Дело № 3а-155/2025 ~ М-131/2025
Калининградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 3а-155/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 39OS0000-01-2025-000393-54</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1">26 сентября 2025 года г. Калининград</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">Калининградский областной суд в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">председательствующего судьи Шкуратовой А.В.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass2">при секретаре Худоба О.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Лидер Кристины Владимировны к ГБУ «Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лидер К.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила установить по состоянию на 01 января 2023 года кадастровую стоимость принадлежавшего ей на праве собственности нежилого здания (эллинга) с кадастровым номером <span class="others1"><данные изъяты></span>, равной его рыночной стоимости, в размере 18 000 руб., определенной оценщиком Сергиенко Г.А. в отчете об оценке №0085-04-25 от 23.04.2025 года, указав, что утвержденная на ту же дату кадастровая стоимость данного объекта в размере 2 594 464 руб. завышена и нарушает право административного истца на уплату налога на имущество в справедливом размере.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5"> В судебном заседании Лидер К.В. просила административный иск удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">Представитель ГБУ «Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» Савинова М.В. поддержала направленные в суд письменные возражения, в которых полагала административное дело подлежащим прекращению, указав, что новое правое регулирование спорных правоотношений на территории Калининградской области не предусматривает возможность установления судом кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости на основании отчета об оценке, который не был предметом проверки бюджетного учреждения; заявление Лидер К.В. об установлении рыночной стоимости нежилого здания возвращено без рассмотрения в связи с неактуальностью представленного отчета.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5"> Выслушав объяснения Лидер К.В., представителя ГБУ «Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» Савиновой М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> До 1 января 2017 года порядок проведения государственной кадастровой оценки, а также рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости регулировался Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В целях совершенствования процедур определения кадастровой стоимости был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», который допускал в определенных случаях в переходный период до 1 января 2020 г. оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ (статья 24 Федерального закона № 237-ФЗ), в том числе в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон № 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, которая предусматривает механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, а именно, рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">На территории Калининградской области таким учреждением является ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">Частью 11 этой же статьи определено, что бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">На основании части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 года устанавливается переходный период, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С даты, указанной в таком решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется (подпункты «а», «в» пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На территории Калининградской области переход к применению статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществлен с 1 декабря 2021 года на основании постановления Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 754.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Следовательно, после 01 декабря 2021 года оспаривание результатов кадастровой оценки объектов на территории Калининградской области должно осуществляться не иначе, как в порядке статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 декабря 2023 г. № 3556-О указал, что нормы части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ, включая положения ее пункта 3, определяя особенности действия во времени нового порядка установления кадастровой стоимости, не затрагивают право заинтересованного лица на судебный пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости. При этом определение конкретных правил реализации этого права находится в пределах усмотрения законодателя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, пересмотр результатов определения такой кадастровой стоимости возможен только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в бюджетное учреждение и последующее обжалование в суд вынесенного по такому заявлению решения бюджетного учреждения в случае несогласия с ним. При этом требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не носит самостоятельный характер. Данная позиция закреплена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, введено новое правовое регулирование и определен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости бюджетным учреждением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд не вправе по своему усмотрению устанавливать иные правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, чем те, которые установил федеральный законодатель, поскольку определение конкретных правил реализации такого права находится в пределах его усмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изменений законодательства, регулирующего вопросы проведения государственной кадастровой оценки и пересмотра кадастровой стоимости во внесудебном порядке, предусматривающим передачу полномочий, связанных с пересмотром кадастровой стоимости, специально созданным для этих целей бюджетным учреждениям, были внесены соответствующие изменения в главу 25 КАС РФ, которые регулируют процессуальный порядок рассмотрения дел об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и действующие во взаимной связи с положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, предписывающий судье отказывать в принятии административного искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению в судах, а также корреспондирующий ему пункт 1 части 1 статьи 194 того же Кодекса, обязывающий суд прекратить производство по административному делу в случае, если имеются основания для отказа в принятии административного искового заявления, направлены на исключение принятия судом к рассмотрению дел, явно не относящихся к его подведомственности, установленной данным Кодексом, не предполагают произвольного применения, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан (определения от 27 марта 2025 г. № 849 – О, от 28 января 2025 г. № 257 - О, от 25 июня 2019 г. № 1533-О, от 20 декабря 2016 г. № 2588 - Ои др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного его Президиумом 30 июня 2021 г., исходя из анализа норм статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ и положений процессуального законодательства разъяснено, что если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и об установлении рыночной стоимости, минуя обращение в бюджетное учреждение, то в принятии такого заявления следует отказать применительно к подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 этого Кодекса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5"> Поскольку отсутствует предмет судебной проверки - решение бюджетного учреждения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта, производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5"> Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128, пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">О П Р Е Д Е Л И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Лидер Кристины Владимировны к ГБУ «Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5"> Мотивированное определение составлено 26 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">Судья Калининградского</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">областного суда А.В. Шкуратова</p></span>