Дело № 2а-1392/2025 ~ М-871/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">КОПИЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1392/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">39RS0011-01-2025-001135-33</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 сентября 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Зеленоградск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Каменских И.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дементьевой <span class="FIO6">А.В.</span> к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дементьева А.В. обратилсь в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указал, что во исполнении решения суда о повторном рассмотрении заявлений Дементьевой А.В., администрация <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вновь отказала в предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельных участков под огородничество. С данным отказом не согласна, полагает его незаконным и необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и утвердить схемы расположения земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Дементьева А.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство, в котором просила рассматривать дело в ее отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности Божинской А.С. представлен письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, Дементьева А.В. в лице представителя <span class="FIO5">ФИО5</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением ( вх. 1963/ПГС) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1140 кв.м, в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в аренду, сроком на пять лет, без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, к которому, кроме прочего, приложила схему расположения земельного участка на КПТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за <span class="Nomer2">№</span>/ПГС в таком согласовании администрация отказала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Дементьева А.В., в лице представителя <span class="FIO5">ФИО5</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением (вх. 2605/ПГС) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м, в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в аренду, сроком на пять лет, без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, к которому, кроме прочего, приложила схему расположения земельного участка на КПТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за <span class="Nomer2">№</span>/ПГС в таком согласовании администрация отказала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Зеленоградского районного суда по административному делу <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> был удовлетворен административный иск Дементьевой А.В. Признаны незаконными ответы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за <span class="Nomer2">№</span>/ПГС, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за <span class="Nomer2">№</span>/ПГС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в пос. Морозовка, Зеленоградского района Калининградской области. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления <span class="FIO7">Дементьевой А.В.</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (вх. 2605/ПГС), от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (вз. 1963/ПГС) в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение решения суда при повторном рассмотрении заявлений Дементьевой А.В.. администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ответом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>/ПГС вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что запрашиваемые земельные участки распложены в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> исключен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества». Со ссылкой на ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с таким отказом администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», административный истец обратилась в суд с настоящим иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано ст. 11.10 и ст. 39.15 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области", утвержденными Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 99, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «ведение огородничества».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на момент рассмотрения заявлений Дементьевой А.В. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> у администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имелось законных оснований для утверждения представленных схем расположения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», поскольку возможность размещения земельного участка с таким видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоной не предусмотрена действующими правилами землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на то, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков Дементьева А.В. впервые обратилась, когда действовавшими Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-4 в сельских населенных пунктах был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «ведение городничества», образование земельного участка не соответствующего действующим градостроительным регламентам, не допустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация в своем ответе от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>/ПГС указала обстоятельства, послужившие фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка, суд полагает оспариваемые отказы законными и обоснованными, а заявленные истцами требования не подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административного искового заявления Дементьевой <span class="FIO8">А.В.</span> – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: подпись И.В. Каменских</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Зеленоградского районного</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">суда Калининградской области: &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; И.В. Каменских</p></span>