Дело № 33а-4014/2025
Калининградский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Самойленко М.В. УИД 39RS0002-01-2024-010843-82</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело №2а-1839/2025</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33а-4014/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 30 сентября 2025 года г. Калининград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи <span class="FIO3">Тимощенко Р.И.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей <span class="FIO8">Шубина Д.В.</span>, Новгородовой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO5">Росинской А.С.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Шпакова Е. Г.</span> к комитету муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным и отмене предписания, признании конструкции вывеской</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе <span class="FIO1">Шпакова Е. Г.</span> на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 мая 2025 года.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи <span class="FIO8">Шубина Д.В.</span>, пояснения <span class="FIO1">Шпакова Е.Г.</span>, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя комитета муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» <span class="FIO6">Сидаш Е.В.</span>, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO9">Шпаков Е.Г.</span> обратился с административным иском в суд, указав, что 28.11.2024 комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» ему выдано предписание №УК-1970/рк о демонтаже рекламной конструкции, расположенной на фасаде здания по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, д. 25/27, <span class="Address2"><адрес></span>. С предписанием он не согласен, поскольку отдельные буквы «T -STUDIO Салон Красоты», расположенные на фасаде здания, являются вывеской; согласно сведениям ЕГРЮЛ, по адресу г. Калининград, ул. Кирова, д. 25/27, <span class="Address2"><адрес></span> располагается ООО «Салон красоты Т-Студия», в связи с чем, конструкция, размещенная в месте нахождения организации и содержащая информацию о ней, не подпадает под понятие рекламы. Просит признать предписание о демонтаже рекламной конструкции №УК-1970/рк от 28.11.2024 незаконным и отменить его; признать отдельные буквы «T-STUDIO Салон Красоты», расположенные на фасаде здания по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, д. 25/27, <span class="Address2"><адрес></span> вывеской.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 13 мая 2025 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO9">Шпаков Е.Г.</span> подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить. В обоснование ссылается на то, что фактически администрация ГО «Город Калининград» и суд признали, что конструкция «T-STUDIO Салон Красоты», предписание о демонтаже которой выдано, является не рекламной конструкцией, а вывеской. По адресу нахождения конструкции ООО «Салон красоты Т-студия» не зарегистрировано. Формулировка «необязательная вывеска», указанная в решении, в действующем законодательстве отсутствует. Действие Федерального закона «О рекламе» не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. Не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг, поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. Суд согласился с позицией ответчика, согласно которому спорная конструкция является рекламой лишь по тому признаку, что привлекает внимание. Указание на осуществляемый вид деятельности не является средством привлечения внимания потребителя. Не является нарушением наличие двух вывесок при наличии двух фасадов здания – основного по ул. Кирова и второго по ул. Серафимовича, где расположен вход в нежилое помещение. Размещение вывески не требует согласования с органом местного самоуправления. Наличие вывески со стороны ул. Кирова помогает правильно ориентироваться потребителям. Доказательств того, что вывеска находится на расстоянии более 2 м от входа, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно положениям ст. 53 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, которое указывается в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью) (п. 13, 14 ч. 1 ст. 1225 ГК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 2 этой же статьи объектом рекламирования признается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из пункта 5 части 2 статьи 2 Закона N 38-ФЗ, он не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч. 10 этой же статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч. 21 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч. 21.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 г. №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 Приказа ФАС России от 21.06.2024 №412/24 «Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы» с учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом о защите прав потребителей, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на вывесках, представляющих собой конструкции с возможностью цифровой и динамической смены изображения на них.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что <span class="FIO9">Шпаков Е.Г.</span> является собственником нежилого помещения КН:<span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, д. 25-27, <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 01.01.2019 между Шпаковым Е.Г. и ООО «Салон красоты Т-Студия» заключен договор аренды названного нежилого помещения, для использования арендатором в целях размещения салона красоты и офиса фирмы ООО «Салон красоты Т-Студия».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно сведениям ЕГРЮЛ адресом ООО «Салон красоты Т-Студия» является: г. Калининград, ул. Кирова, д. 25-27, <span class="Address2"><адрес></span> единственным учредителем и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является <span class="FIO7">Шпакова Т.Е.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 07.06.2024 комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» проведено обследование рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Калининград, ул. Кирова, д. 25-27, на фасаде здания на расстоянии более 2 м от входа, при наличии информационной вывески, установленной в районе входной двери (на расстоянии не более 2 метров от входа), о чем составлен акт обследования №акт-769/рк, с фототаблицей и схемой размещения рекламной конструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 29.07.2024 комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» собственнику помещения, к которому присоединена спорная конструкция, <span class="FIO9">Шпакову Е.Г.</span> вынесено предписание №УК-1122/рк о демонтаже рекламной конструкции в течение месяца со дня его выдачи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с данным предписанием, <span class="FIO9">Шпаков Е.Г.</span> обратился в комитет муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением, в котором указал, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку владельцем спорной конструкции является ООО «Салон красоты Т-Студия».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам рассмотрения названного обращения комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» издано предписание №УК-1477/рк от 16.09.2024 владельцу рекламной конструкции ООО «Салон красоты Т-Студия» с требованием о ее демонтаже в течение месяца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По истечении установленного срока демонтажа спорной конструкции, в связи с неисполнением владельцем рекламной конструкции предписания №УК-1477/рк от 16.09.2024 о ее демонтаже, комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции №УК-1970/рк от 28.11.2024 собственнику помещения, к которому присоединена спорная конструкция - <span class="FIO9">Шпакову Е.Г.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе обследования 07.06.2024 комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» установлено, что над входом в <span class="Address2"><адрес></span> дома №25/27 по ул. Кирова в г. Калининграде, на расстоянии, не превышающем 2-х метров от входа, установлена вывеска, содержащая фирменное наименование общества - «T-STUDIO Салон Красоты».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, помимо названной вывески, на фасаде дома №25/27 по ул. Кирова в г. Калининграде размещена еще одна конструкция, содержащая информацию об объекте рекламирования – фирменном наименовании «T-STUDIO Салон Красоты», на расстоянии, превышающем 2 метра от входа, демонтаж которой и является предметом оспариваемого предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что названное нежилое помещение обустроено одним входом, в связи с чем, в соответствии с п. 2.1 Порядка к нему могла быть присоединена лишь одна вывеска, содержащая информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или обычая делового оборота, без согласования с органом местного самоуправления, таковая вывеска имеется. Следовательно, конструкция, о демонтаже которой выдано предписание, в силу расположения, содержания, характеристик, с учетом наличия вывески, не выполняет информационной функции, а является по существу рекламной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия с такими выводами соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе не приводится новых доводов, фактических данных, которые не являлись бы предметом рассмотрения в суде первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, имеющие значения для дела, определены и оценены судом правильно, материальный закон применен верно. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не допущено. Оснований для отмены, изменения решения суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>