Дело № 33а-3187/2025
Калининградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Курташова И.Ю. УИД 39RS0010-01-2024-003800-29</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2а-4586/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33а-3187/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 августа 2025 года г. Калининград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Тимощенко Р.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Быстровой М.А., Новгородовой О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Росинской А.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Диковой Ольги Витальевны к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, устранении допущенных нарушений</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с апелляционной жалобой административного истца Диковой Ольги Витальевны в лице представителя Китаева Дмитрия Николаевича на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 26.02.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения административного истца Диковой О.В. и ее представителя Китаева Д.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области Федоровой Н.П., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дикова О.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 26.06.2024 № 5369 ей предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, площадью 452 кв. м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования ведение огородничества по адресу: <span class="others4"><данные изъяты></span>, и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории. В результате выполнения кадастровых работ на основании межевого плана был образован земельный участок с кадастровым номером <span class="others2"><данные изъяты></span>, после чего 10.09.2024 она обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении сформированного земельного участка в аренду. Однако по настоянию ответчика, в связи с якобы поступившей от 3-го лица жалобой о нахождении в границах спорного земельного участка колодца, она обратилась в администрацию с заявлением с просьбой не рассматривать ее заявление о предоставлении участка с кадастровым номером <span class="others1"><данные изъяты></span> и об отмене постановления № 5369 от 26.06.2024. 01.10.2024 она вновь обратилась с заявлением через МФЦ о предоставлении этого же земельного участка в аренду, однако ответом от 16.10.2024 № 17/14252 ей было отказано по мотиву совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по ранее поданному заявлению от 01.10.2024 вх. № 7507-зем. Ссылаясь на нарушение очередности рассмотрения ее заявления, Дикова О.В. просила признать незаконными действия администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, связанные с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <span class="others3"><данные изъяты></span>, возложить на администрацию обязанность предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 26.02.2025 административные исковые требования Диковой О.В. оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе административный истец Дикова О.В. в лице представителя Китаева Д.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Не согласна с выводом суда о том, что ее заявление поступило позднее, чем заявлением <span class="FIO10">ФИО10</span> Подача заявления через МФЦ является равнозначным действием обращению непосредственно в администрацию. При этом в электронном виде документы поступили в администрацию в тот же день 01.10.2024 11:01. Судом не установлено, в какое время с документами 01.10.2024 в администрацию обратилась <span class="FIO10">ФИО10</span>. При отсутствии сведений о времени обращения, таким временем следует считать последнюю минуту последнего часа рабочего времени. Таким образом, администрация была обязана рассмотреть сначала ее заявление, а рассмотрение заявления <span class="FIO10">ФИО10</span>. приостановить. Суд также не учел, что оспариваемое решение принято при отсутствии законного основания. В ответе указано, что схема <span class="FIO10">ФИО10</span> утверждена 14.10.2024, однако постановление об утверждении схемы вынесено 07.11.2024, в связи с чем на момент принятия решения иная схема расположения земельного участка утверждена не была. Считает ошибочным вывод суда о невозможности восстановления прав истца при предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду <span class="FIO10">ФИО10</span>., поскольку возможна отмена постановления от 07.11.2024, снятие земельного участка с кадастрового учета и прекращение действия договора аренды между <span class="FIO10">ФИО10</span>. и администрацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался. С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что 01.10.2024 Дикова О.В. обратилась в ГКУ КО «МФЦ», ОПГ иМУ-7 (г. Гурьевск) с заявлением, адресованным администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка по адресу: <span class="others5"><данные изъяты></span>, в аренду без проведения торгов для целей ведения огородничества, к которому приложила схему его расположения на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу ГКУ Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 25.10.2024 указанное выше заявление административного истца и приложенные к нему документы 01.10.2024 направлены в администрацию в электронном виде, а 02.10.2024 переданы муниципальному органу на бумажном носителе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">01.10.2024 в администрацию лично непосредственно обратилась <span class="FIO10">ФИО10</span>. с заявлением от 27.09.2024 (входящий № 7507-зем) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества по адресу: <span class="others6"><данные изъяты></span>, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала <span class="others7"><данные изъяты></span> согласно приложенной схеме, площадью 377 кв. м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 07.11.2024 № 8824 утверждена схема № 2259 от 14.10.2024, представленная <span class="FIO10">ФИО10</span>., расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 377 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, территориальная зона Ж4; <span class="FIO10">ФИО10</span>. предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка, срок действия которого в силу п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации составляет два года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По заявлению <span class="FIO10">ФИО10</span>. образован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером <span class="others13"><данные изъяты></span> и передан администрацией последней в аренду с заключением соответствующего договора № 1647 от 05.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сопоставив схему, утвержденную по заявлению <span class="FIO10">ФИО10</span>., и схему, представленную Диковой О.В., суд пришел к выводу о том, что местоположение испрашиваемого истцом земельного участка совпадает с местоположением образованного по заявлению <span class="FIO10">ФИО10</span>. земельного участка со стороны земельных участков с кадастровыми номерами <span class="others8"><данные изъяты></span>, а также с северной стороны кадастрового квартала <span class="others9"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области принято решение, выраженное в письме 16.10.2024 исх. № 17/14252, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка по ранее согласованному заявлению от 01.10.2024 № 7507-зем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент обращения 01.10.2024 Диковой О.В. в МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка действовало соглашение № 579 от 18.12.2018 между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ГКУ КО «МФЦ» о взаимодействии, срок действия которого продлен дополнительным соглашением № 2 от 10.12.2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5.3.2 указанного соглашения оригиналы заявлений о предоставлении муниципальных услуг с комплектом документов, предоставленных заявителями на бумажных носителях в МФЦ, комплектуются в дело заявителя. Сформированные дела сопроводительным реестром курьером МФЦ передаются в администрацию в срок до 10 утра первого рабочего дня, следующего за днем получения заявления от заявителя одновременно с передачей документов на бумажном носителе. Также МФЦ осуществляет передачу документов в электронном виде. Днем поступления в администрацию представленных заявителем через МФЦ заявления о предоставлении муниципальной услуги с комплектом документов является день получения администрацией дела заявителя на бумажном носителе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из дополнительного соглашения № 4 от 12.07.2023 к соглашению от 18.12.2018 № 579, среди перечня муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ и на которые распространяются положения указанного соглашения, отнесено утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом того, что заявление Диковой О.В., поданное 01.10.2024 в МФЦ, получено администрацией на бумажном носителе 02.10.2024, тогда как заявление <span class="FIO10">ФИО10</span>. поступило непосредственно в администрацию 01.10.2024, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что очередность рассмотрения указанных заявлений нарушена не была.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представителя Диковой О.В. о том, что <span class="FIO10">ФИО10</span>. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в августе 2024 года, тогда как обращение истца с аналогичным заявлением имело место раньше, не были приняты судом первой инстанции во внимание в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации № 5369 от 26.06.2024 Диковой О.В. предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с утверждением схемы его расположения, который по результатам выполнения кадастровых работ на основании межевого плана был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера <span class="others10"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако Дикова О.В. 12.09.2024 обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила не рассматривать ее заявление от 10.09.2024 о предоставлении в аренду сформированного по ее заказу земельного участка с кадастровым номером <span class="others11"><данные изъяты></span> и отменить постановление администрации № 5369 от 26.06.2024 о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления Диковой О.В. администрацией принято постановление № 7055 от 18.09.2024 об отмене постановления № 5369 от 26.06.2024, земельный участок с кадастровым номером <span class="others12"><данные изъяты></span> снят с кадастрового учета 26.09.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом заявление <span class="FIO10">ФИО10</span>. от 06.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка также было рассмотрено администрацией и отказано в удовлетворении ее просьбы, о чем последней было сообщено в письме от 20.08.2024 № 17/11051.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что указанные выше обращения Диковой О.В. и <span class="FIO10">ФИО10</span>. являются самостоятельными, были рассмотрены администрацией по существу, при этом Дикова О.В. отказалась от своего заявления о предоставлении ей в аренду земельного участка, в связи с чем не имеют правового значения для рассмотрения требований об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду Диковой О.В. образуемого земельного участка обстоятельства, связанные с предыдущими обращениями истца по данному вопросу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 11.3, 11.10, 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав административного истца, поскольку имеет место частичное совпадение местоположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с принятым решением администрации об утверждении схемы расположения земельного участка от 07.11.2024, срок действия которого не истек, при этом суд не усмотрел нарушений в очередности рассмотрения поданных заявлений, так как <span class="FIO10">ФИО10</span>. обратилась в администрацию по вопросу предоставления земельного участка раньше на один день, чем Дикова О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, с учетом того, что постановление администрации от 07.11.2024 № 8824 исполнено и земельный участок находится в аренде у <span class="FIO10">ФИО10</span>., суд указал на то, что заявленный истцом способ не может повлечь восстановление нарушенных прав, так как формирование образованного по заявлению <span class="FIO10">ФИО10</span>. земельного участка незаконным не признано, договор аренды не оспорен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исчерпывающий перечень оснований предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов установлен п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подано Диковой О.В. 01.10.2024 в МФЦ, а <span class="FIO10">ФИО10</span>. 01.10.2024 непосредственно в администрацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр (ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональные центры осуществляют представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 14.12.2022 № 7027 (далее – административный регламент) предусмотрена подача заявления тремя способами: через уполномоченный орган, через МФЦ и через платформу ЕПГУ (приложение № 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В предоставлении муниципальной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии (п. 2.2.2 Административного регламента).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с учетом того, что заявитель в целях получения муниципальной услуги имеет право обратиться непосредственно в орган, предоставляющий муниципальные услуги, или в многофункциональный центр при наличии соглашения между ними, а также того, что многофункциональный центр осуществляет представление органа, предоставляющего муниципальные услуги, судебная коллегия приходит к выводу о том, что дата подачи документов в многофункциональный центр является датой подачи документов в соответствующий орган, предоставляющий муниципальную услугу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действительно, п. 5.3.2 соглашения между администрацией и многофункциональным центром предусматривает, что днем поступления в администрацию представленных заявителем через МФЦ заявления о предоставлении муниципальной услуги с комплектом документов является день получения администрацией дела заявителя на бумажном носителе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, административным регламентом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашение между администрацией и многофункциональным центром не регулирует предоставление муниципальных услуг, а определяет порядок взаимодействия между МФЦ и администрацией при организации предоставления муниципальных услуг, что также отражено в предмете соглашения, в связи с чем положения соглашения не могут быть применены при разрешении настоящего спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, не может быть признан соответствующим материалам дела вывод суда о том, что <span class="FIO10">ФИО10</span>. обратилась с заявлением в администрацию раньше, чем Дикова О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае заявления Диковой О.В. и <span class="FIO10">ФИО10</span> поданы в один день (01.10.2024).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу первому статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок рассмотрения заявлений, поданных в одну календарную дату, земельным законодательством не урегулирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем из буквального толкования п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление последовательности подачи заявлений на совпадающие земельные участки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако последовательность подачи заявлений судом первой инстанции не исследовалась и оценка данным обстоятельствам не давалась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа ГКУ Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 25.10.2024 следует, что Дикова О.В. обратилась в МФЦ 01.10.2024 и в этот же день в 10:53:17 представленный пакет в электронном виде направлен в администрацию, где зарегистрирован 01.10.2024 11:01:44 вх. № 8860.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации, представленной администрацией в суд апелляционной инстанции, поступление заявления <span class="FIO10">ФИО10</span> имело место 01.10.2024 в 13:59:59.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства подачи заявления <span class="FIO10">ФИО10</span>. судом первой инстанции не выяснялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с чч. 1-4 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение положений ст. 47 КАС РФ, с учетом того, что истцом оспаривается решение администрации по мотиву несоблюдения последовательности рассмотрения поданных заявлений, суд первой инстанции не привлек к участию в деле заинтересованное лицо <span class="FIO10">ФИО10</span>., которой предоставлен испрашиваемый истцом земельный участок, права которой могут быть затронуты при разрешении административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции такое нарушение допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное нарушение норм процессуального права, допущенное судом первой инстанции, в силу п. 3 ст. 309 КАС РФ влечет отмену принятого судом решения с направлением дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 26.02.2025 отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Направить административное дело в Гурьевский районный суд Калининградской области на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.08.2025.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>