовестность участников гражданских правоотношений оценивается судом с учетом обстоятельств конкретного дела. Само по себе одно лишь то обстоятельство, что гражданин полагался на сведения ЕГРН, на что ссылается в своей жалобе Вдовченков А.В. в совокупности с иными фактическими обстоятельствами конкретного дела может и не свидетельствовать о его должной разумности и осмотрительности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного, оснований для признания в спорных правоотношениях Вдовченков А.В. добросовестным приобретателем права аренды земельного участка с <span class="Nomer1">№</span> у суда первой инстанции не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не влекут отмену правильного по существу решения суда первой инстанции и носящие формальный характер доводы апелляционной жалобы Храпача А.Ж. о том, что в этом решении положения ФЗ №131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведены в редакции, действовавшей на момент разрешения спора, а не на момент заключения оспариваемых сделок. Такие ссылки в решении суда к ошибочным выводам по сути заявленного прокурором спора и к необоснованному нарушению прав стороны ответчика не привели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прочие приведенные в апелляционных жалобах доводы также выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленного сторонами спора судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены законного и обоснованного решения суда или его изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Полесского районного суда Калининградской области от 27 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 01 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>